Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
От коллектива комитета по строительству и от меня лично примите сердечные поздравления с днем рождения!
Ежедневно Вы работаете над тем, чтобы Ленинградская область была лучшим местом для жизни граждан. Под Вашим руководством динамично развиваются все сферы жизни Ленинградской области, раскрываются экономический и культурный потенциалы региона. Вы снискали заслуженное признание и уважение сограждан. Именно во время Вашего руководства Ленинградская область расцвела и преобразилась. Ваша целеустремленность и проницательность во всем являются великолепными примерами для нас всех, и я лично благодарен за конструктивный подход в решении даже самых трудных задач.
Желаю Вам здоровья, семейного счастья и ярких событий в жизни!
С уважением,
председатель комитета
по строительству
Ленинградской области
Уважаемый Александр Юрьевич!
От всей души и искренне поздравляю Вас с днем рождения! Ваш профессионализм, мудрость и опыт являются вдохновением и опорой для всех нас. Вы не только талантливый руководитель, но и человек с большим сердцем, который всегда готов прийти на помощь и поддержать в трудную минуту.
Вы являетесь примером мудрого и опытного лидера, способного принимать взвешенные решения и вести за собой людей. Благодаря Вашим усилиям наш регион развивается и процветает. Я ценю Вашу открытость и готовность выслушать мнение каждого. Уверен, что под Вашим руководством мы сможем достичь новых высот и преодолеть любые трудности.
Благодарю Вас за доверие, понимание и возможность работать под Вашим руководством. Это большая честь и ответственность для всех нас. Желаю Вам крепкого здоровья, неиссякаемой энергии, новых успехов и достижений в работе, благополучия и гармонии в семье, верных друзей и надежных партнеров.
Председатель комитета Ленинградской области по транспорту