Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Уважаемый Николай Викторович!
От имени комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и всей дорожно-строительной отрасли города поздравляю Вас с днем рождения!
В Вашем лице Санкт-Петербург приобрел настоящего профессионала своего дела, работать в команде которого — большая честь для нас. Вместе мы стремимся к тому, чтобы планы по развитию нашего города и чаяния его жителей воплотились в реальность.
Пожалуй, самым ценным подарком для руководителя является наглядный результат его трудов, признание его работы. И мы видим, что благодаря вашему вкладу за последние годы Северная столица заметно преобразилась.
Сегодня перед нашей отраслью руководством страны поставлены амбициозные задачи, направленные на всестороннее развитие Санкт-Петербурга, реализацию его многогранного, поистине уникального потенциала. Ваши профессионализм, компетентность и знания внушают уверенность, что под Вашим руководством мы будем и впредь эффективно трудиться и принимать верные решения.
Присоединяясь ко всем добрым словам, поступающим в Ваш адрес сегодня, передаю самые теплые поздравления от всей сферы дорожного строительства. Желаем Вам благополучия, приумножения побед и новых выдающихся свершений во благо нашего любимого города. Счастья и здоровья Вам и Вашим близким!
Д. Э. Галкаев, врио председателя КРТИ
Уважаемый Николай Викторович!
Искренне поздравляю Вас с днем рождения!
Ваше руководство строительной отраслью Санкт-Петербурга — это не просто работа, это создание будущего нашего города. Благодаря Вашему труду и мудрым решениям мы видим, как улучшается инфраструктура, как решаются важные для горожан проблемы.
Желаю Вам непрерывного потока вдохновения, амбициозных идей и смелых решений! Пусть каждый новый проект приносит удовлетворение и гордость, а Ваша деятельность продолжает делать наш город более комфортным и современным для жителей.
С уважением,
начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга