Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Уважаемый Николай Викторович!
Примите наши искренние поздравления с днем рождения!
Вы относитесь к той категории руководителей, которую отличают высокий уровень профессионализма, чуткое отношение к делу, которому служите, умение принимать решения и брать за них ответственность.
Ваша целеустремленность и многолетний управленческий опыт позволяют грамотно решать актуальные задачи на посту вице-губернатора Санкт-Петербурга, курирующего строительный и инвестиционный блоки.
Пусть еще долгие годы Ваша профессиональная деятельность будет ярким примером умения работать, созидать и воплощать в жизнь самые смелые планы и проекты! Желаю Вам крепкого здоровья, благополучия и успехов в достижении новых целей!
С уважением,
председатель комитета по строительству
Уважаемый Николай Викторович!
От имени комитета по градостроительству и архитектуре и от меня лично примите искренние поздравления по случаю Вашего дня рождения!
В нашем городе успешно решается множество непростых задач: реализуются масштабные инвестиционные и стратегические проекты, стремительными темпами идет строительство новых комфортных жилых кварталов, транспортной и инженерной инфраструктур, введено рекордное количество социальных объектов. Все эти достижения были бы невозможны без грамотного и эффективного руководства строительным комплексом.
Примите особую благодарность за поддержку сферы градостроительства и архитектуры. При Вашем активном личном участии нам удалось достичь высоких результатов в преобразовании градостроительной политики, в том числе в разработке и утверждении нового Генерального плана Санкт-Петербурга.
Позвольте пожелать Вам благополучного завершения всех действующих проектов и новых успешных начинаний. Крепкого здоровья и процветания Вам и Вашим близким!
председатель комитета по градостроительству и архитектуре