Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Уважаемые коллеги!
Примите поздравления с профессиональным праздником — Днем строителя!
Во все времена строительство остается важнейшим ресурсом социально-экономического развития города. И сегодня, когда перед нами стоят новые вызовы, важно быстро адаптироваться к переменам, преодолевать трудности и не снижать высокую планку качества, сохранять социальную ответственность и сплоченность. Совместными командными усилиями строителей, проектировщиков, архитекторов и градостроителей реализуется множество проектов, все они должны быть призваны делать нашу жизнь лучше и комфортнее.
Желаю успехов в реализации намеченных планов и преданности своему делу. Общими усилиями мы продолжим строить Санкт-Петербург будущего. Крепкого здоровья и благополучия!
Председатель Комитета по градостроительству и архитектуре
Уважаемые коллеги и друзья!
От лица Госстройнадзора Санкт-Петербурга и от себя лично поздравляю вас с Днем строителя! Этот праздник объединяет всех, кто вносят свой вклад в создание и развитие нашей городской среды, обеспечивая надежность и безопасность строящихся объектов.
Ваша работа имеет огромное значение не только для развития инфраструктуры города, но и для благополучия его жителей. Каждый возведенный вами дом, каждый мост или дорога — это не просто строительный объект, а пространство, в котором живут, работают и отдыхают петербуржцы и гости города. Именно благодаря вашему труду Санкт-Петербург остается красивым, современным и комфортным для жизни городом.
Желаю вам новых профессиональных достижений, уверенности в завтрашнем дне и неиссякаемой энергии для реализации всех ваших замыслов. Пусть все проекты будут успешными, а работа приносит удовлетворение и радость.
С уважением,
начальник Госстройнадзора Санкт-Петербурга