Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Уважаемый Александр Юрьевич!
Примите сердечные поздравления с днем рождения!
Ваше руководство стало катализатором динамичного развития Ленинградской области. Благодаря мудрому и эффективному управлению регион демонстрирует впечатляющие результаты во всех сферах деятельности. Ленинградская область активно развивает экономику, повышает качество жизни населения, укрепляет социальную сферу и сохраняет богатейшее культурное наследие. Ваши профессионализм, ответственность и забота о людях снискали заслуженный авторитет и уважение среди коллег и жителей региона.
Пусть юбилей станет ярким праздником, наполненным радостью, теплом и приятными моментами в кругу близких и родных людей! Мы глубоко признательны за Вашу энергичную деятельность и чуткое отношение к проблемам ленинградцев!
Виталий Лазуткин,
председатель Комитета по строительству Ленинградской области
Уважаемый Александр Юрьевич!
От всего сердца и от имени всех строителей региона поздравляю Вас с юбилеем! Этот этап жизни наполнен богатым опытом, мудростью и достижениями, которые Вы с честью принесли нашему региону.
Ваши умения объединять людей и создавать эффективные команды стали гарантом благополучия Ленинградской области, а невероятная энергия и стремление к результату позволили обеспечить рост экономики и строительной отрасли. В частности построен 31 миллион квадратных метров жилья, введены в эксплуатацию свыше 330 социальных объектов, благоустроено около тысячи общественных территорий, из аварийного фонда переселились 23 тысячи граждан, а новую жизнь обрели более чем 40 тысяч обманутых дольщиков. Открываются новые памятные мемориалы, тренировочные базы олимпийского уровня, передовые медицинские центры — все это благодаря Вашему невероятному стремлению к развитию и заботе о жителях родного края.
Желаю Вам крепкого здоровья, энергии для новых свершений и мудрости в принятии решений. Пусть каждый день будет наполнен новыми достижениями, а на пути к целям встречаются только надежные партнеры и единомышленники.
Евгений Барановский,
заместитель председателя правительства
Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству