Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Уважаемый Александр Юрьевич!
От имени коллектива государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» примите самые теплые и сердечные поздравления по случаю Вашего юбилея!
Благодаря Вашей энергии, активной жизненной позиции, неравнодушному отношению к делу, профессионализму и трудолюбию Ленинградская область активно развивается, реализуются масштабные инвестиционные проекты, повышается качество жизни ленинградцев.
Ваш пример доказывает: не бывает невыполнимых задач, когда в деле участвуют профессионализм и готовность приложить максимум усилий для достижения цели.
Позвольте пожелать Вам, уважаемый Александр Юрьевич, долгих лет жизни, сил и энергии для успешной реализации Ваших планов!
Крепкого здоровья, счастья, мира и благополучия Вам и Вашим близким!
С глубоким уважением,
Д. А. Горбунов,
начальник ГАУ «Леноблгосэкспертиза»
Уважаемый Александр Юрьевич!
От имени Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области и от себя лично тепло и сердечно поздравляю Вас с юбилеем!
Ваш жизненный путь — яркий пример того, как ум, инициатива и трудолюбие приносят человеку успех и заслуженное уважение. Вы глубоко погружены в вопросы развития Ленинградской области, пользуетесь заслуженным авторитетом и уважением у руководства страны, Ваших сотрудников и жителей региона. За годы руководства областью Вы стали инициатором многих преобразований, в том числе в сфере топливно-энергетического комплекса Ленинградской области, гарантом делового подхода и сотрудничества в решении текущих и перспективных задач. Убежден, что Ваши профессионализм и неравнодушие и впредь будут способствовать развитию Ленинградской области.
Желаю крепкого здоровья, благополучия, мира и добра. Пусть неизменными и прочными остаются дружеские связи, родные и близкие дарят заботу и любовь. Уверен, Ваши главные успехи и достижения — еще впереди!
С уважением,
Сергей Морозов,
председатель Комитета по топливно-энергетическому комплексу
Ленинградской области