Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
В Петербурге новые рекреационные зоны можно создавать везде, где это разрешено законом. В городе вообще дефицит рекреационных локаций, поэтому вопрос о создании новых точек отдыха для горожан сегодня весьма актуален. Лучше всего в такой ситуации работает синергия власти и бизнеса: когда жители, администрация и девелопер заинтересованы в развитии определенной территории. Примеры — развитие зоны у «Лахта Центра», Горской и острова Котлин (Кронштадт). Появление небоскреба у Лахтинской гавани дало городу Восточный парк, велодорожки и пешеходные маршруты, набережную с видом на Финский залив. Курорт Горская дополнит яхтенную инфраструктуру, востребованную в городе на Неве. В Кронштадте кластер «Остров фортов», где есть парк, музей и малоэтажная жилая застройка, превратил закрытый городок в интересную локацию для туризма.
Затраты на благоустройство и озеленение рекреационных зон зависят от типа материалов, сложности ландшафтного дизайна, выбранных растений и оборудования. Озеленение обходится в 300–1000 рублей за кв. м. Сюда входят расходы на посадку деревьев, кустарников, устройство газонов и цветников.
Цены зависят от вида растений и их размеров. Установка инфраструктуры (скамейки, урны, освещение, дорожки и пр.) стоит от одной до пяти тысяч рублей за кв. м. Так, цена на качественные скамейки — до 15 тыс. рублей, светильника — до 10 тыс. рублей. Создание уникального ландшафтного дизайн-проекта парка потребует дополнительных затрат — от пятисот до двух тысяч рублей за кв м. Таким образом, общие затраты на благоустройство рекреационной зоны — от двух тысяч до восьми тысяч рублей за кв. м.
Создание рекреационных и зеленых зон в жилой застройке и общественных пространствах — важный аспект градостроительства. Они не только улучшают качество жизни жителей, но и способствуют сохранению экосистемы и повышению эстетической привлекательности городской среды.