Дмитрий Мальцев, Platforma Legal, о новых поправках в Градкодекс РФ
1 июля 2021 года Президентом России подписан Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Документ комментирует партнер юридической фирмы Platforma Legal Дмитрий Мальцев.
- Закон ввел ряд новых положений, которые в ближайшее время будут влиять на строительную отрасль, в том числе – типовое проектирование. Закон вступит в силу с 01 сентября за исключением ряда положений, которые включатся позже.
Одним из основных и наиболее обсуждаемых изменений является введение понятия типовой проектной документации и режима ее использования. Кстати, ранее в ГрК РФ была категория «экономически эффективной проектной документации повторного использования», который теперь упразднен, но часть механизмов перешла в положения о типовой ПД.
Важнейшим преимуществом типовой проектной документации является возможность ее повторного использования без прохождения экспертиз и процедур согласования, что должно сократить сроки строительства и затраты девелоперов. Зампред комитета Госдумы по транспорту и строительству Павел Федяев отметил, что 10% от общей стоимости строительства капитальных объектов составляют расходы на проектирование.
В экспертной среде активно обсуждается, не приведет ли применение типового проектирования к возрождению «хрущевок» и массовой застройки, но нам представляется (и это совпадает с мнением многих девелоперов и архитекторов), что в современной экономике этого опасаться не стоит. Вряд ли типовая ПД будет применяться при реализации современных офисных или жилых проектов – в этой сфере необходимо не только постоянное совершенствование проектов, но и преимущества перед конкурентами, уникальные архитектурные решения и т.д.
В торговых или складских проектах типовые проекты могут найти более широкое применение. Также типовые решения могут широко применяться в масштабных инфраструктурных проектах (например, в дорожном строительстве). В апреле премьер-министр Михаил Мишустин говорил, что типовые проекты могут использоваться при строительстве не только новых школ и больниц, но и дорог. При этом он отмечал, что государственные и муниципальные заказчики смогут пользоваться такими проектами безвозмездно.
Важным практическим вопросом является перспектива применения типовой ПД в рамках проектов по комплексному развитию территорий (КРТ), так как КРТ предполагает, кроме возведения основных объектов (офисов, жилья,
торговых площадей), строительство большого объема сопутствующей инфраструктуры (от дорожных сетей до детских садов и поликлиник). Как раз для таких «стандартных» вспомогательных объектов могла бы использоваться типовая ПД.
Также новый закон внес несколько важных процедурных изменений. В частности, установлено, что именно Правительство РФ утверждает исчерпывающий перечень мероприятий и документации при реализации объектов кап. Строительства и предъявление иных требований другими органами не допускается. Новая статья 5.2 ГрК РФ содержит четкий перечень мероприятий, осуществляемых при капитальном строительстве. Введено понятие «рабочей документации», которое давно и широко используется в строительной отрасли, но на уровне Кодекса не регулировалось. Такая систематизация должна положительно сказаться на сроках и прозрачности согласовательных процедур.
Оптимизировать административные процедуры призвано и новое правило, согласно которому при постановке на кадастровый учет Росреестр и органы строительного надзора будут проверять площади нового объекта только на соответствие площадям, указанным в разрешении на строительство. Это устранит существовавшее дублирование, когда параллельно сверялись и площади в ПД. Теперь нет необходимости прикладывать к техническому плану нового объекта проектную документацию при его постановке на кадастровый учет.
Можно сказать, что это тот редкий случай, когда масштабные законодательные изменения носят позитивный характер и должны упростить деятельность участников строительной отрасли. Конечно, остаются вопросы о том, как будет обеспечиваться доступ к типовой документации и как будет проверяться ее применимость к конкретному строительному проекту, но созданная законодательная основа выглядит продуманной и системной и есть основания полагать, что процедурные вопросы будут оперативно решены в скором времени.
Рынок недвижимости переварил последствия внедрения эскроу-счетов и неестественно ажиотажный спрос, простимулированный льготной ипотекой, и возвращается к здоровой конкуренции. Какое жилье будет востребовано в ближайшие годы и какие уникальные преимущества помогут девелоперам поддержать высокий спрос на их проекты? Об этом генеральный директор операционного бизнеса ГК «Ленстройтрест» Денис Заседателев рассказал на дискуссии из серии UrbanLab, посвященной архитектуре актуальных жилых комплексов.
Один из ключевых трендов рынка недвижимости в 2021 году – снижение объема сделок, направленных на удовлетворение потребности в первом собственном жилье. Основная часть покупателей квартир в проектах ГК «Ленстройтрест» совершает покупку с целью улучшения жилищных условий. Если раньше, это предполагало в первую очередь расширение площади квартиры, то современный потребитель вкладывает в это понятие также и более высокое качество среды, удобную инфраструктуру и возможность реализовывать большую часть своих потребностей рядом с домом.
«Сегодня для того, чтобы создавать востребованный продукт, девелоперы должны проектировать не квадратные метры, а образ жизни. На нас лежит важная социальная функция: мы можем влиять на то, как именно будут жить люди в домах, которые мы построим», - комментирует Денис Заседателев.
Основные пойнты, на которые необходимо делать упор современным девелоперам, чтобы оставаться в конкурентном рынке – это создание в квартале среды, предоставляющей возможности качественного и разнообразного досуга для всех категорий жителей, вариативность квартирографии, функциональные места общего пользования и доступность всей необходимой инфраструктуры.
«Последний год показал, что живое общение – это ценность, оно нужно всем. Мы создаем условия для того, чтобы люди выходили из квартир на улицу, и это повышает их качество жизни», - говорит Денис Заседателев.
Результат такой политики девелопера – высокий процент повторных сделок и покупок по рекомендации друзей или родственников. В общей сложности на них приходится более трети договоров купли-продажи в структуре сделок компании «Ленстройтрест».
Еще 15 лет назад весь строительный бизнес Санкт-Петербурга ограничивался уплотнительной застройкой внутри города – можно было застраивать только свободные пятна внутри уже сформированных районов. Но место не бесконечно, поэтому свободные земли закончились, а девелоперы стали обращать внимание на свободные земли за КАД. Будущие Мурино, Кудрово и Бугры предлагали низкую стоимость земли, а значит, и бюджетное первичное жилье для будущих собственников, хотя локации и нужно было развивать с нуля.
Ситуацию усугубляла проблема сложности взаимодействия большого количества собственников – среди них были и владельцы земель, и сетевики, и застройщики, и дорожники. Каждый из контрагентов мог бы в любой момент прекратить работы, обесценив результаты труда всей команды. У каждого из лэндлордов было свое мнение об экономике, развитии проекта, способах его реализации и многом другом. Но «Евроинвест» смог объединить всех участников этого рынка при помощи переговоров и оптимальных решений, позволяющих проводить комплексное освоение территории. Сбалансировать интересы стольких групп нам было, честно признаться, сложно, но необходимо. Именно это обеспечило возможность формирование Мурино и Кудрово.
Помимо «Евроинвеста», существенной территорией земельных участков владели «Лидер», «Адамант», «СВП Групп» и другие застройщики. По большей части поселки Кудрово, Бугры и Мурино построены на их территории, занимающей более 9 млн квадратных метров. К сожалению, некоторые из участников все же меняли согласованные ранее параметры строительства, например, увеличивая этажность зданий. Результаты можно видеть в неоднородной застройке Мурино и Кудрово. Перемена параметров застройки повлекла за собой критику, поэтому через время ситуация изменилась и стала гораздо жестче.
Как это всегда бывает при быстром освоении земель, инфраструктура не поспевала за количеством растущих новостроек. Однако сейчас она развивается все активнее. Главное, что у девелоперов появилась возможность развивать крупные проекты, а у покупателей – приобретать жилье по доступным ценам.