Выступление на IV Съезде строителей Санкт-Петербурга
Уважаемые участники съезда!
Дорогие друзья!
Рада вновь встретиться с представителями строительного сообщества нашего города на Четвертом съезде петербургских строителей. Съезды строителей Санкт-Петербурга стали эффективным инструментом конструктивного взаимодействия и диалога органов власти и всего строительного бизнес сообщества. Они стали площадкой обмена мнениями по решению острых вопросов стройиндустрии, осмысления правильности наших действий. В своем выступлении мне бы хотелось отразить приоритеты и задачи совместной работы, реализация которых возможна только нашими общими усилиями.
Строительство - одна из наиболее важных отраслей городского хозяйства и один из главных приоритетов городского правительства. Именно строительная индустрия задает тон трудовому ритму города. Очень важно, что наравне с такими жизненно важными сферами как образование и здравоохранение, жилищная политика получила статус государственной, и в этом году стартовал приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Ни для кого не секрет, что раньше нашему городу приходилось реализовывать свои проекты преимущественно собственными силами, без политической и финансовой поддержки федерального центра. И только в последние годы федеральный центр стал оказывать Санкт-Петербургу существенную помощь, благодаря которой мы смогли сформировать мощный задел по развитию инвестиционного потенциала города. Главным, решающим гарантом наших успехов стало огромное внимание и поддержка всем нашим начинаниям Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Выбранный городским правительством курс реализации городских проектов Президент еще раз одобрил и поддержал 24 октября на совещании в Смольном, посвященном стратегическому развитию Санкт-Петербурга.
Правильность этого курса подтверждается и лидирующими позициями Санкт-Петербурга в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России. Крупнейшее российское независимое рейтинговое агентство «Эксперт РА» уже второй год подряд присваивает Санкт-Петербургу первое место в номинациях «За минимальный инвестиционный риск». В этом году мы стали первыми и в номинации «За высокую эффективность управления регионом».
За три года мы утроили городской бюджет, что стало следствием эффективной работы промышленности, строительства, всей экономики, прихода в город крупных компаний и инвесторов, согласованной политики исполнительной и законодательной властей города. В 2007 году доходная часть городского бюджета, составит 210 млрд рублей, расходная - 238 млрд рублей. Бюджет 2007 - это и бюджет, ориентированный на выполнение наших важнейших социальных программ. Это и бюджет развития города в рамках выполнения Генерального плана Санкт-Петербурга и Адресной инвестиционной программы. Одним из главных направлений расходования бюджетных средств в следующем году станет реконструкция и модернизация объектов инженерной инфраструктуры, инженерная подготовка территорий, строительство жилья для государственных нужд, развитие дорожного хозяйства.
Объем финансирования Адресной инвестиционной программы в бюджете следующего года составит более 57 млрд рублей. По сравнению с бюджетом 2006 года рост более чем на 50 процентов. Таким образом, за три года инвестиционные расходы города возросли почти в 6 раз!
Одна из самых крупных статей инвестиционных расходов бюджета - затраты на строительство жилья для государственных нужд. Они превысят 7 млрд рублей - рост почти в 3 раза в сравнении с 2005 годом. На эти деньги планируется построить для работников бюджетной сферы, очередников, для расселения ветхого и аварийного фонда 260 тыс. кв. метров жилья. Тогда как, вы помните, в 2003 году за счет бюджета строилось всего 30 тыс. кв. метров. Кроме того, мы должны обеспечить задел для строительства 300 тыс. кв. метров жилья с вводом в 2008-2009 годах.
Один из безусловных приоритетов - развитие объектов инженерной инфраструктуры. На эти цели планируется расходовать 19 млрд рублей. Это почти в 3 раза больше по сравнению с 2005 годом. Инженерная подготовка территорий нам нужна как воздух для нового жилищного, промышленного строительства, а также строительства социальных объектов. Таким образом, мы учли пожелание строителей по увеличению финансирования на инженерное развитие городских территорий.
На строительство и реконструкцию дорог планируется выделить из городского бюджета более 10 млрд рублей. По сравнению с 2005 годом данные расходы вырастут более чем в 2,5 раза. Из федерального бюджета на строительство и реконструкцию дорог будут выделены субсидии в размере 6 млрд рублей.
Одна из важнейших особенностей бюджета 2007 года - увеличение расходов на ремонтные работы - до 15 млрд рублей. Мы знаем, как обветшала вся городская инфраструктура. По сравнению с 2005 годом эти расходы возросли более чем в 2 раза. При этом более 5 млрд рублей выделяется на капитальный ремонт жилого фонда.
В нашем городе создана стабильная социальная, политическая обстановка, благоприятный инвестиционный климат. Благодаря этому к нам сегодня приходят крупнейшие отечественные и зарубежные компании с мировыми именами и открывают современные предприятия. Вот только некоторые примеры.
В июле этого года в Колпино открыт новый завод компании «Северсталь» по производству труб большого диаметра для нефтяной и газовой промышленности. Это крупнейший инвестиционный проект, реализованный за последние годы в производственной сфере Петербурга. Суммарные вложения «Северстали» в строительство Ижорского трубного завода составили $600 млн.
Мы заложили необходимые средства в инфраструктурную подготовку промышленных зон и площадок для создания новых предприятий. С приходом в Петербург мировых автомобильных гигантов - «Тойоты», «Ниссанн», «Дженерал Моторс» наш город по праву стали называть российским Детройтом. По сути, в городе буквально на глазах создается новая, автомобильная отрасль. Мы рассчитываем здесь на кумулятивный эффект, на то, что эта отрасль потянет за собой и развитие других отраслей всего промышленного, экономического комплекса.
Начала проектирование и строительство завода по выпуску автомобильного и архитектурного листового стекла «Русская содовая компания». Общий объем инвестиций в этот проект оценивается в $700 млн. Мощности завода позволят полностью обеспечить потребности в стекле не только растущий автомобильный кластер экономики города, но и весь строительный комплекс Петербурга и Северо-Западного региона.
Но реализация крупных инвестиционных проектов не противоречит и развитию малого и среднего предпринимательства.
Петербург - крупнейший транспортный центр России, через наш город проходит более половины всех импортных грузов страны, поэтому мы придаем огромное значение реализации проектов транспортной инфраструктуры. Первостепенными из них являются проекты скоростных автомагистралей, которые призваны, в том числе, разгрузить центр города от транспортных потоков. В сентябре этого года мы открыли движение по Восточному полукольцу Кольцевой автомобильной дороги. Сегодня ведутся работы по расширению дороги с четырех до восьми полос. В следующем году мы откроем второй вантовый мост, а в 2008 году будет достроен последний участок трассы с выходом на Московское шоссе.
Кольцевая дорога - жизненно важный для города объект. Поэтому параллельно с окончанием первой очереди мы уже начали строительство второй очереди КАД на участке от Московского шоссе до Таллиннского шоссе. Планируемый срок сдачи - 2008 год. До конца года должны быть начаты работы на участке Таллиннское шоссе - Бронка. Плановый срок сдачи объекта - 2012 год, но по решению Минтранса, как заказчика, этот участок должен быть введен в строй уже в 2008 году. И я надеюсь, мы эти сроки выдержим.
Замкнет кольцо окружная дорога на Комплексе защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений. Мне особенно приятно отметить, что в этом году строительство КЗС заметно активизировалось. Благодаря активной позиции «Росстроя», нам удалось сдвинуть с места этот 25-летний долгострой. И процесс, как говорится, пошел. Буквально на днях мы ввели в строй мост через Судопропускные сооружения №2. Наконец-то доработана программа завершения создания Комплекса, решены вопросы финансирования строительства в полном объеме. В текущем году бюджет проекта увеличен в 6,3 раза по сравнению с 2005 годом и составил 8,8 млрд рублей. В будущем году финансирование будет еще выше.
В настоящее время город совместно с Минтрансом России и Минэкономразвития ведет работу по запуску двух крупных дорожных объектов на концессионной основе - Западного скоростного диаметра и Орловского тоннеля. Год назад мы уже приступили к строительству первой очереди южного участка ЗСД. Орловский тоннель позволит наладить первую круглосуточную автодорожную связь между правым и левым берегами Невы, а также увеличить время разводки мостов и улучшить условия навигации на Волго-Балтийском водном пути.
Федеральное правительство, Инвестиционный фонд России поддержали эти проекты, и нам первыми в стране выпала честь строить такие крупные дорожные объекты на условиях частно-государственного партнерства. 9 ноября был объявлен Концессионный конкурс на право строительства Западного скоростного диаметра, 11 декабря в Лондоне пройдет road-show в Лондоне, и сейчас есть информация о том, что 4 консорциума готовы подать заявки на участие в конкурсе. До конца года планируется объявить конкурс по Орловскому тоннелю.
Реализация проекта Западного скоростного диаметра ведется в тесной взаимосвязи и координации со строительством Морского пассажирского порта на намывных территориях Васильевского острова. Новый Морской пассажирский терминал позволит нам значительно увеличить число туристов, прибывающих к нам морским путем, поэтому он входит в число стратегических городских проектов. На вновь образованной территории, площадью свыше
Градостроительное развитие города требует четкого планирования, основным элементом которого является Генеральный план Санкт-Петербурга. Мы уже отработали год в рамках нового Генерального плана и убедились, насколько важно создать легитимную основу планирования города. Генеральный план - не догма, а живой организм. и мне приятно отметить, что в течение года Комиссия по подготовке поправок к Генеральному плану плодотворно поработала. Поправки, большинство которых носят преимущественно технический характер, будут представлены на утверждение городского правительства и затем направлены в Законодательное собрание для принятия их в виде закона. И, все-таки, план есть план. В дальнейшем мы планируем вернуться к корректировке Генерального плана не раньше чем через 3-5 лет.
Другой важнейший документ градостроительного планирования - Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга. К сожалению,
в этом году нам не удастся принять их в полном объеме. Однако сделано главное: правила не только разработаны, но и прошли публичные слушания. В ходе открытого обсуждения подано свыше 3 тысяч предложений от жителей города и мы смело можно говорить, что Правила землепользования и застройки - это документ общественного согласия. Мы знаем, что скоро исполняется триста лет со дня основания первого городского учреждения по градостроительству. Пользуясь случаем, хочу поздравить всех сотрудников КГА с юбилеем!
Комитету по градостроительству и архитектуре предстоит в ближайшее время завершить все работы по подготовке и согласованию Правил землепользования и застройки. В ближайшие два-три года на основе Правил нам предстоит подготовить проекты планировок всех городских территорий. При этом подготовка градостроительной документации будет вестись как по застроенным участкам для выявления резерва нового строительства, так и по неосвоенным территориям. В результате этой работы мы добьемся не только четкого понимания - что, где и когда будет построено, но и получим полные данные о земельных резервах Петербурга для проведения торгов.
Уверена, что такой подход позволит раз и навсегда прекратить все разговоры об уплотнительной застройке!
В этом году при разработке проектов планировок и межевания территорий у строителей возникало много вопросов по срокам, стоимости и порядку согласования документации. Мы пошли навстречу строителям. Правительством города принято Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий. Это создаст оптимальные условия подготовки документации и позволит снять все вопросы. Теперь первостепенная задача Комитета по градостроительству и проектных институтов - добиться того, чтобы срок разработки и согласования документов по планировке не превышал, как то предписывает постановление, 6 месяцев, а стоимость не превышала 20-30 тыс. рублей за гектар. Я прошу председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Александра Павловича Викторова строго следить за выполнением постановления и принимать необходимые меры.
По утвержденным в 2006 году проектам планировок планируемый объем жилищного строительства составляет 1,7 млн кв. метров. До конца года Правительством Санкт-Петербурга планируется утвердить проекты планировок квартала 58 Северо-Приморской части и района «Северная Долина». Здесь можно будет построить более 3 млн кв. метров жилья.
По-прежнему важным сегодня является вопрос предоставления земельных участков. Мы понимаем необходимость максимального увеличения предложения на торгах. Еще в 2003 году правительством города было принято решение предоставлять земельные участки под строительство АЗС только через процедуру торгов. А с 1 октября 2005 года на аукционах предоставляются и лоты под возведение многоквартирных жилых домов. Хочу заверить участников съезда, что земельные участки под строительство объектов торговли, сферы услуг будут также выставляться на аукционах. Мною дано поручение профильным комитетам подготовить соответствующий порядок. Мы должны полностью перейти на цивилизованные правила игры. Уже сейчас земельные участки, находящиеся в собственности города, предоставляются в основном через торги, а в ближайшие 2-3 года этот механизм станет единственным. Практика организации торгов за прошедшие годы доказала, что аукционы значительно облегчают доступ инвесторов к участкам и снижают административные барьеры.
В 2006 году перед Комитетом по строительству была поставлена задача - запустить в коммерческий оборот территории, на которых можно возвести не менее 3 млн кв. метров жилья. На сегодняшний день на аукционах продано более
Вместе с тем, насыщение рынка недвижимости новым предложением должно осуществляться и за счет вовлечения в деловой оборот частных территорий. У нас набирает ход программа вывода промышленных предприятий из центра Петербурга. Пионерами в переселении и переводе на новые адреса стали «Первая мебельная фабрика», «Пигмент», «Красное знамя». Еще около 10 предприятий подготовили соответствующие предложения. Их прежние площадки - хороший резерв для нового строительства. Кроме того, мы переводим и сельхозземли в территории, подлежащие застройке. Это позволит выставить дополнительно на торги участки для возведения 1 млн кв. метров объектов различного назначения.
Довольно часто в последнее время говорят о дефиците земли в городе. Пришло время опровергнуть эти мнения и слухи. Я хочу уверенно заявить: дефицита земли в Петербурге нет, и не будет - стройте больше!
Показатель вовлечения земли в оборот - первостепенный для стройиндустрии. Именно эти данные позволяют прогнозировать задел и объем ввода объектов по годам. На сегодняшний день по всем принятым Правительством Санкт-Петербурга постановлениям на изыскательские работы, на право проектирования и строительства (включая проект «Балтийская жемчужина»), общий объем строящегося жилья с 2006 по 2013 годы будет составлять 14 млн кв. метров. Эта цифра не плод наших надежд или ожиданий. Это выверенный показатель, требующий от всех нас планомерной и ответственной работы. И с учетом поставленной задачи по увеличению предложения на торгах в 2007 и в последующих годах, мы полностью закрываем потребность в земельных участках, и в первую очередь - под жилищное строительство.
Объективным препятствием развития строительства последние 15 лет была проблема энергоснабжения, подключения вновь построенных объектов к источникам электроэнергии, системам водоснабжения и водоотведения. Первым значительным шагом в решении этой проблемы после длительных переговоров и жарких споров стало подписание соглашения о реализации первоочередных мероприятий по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов между правительством Санкт-Петербурга и РАО «ЕЭС России». Этот документ включает в себя программу первоочередных мероприятий по устранению дефицита мощности и повышению надежности энергоснабжения северной столицы. Программа эта чрезвычайно масштабная и финансовоемкая. Достаточно сказать, что общий объем инвестиций из разных источников на модернизацию электрических и тепловых сетей, строительство новых и реконструкцию старых электрических подстанций, увеличение мощности генерирующих энергетических объектов составит 300 млрд рублей. И все это до 2010 года. Это не декларация, программа уже начала активно реализовываться, есть понимание того, как она будет развиваться дальше.
Для повседневного мониторинга подключения потребителей к электрическим сетям мы создали оперативные штабы по контролю за текущим состоянием энергосистемы и ее перспективному развитию. Это дало свои результаты. Год назад в Комитете по энергетике и инженерному обеспечению было 240 проблемных объектов с электроснабжением, сейчас их в два раза меньше.
Вы знаете, что решением Анатолия Борисовича Чубайса заменены все руководители Ленэнерго и ТГК-1. Пришли вменяемые профессиональные энергетики, которые, наконец, стали профессионально заниматься петербургским энергокомплексом. Я ежемесячно заслушиваю доклад руководителя Ленэнерго по ликвидации тех долгов, которые у ОАО «Ленэнерго» есть перед застройщиками по подключению объектов, и хочу сказать, что действительно процесс сдвинулся с мертвой точки. По заверениям руководителя Ленэнерго, до конца года более 800 различных объектов из числа задолженности будут подключены. Остается целый ряд проблемных объектов, но по ним тоже вырабатываются меры. В то же время (мы проверяем сейчас эти цифры) есть позиция Ленэнерго: из оставшихся неподключенными 202 домов 23 - прямая вина монополиста, 179 - это несвоевременное или некорректное выполнение застройщиками технических условий и невозможность сдать технадзору введенные объекты. Я думаю, что правда - где-то посередине. Что касается Ленэнерго, то мы отрегулировали всю технологию, мы открыли отдельный счет, где будут аккумулироваться средства за подключения, правительство утвердило согласованный тариф на подключение, теперь есть специальное подразделение в Ленэнерго, которое будет заниматься этим вопросом. Необходимо провести анализ ситуации по каждому проблемному объекту. Где вина застройщика (а у многих рыльце в пушку), а где вина Ленэнерго. Если вы не согласны, что есть ваша вина - подавайте в суд. Но хоть одна компания-застройщик подала в суд на Ленэнерго за невыполнение своих обязательств? Нет. И не надо бояться, что потом вы попадете в какие-то дискриминационные условия. Сейчас этот вопрос под жестким контролем правительства. Нужно время. Вот еще 2007 год переживем, подключим все дома, «висящие на времянке» с 2003 года, и начнем со следующего года работать по новым правилам. Уверена, что мы с этой ситуацией справимся. Сегодня мы понимаем, что Ленэнерго способно решать эти проблемы.
Следующим очень значительным шагом в развитии и укреплении энергосистемы города станет покупка Правительством Санкт-Петербурга блокирующего пакета акций ОАО «Ленэнерго». Петербургским строителям больше никогда не придется просить милости у энергетиков. Мы станем полноправными хозяевами электрических сетей города!
Программа модернизации энергоснабжения города уже начинает выполняться. Неделю назад мы ввели в строй мощную тепломагистраль от Северо-Западной ТЭЦ к Приморской котельной, которая позволит обеспечить надежное теплоснабжение Приморского района, развернуть новое строительство на севере города. Мы заложили первый камень в строительство Юго-Западной ТЭЦ - первой частной ТЭЦ в России. Это, в свою очередь, даст возможность петербургским строителям полностью освоить юго-запад города, где уже продаются участки под жилищное строительство.
Вместе с тем, наряду с крупными источниками энергоснабжения, не следует забывать и о строительстве локальных источников. За решение этих вопросов несет личную ответственность председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Витальевич Бобров. И, в первую очередь, это касается тех объектов, которые сдаются в эксплуатацию в этом году.
Уважаемые строители!
В этом году мы должны построить 2,3 млн кв. метров жилья, тем самым, преодолев планку прошлого года. В том числе 150 тыс. кв. метров за счет средств городского бюджета - значительно больше, чем было построено для бюджетников в прошлом году.
Увеличение строительства бюджетного жилья - крайняя необходимость для нашего города, обремененного большим объемом ветхого фонда, значительным числом коммунальных квартир. С каждым годом мы будем наращивать эти темпы. Перед Комитетом по строительству поставлена задача увеличить строительство бюджетного жилья в 2007 году до 300 тыс. кв. метров, в 2008 году - до 500 тыс. кв. метров. Это позволит нам активно решать вопросы расселения ветхого и аварийного фонда, общежитий и коммунальных квартир.
Но это будет не просто раздача бесплатного жилья, а целый комплекс мер по повышению покупательской способности жителей города - очередников, молодежи, работников бюджетной сферы - через систему субсидирования. Чтобы более эффективно действовали наши городские программы «Молодежи - доступное жилье», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», более активную позицию следует занимать Жилищному комитету. Но это не единственная его задача. Я считаю, что прямая обязанность Комитета - активно заниматься расселением ветхого фонда для дальнейшего вовлечения в инвестиционный процесс расселенных зданий. Со следующего года этим направлением будет заниматься и Комитет по управлению городским имуществом, который будет расселять дома и выставлять на торги освобожденные объекты.
Нас не может не беспокоить стремительный рост цен на жилье в этом году. Когда такое было: однокомнатная квартира в панельном доме стоит сегодня в Петербурге 100 тысяч долларов! Понятно, что такие космические цены не могут устраивать ни жителей города, ни риэлтеров.
Можно много говорить о причинах бурного роста цен. Но как их снизить? Я, наверное, выражу общее мнение, если скажу, что для этого нужно увеличить предложение на рынке жилья. Кроме того, необходимо снижать себестоимость строительства, развивать систему ипотечного кредитования, бюджетного субсидирования. Только эти меры позволят установить баланс спроса и предложения на рынке недвижимости и привести состояние цен на жилье к оптимальным.
Мы поставили задачу строить каждый год не менее 3 млн кв. метров жилья. Кстати, столько не строили даже в лучшие советские времена. В то же время, наращивая объемы строительства, мы не должны забывать о правах дольщиков. В нашем городе, по сравнению с другими регионами России, процент «обманутых дольщиков» самый минимальный. Число судебных разбирательств составляет сотые доли процентов от количества построенных квартир. Но это не должно нас успокаивать: таких случаев в нашем городе вообще не должно быть. И это сфера ответственности не только власти, но и всего строительного сообщества, которое должно самоочищаться от компаний, которые могут запятнать репутацию строительной отрасли города.
На протяжении ряда лет Комитет по строительству ведет планомерную работу по объектам, на которых возможны нарушения прав соинвесторов. С 1 января 2007 года контроль за долевым строительством, согласно последним дополнениям в 214-й закон, переходит к субъектам Федерации. Для реализации этой задачи мной дано поручение Комитету по строительству создать управление по работе с дольщиками. Смысл его работы должен заключаться в том, чтобы понятие «обманутый дольщик» исчезло в Санкт-Петербурге. Здесь нет места формализму и равнодушию. Только внимательное отношение, готовность придти на помощь каждому «обманутому дольщику» позволят снизить социальную напряженность и решить накопившиеся проблемы долевого строительства.
Стоимость жилья напрямую зависит от себестоимости строительства. К сожалению, этому мало уделяли внимание. Петербургские строители не раз сталкивались с необоснованным и резким повышением организациями-монополистами цен на стройматериалы. Правительство Санкт-Петербурга неоднократно обращалось в Федеральную антимонопольную службу России с предложением снизить предельную величину доли рынка, занимаемую производителями строительных материалов - монополистами с 65 до 20 процентов, чтобы создать конкуренцию на этом рынке. К сожалению, эти предложения пока не были услышаны. Как член Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, я намерена добиться детального рассмотрения нашего предложения и принятия скорейших мер.
Однако решение проблемы не только в этом. Необходимо сокращать сроки строительства, а для этого активизировать разработку типовых проектов и проектов повторного применения. Зачем изобретать велосипед? В советское время была создана школа типовых проектов по строительству жилых домов и отдельных социальных объектов, которая доказала свою эффективность, удовлетворив в сжатые сроки потребности страны в жилье и социальной инфраструктуре.
Я не призываю, возвращаться к однообразию. Архитектура Санкт-Петербурга должна быть выразительной, сохранять свойственное нашему городу художественное единство и в тоже время опираться на новые тенденции и достижения. Но мы ясно понимаем, что целый ряд зданий могут возводиться по типовым проектам. Такой подход позволит значительно сократить процесс разработки и согласования проектов.
Другая наша важнейшая задача - снижение административных барьеров. К сожалению, здесь есть много упущений, в том числе и в работе городских органов власти. Так, Комитет по градостроительству и архитектуре до сих пор не разработал методику по процедуре оформления градостроительных планов земельных участков, что вызвало даже протест Прокуратуры Санкт-Петербурга в адрес вице-губернатора Санкт-Петербурга Александра Ивановича Вахмистрова. Хочу предупредить Александра Павловича Викторова о персональной ответственности по решению этого вопроса.
Комитет по строительству не урегулировал вопрос о порядке согласования проектной документации - хотя опыт такой работы есть. Предупреждаю председателя Комитета по строительству Романа Евгеньевича Филимонова о персональной ответственности за разработку соответствующего регламента до конца этого года.
Немало примеров с волокитой и в Комитете по энергетике и инженерному обеспечению и в подведомственных ему учреждениях. Если руководитель ГУП «Водоканал» добился упрощения процедуры получения технических условий, оформления договоров водопотребления, водоотведения, то в компании «Ленэнерго», в других многочисленных подразделениях РАО «ЕЭС», которые занимаются вопросами сбыта, учета и потребления электроэнергии, сложилась почти кризисная ситуация со сроками подключения построенных объектов к инженерным сетям. Власти города совместно со строительным бизнес сообществом приняли совместное решение о создании рабочей группы с целью упрощения регламента процедуры подключения построенных объектов к инженерным сетям. А выполняется оно пока не в полной мере и неудовлетворительно. Поручаю председателю Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александру Витальевичу Боброву в кратчайшие сроки навести здесь порядок.
Не секрет, что административные барьеры во многом создаются из-за часто меняющегося федерального законодательства. Подчас изменения в федеральной нормативной базе тянут за собой принятие оперативных решений по разработке новых регламентов. Так, с 1 января 2007 года полномочия по проведению экологической экспертизы федеральные территориальные службы передают городским органам власти. В связи с этим строители на полном основании спрашивают: кто в Петербурге будет выполнять эти функции? И где будет размещаться эта служба?
Отвечаю: выполнять функции по проведению экологической экспертизы с 1 января 2007 года будет Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Размещаться новая служба будет в здании Комитета по строительству. На наш взгляд, это позволит сократить срок проведения экологической экспертизы.
Впереди нас ждет крупное испытание: вступление в силу федерального закона, отменяющего лицензирование в строительной деятельности. О переходе на саморегулирование в строительстве, как о не до конца продуманном действии, я и вице-губернатор Александр Иванович Вахмистров говорили не раз. В то же время закон есть закон, и его надо исполнять.
Переход на саморегулирование строительной отрасли - новая для нас задача. В российской практике вообще нет опыта передачи столь ответственного шага бизнес-сообществу. Времени ни на раскачку, ни на репетиции у нас не осталось, действовать в связи с буквой закона мы должны незамедлительно. Этот процесс должен быть четко упорядочен.
В строительной сфере, я считаю целесообразным, иметь два профессиональных сообщества. Первое объединит предприятия транспортного строительства, включая метростроение и дорожное строительство. Второе - организации, осуществляющие общегражданское строительство, которые, в свою очередь, могут быть разбиты на секции по специальным, профильным функциям.
На нашем Съезде присутствуют представители Союзпетростроя, Ассоциации «Строительно-промышленной комплекс Северо-Запада». При этом большинство делегатов съезда, посланцы предприятий и профессиональных сообществ, входят в Союз строительных объединений и организаций.
В качестве участников городского рынка недвижимости, мы, несомненно, видим Ассоциацию риелторов, Ассоциацию застройщиков коммерческой недвижимости. При этом все ассоциации должны входить в единое строительное объединение.
На мой взгляд, для реализации саморегулирования могут быть созданы и другие ассоциации, включающие предприятия малого бизнеса, организации субподрядчиков. Безусловно, все ассоциации должны быть строго ранжированы по профессиональному признаку и выстроены в стройную систему управления и взаимодействия.
Наша задача - упорядочить процесс саморегулирования и создать профессиональное строительное сообщество, ориентированное на конкретные результаты, на достижение европейских стандартов жизни в Петербурге. Я думаю, на первых порах становления системы саморегулирования в Петербурге объединяющим для всех строителей должен оставаться Союз строительных объединений и организаций под руководством Александра Ивановича Вахмистрова.
Уважаемые коллеги!
Хочу пожелать вам много сил и энергии в достижении поставленных задач! Уверена, что тот диалог, который мы смогли установить за последние годы, станет залогом наших общих успехов!
Благодарю за внимание.
Расселение жильцов из предназначенного для реконструкции дома может оказаться весьма хлопотным, а главное, не быстрым делом. В результате в лучшем случае горят сроки ввода объектов в эксплуатацию, в худшем - приходится отменять постановления городского правительства.Таким неутешительным финалом закончилась инициатива ЗАО «Строительный трест № 35 «Ижорстрой» по реконструкции здания общежития, расположенного в городе Колпино по адресу: улица Карла Маркса, дом 7.
Разрешение на проектирование и реконструкцию здания вышло в июне 2004 года. Инвестору был предоставлен земельный участок площадью 1614 кв. метров, инвестиционный договор содержал обязательство о передаче городу жилья общей площадью не менее 2200 кв. метров для расселения 57 семей (72 человека), проживающих в общежитии. Начать реконструкцию надо было в марте 2005 года, а завершить в мае 2006 года.
Однако договор об инвестиционной деятельности между КУГИ и компанией заключен так и не был. Препятствием стало условие о расселении граждан. Как сообщил глава администрации Колпинского района Сергей Антипов, компания не согласилась «с инвестиционными условиями, указанными в решении комиссии, и инвестиционный договор на указанных условиях инвестор заключать отказался». Договор, который КУГИ выслал инвестору в ноябре 2004 года, подписан не был. В марте 2005 года этот комитет обратился в Комитет по строительству с просьбой об отмене постановления городского правительства, разрешающего реконструкцию «в связи с длительным уклонением застройщика от подписания договора, а также учитывая то, что ЗАО «Строительный трест № 35 «Ижорстрой» не является добросовестным арендатором по другим договорам, заключенным с Комитетом, и имеются по ним значительные суммы задолженности (более 2,2 млн рублей)». В январе 2005 года генеральный директор ЗАО «Стройтрест № 35 «Ижорстрой» г-н Базалов передал в Комитет по строительству и КУГИ просьбу о пересмотре инвестиционных условий. Компания считает, что расселить она должна 18 семей (28 человек), то есть примерно в 2,5 раза меньше, чем указано в договоре. Такие данные предоставило инвестору ГУ «Дирекция по содержанию общежития».
Жилищный комитет подал иски в суд для снятия с регистрации 38 граждан, не проживающих в общежитии, но зарегистрированных в нем. В ноябре 2004 года Жилищный комитет, повторно запросив ГУ «Дирекцию по содержанию общежитий» указал инвестору на то, что все равно «для переселения граждан на жилую площадь для постоянного проживания потребуется не менее 2020 кв. метров общей площади жилых квартир».
ООО «Компания «Град-Инвест» в 2003 года получила разрешение на проектирование и реконструкцию здания, расположенного в Выборгском районе по адресу: проспект Энгельса, дом 19 под жилой дом. Внесение изменений в договор вносились уже два раза. Теперь сдача дома планируется на декабрь 2006 года. Компания должна была расселить 7 семей (18 человек), проживающих в реконструируемом здании. Расселение удалось завершить только в июле 2005 года, а здание было передано инвестору в октябре 2005 года.
По информации администрации Выборгского района квартиры для расселения были предоставлены компанией вовремя и в нужном количестве. Однако из семи семей четыре были расселены в установленные сроки, а три семьи пришлось выселять на основании решения суда.
Ирина Барчук
С конца ноября юристы, представляющие интересы профильных комитетов правительства Санкт-Петербурга, не приходят на судебные заседания по вопросам уплотнительной застройки.Граждане далеко не всегда протестуют против нового строительства, исключая те случаи, когда выступления против уплотнительной застройки несут на себе отпечаток корыстного интереса. Поводов для протеста может быть три. Во-первых, если строительство ведется на территории зеленых зон общего пользования, перечень которых в Санкт-Петербурге до сих пор не составлен. По действующему Генеральному плану спорные зоны относятся к категории рекреационных. Однако застройщикам удается убедить чиновников и получить пятно под застройку в этих зонах. Во-вторых, если жилые здания возводятся на территориях, по Генплану зарезервированных для строительства объектов социальной инфраструктуры: поликлиник, детских садов и т.д. Жилья все равно не хватает; не хватает и детских садов, и школ. В-третьих, если строительное пятно выделяется без проекта межевания, и новое здание займет территорию, расположенную в плотно застроенном квартале.
Однако исполнительная власть ускорять судебный процесс не стремится. Пока нам известно о пяти случаях неявки юристов на заседания суда. Так, 22 ноября ответчики не пришли на суд по вопросу строительства жилого дома в 53-м квартале Приморского района. Такая же ситуация произошла 28 ноября в Куйбышевском суде. 30 ноября рассматривался вопрос о строительстве дома в Центральном районе, на Старорусской улице. Там в качестве заинтересованных лиц должны были присутствовать представители городского правительства, Комитета по строительству, КГА, Комитета по земельным ресурсам, КУГИ и КГИОП. Специалисты по праву из пяти комитетов, будто сговорившись, не явились в суд. Юристы, представляющие интересы строительного комитета и КГА, не смогли присутствовать на рассмотрении дела о новом строительстве во дворе жилого дома на улице Турку, д. 11/1, и на суде о признании незаконным постановления правительства, разрешающего проектирование и строительство многофункционального комплекса в зеленой зоне по улице Турку, соответственно, 5 и 6 декабря.
На Востоке говорят: одно и то же происшествие, повторившееся дважды, - совпадение, а трижды - система.
Евгений Баклагин, член Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург», который ведет дела, связанные с нарушениями в сфере градостроения, дает свое объяснение происходящему. «В течение последних месяцев отменено несколько постановлений правительства Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве: на Заневском проспекте, где застройщиком являлась фирма ЛЭК; на Старорусской улице, д. 2 (застройщик - Национальная инвестиционно-строительная компания); на улице Турку, д. 24 (застройщик - фирма «Чесма-инвест»), и др. Насколько я понимаю, правительство Санкт-Петербурга, столкнувшись с тем, что весы судебной системы в очередной раз качнулись в пользу жителей, взяло тайм-аут», - говорит юрист. Он считает, что, возможно, разрабатывается тактика, которая позволит более эффективно противостоять гражданам в судах. И в связи с этим юристы комитетов перестали являться на судебные заседания. Формальные причины неявки - отпуска и болезни сотрудников юридических служб. И если болезнь не предскажешь, то график отпусков согласовать с датами проведения судебных заседаний можно. В крайнем случае, ушедшего в отпуск юриста можно заменить. Такие прецеденты были.
Один из лидеров Движения гражданских инициатив Владимир Соловейчик поддерживает мнение адвоката Баклагина. Кроме того, он не исключает, что «власти тянут время до принятия нового закона об общественных слушаниях. Этот законопроект, который администрация сейчас продвигает в Законодательном собрании, сокращает возможности граждан и общественных организаций выступать против уплотнительной застройки. Хотя трудно поверить, что новый документ может каким-либо образом повлиять на решения судов по уже начатым делам - как известно, закон обратной силы не имеет».
С другой стороны, затягивание судебного разбирательства, по его мнению, на руку строительным компаниям. «Если строительство уже начато, то чем дольше длится суд, тем больше можно успеть построить. Если здание подросло уже до второго этажа, то никакое решение суда не заставит построенное разобрать», - комментирует г-н Соловейчик.
В случае решения суда в пользу администрации подтверждается законность постановлений. Граждане получают возможность подать иск в вышестоящую судебную инстанцию, вплоть до Европейского суда по правам человека в Страсбурге, а застройщики - уверенность в том, что строительство будет завершено. Если же суд отменит постановление правительства, в городе станет одним очагом социальной напряженности меньше.
Как правило, и истцы, и ответчики заинтересованы в скорейшем разрешении конфликта. Но в данном случае одна из сторон умело скрывает свой интерес.
Вместе с тем, как сообщили «Строительному Еженедельнику» в Комитете по строительству, в этом году в судах общей юрисдикции и арбитражных судах рассмотрено и находится в производстве 174 дела по оспариванию постановлений правительства Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве. По всем названным делам интересы городского правительства представляет именно комитет.
По сравнению с прошлым годом количество судебных дел не уменьшилось. Только в этом году в комитет было передано 63 новых судебных дела по оспариванию постановлений правительства Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве. В 2005 году выиграно 61 дело, проиграно одно дело в суде общей юрисдикции, по двум делам решения не вступили в законную силу и будут обжалованы правительством Санкт-Петербурга.
Как сообщил начальник юридического отдела Комитета по строительству Александр Меденцев, «в ноябре - начале декабря этого года ряд судебных заседаний, на которых рассматривались заявления граждан об отмене постановлений о проектировании и строительстве, были отложены в связи с занятостью представителей правительства Санкт-Петербурга в других судебных процессах. При этом из 53 судебных дел, назначенных в этот период времени, только девять были отложены. Поэтому, на мой взгляд, разговоры о том, что это становится тенденцией или делается преднамеренно, не имеют оснований. Наши сотрудники отсутствовали на судебных процессах по объективным причинам, и мы никогда не откладываем дела с целью затормозить судебный процесс».
Вероника Шеменева