Ленобласть активно готовится к зиме
В правительстве Ленинградской области обсудили ход подготовки к отопительному сезону. «Наша самая серьезная проблема – долги перед поставщиками ресурсов», - резюмировал Юрий Пахомовский, вице-губернатор Ленинградской области по ЖКХ и ТЭК.
Как ни удивительно, наиболее обеспеченные муниципальные районы испытывают больше сложностей с подготовкой к отопительному сезону, чем районы с меньшей бюджетной обеспеченностью. Так, во Всеволожском районе обеспокоенность администрации вызывает некачественная работа подразделения ОАО «Славянка». «Задолженность РЭУ № 1 ОАО «Славянка» перед ресурсоснабжающими организациями района составляет около 30 млн рублей. Каких-либо серьезных работ, которые нам неоднократно обещались, не выполнено. Все, как и в прошлом году, развивается по авральному варианту», - сообщил Сергей Ладыгин, заместитель главы администрации Всеволожского района.
Тревожная ситуация в связи с большим долгом перед поставщиками ресурсов сложилась в нескольких поселениях Всеволожского района. Наибольшую обеспокоенность администрации вызывает Агалатовское поселение, где налицо совокупный долг по газовой составляющей более 21 млн рублей и отсутствие абсолютно четкого графика его погашения. С долгами за поставку дизельного топлива в отопительный сезон рискует войти Рахьинское поселение. На сегодня задолженность составляет около 15 млн рублей. «В прошлом году, когда во всем районе отопительный сезон уже начался, в Рахье отсутствовало дизельное топливо, и именно по причине задолженностей», - напомнил Сергей Ладыгин.
Еще одной назревающей проблемой руководство района считает возможный отказ «Петербургтеплоэнерго», пришедшего на смену «Леноблтеплоэнерго», от обслуживания в поселениях котельных, не работающих на газе. Между тем только, в Токсовском поселении две котельные работают на угле и одна – на мазуте.
Выборгский район, с одной стороны, прилагает немалые усилия, чтобы достойно подготовить к зиме жилищно-коммунальное хозяйство. А с другой – долги перед ресурсоснабжающими организациями растут медленно, но верно. «Нет другого выхода, кроме как подводить управляющие компании под условное банкротство, создавать новые, чтобы начать отопительный сезон, а старым компаниям собирать долги. Долги от населения превысили уже 500 млн рублей. Что делается для их взыскания, я не вижу», - заявил Юрий Пахомовский, вице-губернатор по ЖКХ и ТЭК.
К числу проблемных объектов ЖКХ в Выборгском района относится, прежде всего, блок-модульная котельная в Гаврилово. После серьезной аварии нынешней зимой она была восстановлена, однако поскольку работает сейчас на дизельном топливе, горячее водоснабжение сейчас не осуществляется. Внушает опасения ситуация с котельной в Каменногорске. Объект передан в прошлом сезоне новому собственнику в неудовлетворительном состоянии. Была установлена блок-модульная котельная, но до сих пор не завершен процесс получения документации по земельному участку.
В котельной, обслуживающей аварийное общежитие в Кравцово, проблема с приобретением топлива. В предыдущем отопительном сезоне управляющая компания занималась этим за свой счет - теперь средств на это нет. Между тем общежитие передается с баланса Ленинградской области на баланс Селезневского сельского поселения, однако процесс этот очень длительный и сложный, так что сегодня непонятно, перейдет ли общежитие на содержание местной власти и когда.
Кингисеппский район пока не накапливает задолженностей перед ресурсоснабжающими организациями и ведет подготовку к отопительному сезону согласно разработанному плану.
В Волховском районе рассчитывают на улучшение ситуации в ЖКХ в связи с приходом нового инвестора ООО «Теплоснаб», изъявившего желание принять на обслуживание все мазутные котельные на территории. Финансовая ситуация местной «Управляющей компании по ЖКХ», в обслуживании которой остаются газовые котельные, крайне непростая: счет арестован, часть компенсации в счет выпадающих доходов перенаправляется в Петербургскую сбытовую компанию, долги которой достигли 18 млн рублей.
В администрации Кировского района Ленобласти констатируют отсутствие серьезных сложностей в связи с подготовкой к зиме. Однако обеспокоены качеством угля, поставляемого для муниципальных котельных. Была высказано даже пожелание к правительству Ленинградской области рекомендовать надежных и качественных поставщиков, что вызвало немедленную реакцию Олега Сибирякова, председателя Комитета по тарифам. «Не надо рекомендовать поставщиков! Для этого должны проводиться конкурсы! Я буду требовать конкурсы и аукционы! Прописывайте требования по качеству в конкурсной документации!» - заявил он.
В Лужском районе принято решение о начале самостоятельной реконструкции тепловых сетей до начала работы нового инвестора ООО «Петербургтеплоэнерго». Проблемы в администрации видят в связи с котельными, ранее бывшими в эксплуатации у ДРСУ (в Луге, Оредеже): предприятие более их эксплуатировать не будет; что делать с жилым фондом – пока непонятно.
Напряженная ситуация в начале нового отопительного сезона может возникнуть в городских поселениях – Луге и Толмачево – из-за долгов по газовой составляющей. Уже сегодня в Луге приостановлена подача горячей воды населению.
Администрация Бокситогорского района Ленинградской области оценивает ситуацию с подготовкой к зиме в меру оптимистично. «Ситуация хоть и сложная, но лучше, чем в прошлом году», - констатировал Сергей Мухин, глава администрации района. Он уточнил, что наибольшие трудности в сельских поселениях, поскольку интерес у инвесторов и подрядчиков к их имущественному комплексу отсутствует. «Мы неоднократно объявляли конкурсы на передачу, но подрядных организаций не находится. Прежде всего, это связано с тарифами. Наглядный пример - маленькое поселение Климовское. Тариф на тепловую энергию там ниже, чем на успешной хорошей газовой котельной. Поэтому просим Комитет по ТЭК рассмотреть вопросы установления тарифов. В свою очередь, планируем создать новое предприятие. Нам нужны вменяемые тарифы, по-другому просто не получится», - сказал Сергей Мухин.
Он, кроме того, напомнил, что котельная для обслуживания Ефимовской коррекционной школы, на которую из бюджета области уже было потрачено 38 млн рублей, до сих пор в строй не введена. «Я был инициатором возбуждения уголовных дел в отношении подрядчиков. Хочу акцентировать внимание нашего управления капитального строительства на необходимости завершение работ по котельной уже в нынешнем году. Объект в высокой степени готовности и должен, наконец, быть введенным в эксплуатацию», - заявил глава администрации Бокситогорского района.
Со своей стороны, Юрий Пахомовский, вице-губернатор Ленинградской области по ЖКХ и ТЭК подчеркнул, что правительство региона готово идти на любые законные меры по взысканию долгов. «Это и ограничение, и отключение, и воспитательная работа на наших совещаниях, на заседаниях правительства. Губернатор лично занимается активнейшим образом этим вопросом. Поэтому и с нас спрашивает строго. Мы считаем, что все способы хороши, лишь бы мы эти долги погасили – вышли нормально к отопительному сезону», - сказал Юрий Пахомовский.
Строительные СРО неоднократно поднимали вопрос о внесении в Градостроительный кодекс поправок, касающихся возможности заключения коллективного договора страхования. Изначально они встретили серьезное сопротивление со стороны Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, утверждавшей, что, согласно статье 55.5 Градостроительного кодекса РФ и статье 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», коллективное страхование ограничивает право членов саморегулируемых организаций на свободный выбор страховщика.
Саморегулируемые организации решили не пускать дело на самотек и перенесли дискуссию с ФАС в суды, где и оспорили позицию ведомства. В результате, в 2011 году СРО начали заключать подобные договоры, а Национальные объединения саморегулируемых организаций приступили к подготовке соответствующих методических рекомендаций.
Логично предположить, что вступая в спор с Федеральной антимонопольной службой, СРО делали это неспроста. Какие цели они преследовали?
Заключение договора коллективного страхования несет собой целый ряд неоспоримых преимуществ как для самой СРО, так и для ее членов.
С точки зрения выгод для СРО, коллективный договор обеспечивает дополнительную защиту средств компенсационного фонда. В действующем законодательстве предусмотрена процедура, по которой страховые выплаты происходят до выплат из компенсационного фонда. При этом коллективный договор, по сравнению с индивидуальным, лучше обеспечивает сохранность компенсационного фонда СРО за счет более обширных возможностей по покрытию ущерба.
Компании – члены СРО с помощью коллективного страхования экономят на страховых взносах: индивидуальный договор предполагает несколько больший уровень расходов. Несмотря на это, уровень финансовой защищенности каждой компании, участвующей в коллективном договоре, гораздо выше. Максимально обезопасить себя от финансовых рисков, связанных с причинением ущерба третьим лицам, компания может, заключив сразу и индивидуальный и коллективный договор.
Саморегулируемые организации отводят страхованию ведущую роль в обеспечении имущественной ответственности. Поэтому они предлагают внести в Градостроительный кодекс положение об обязательном заключении договора страхования. Сейчас эта норма в Градкодексе носит исключительно стимулирующий характер: страхование добровольное, а «застрахованная» компания платит уменьшенный (почти на 30%) взнос в компенсационный фонд СРО. К сожалению, некоторые СРО и входящие в них компании пользуются мягкостью данной нормы исключительно в корыстных целях. Поскольку в Градостроительном кодексе не установлен минимальный порог страхового покрытия, недобросовестные организации заключают договоры на минимальные суммы, чтобы просто сократить размер взноса в компенсационный фонд.
Инициаторы поправок предлагают добавить в Градкодекс требование об обязательном для всех членов СРО страховании гражданской ответственности. Заключение коллективного договора страхования будет носить добровольный характер.
Безусловно, независимо от сроков и самого факта принятия этих или аналогичных поправок, практика коллективного страхования будет получать все большее распространение. Так или иначе это приведет к необходимости формулирования критериев отбора страховщиков. Очевидно, что здесь должны действовать максимально прозрачные процедуры конкурсного отбора, а конечное решение должно приниматься на уровне общего собрания членов саморегулируемой организации. Крайне важно, чтобы эти критерии помогали саморегулируемым организациям выбирать действительно надежные страховые компании. В качестве обязательного этапа конкурсных мероприятий следует ввести экспертизу договора, предлагаемого страховщиком. Саморегулируемым организациям и их членам необходима гарантия того, что при наступлении страхового случая надлежащие выплаты будут произведены, а страховая организация не будет использовать различные лазейки для уклонения от взятых на себя обязательств.
Некоторым приходилось сталкиваться со страховыми продуктами, в которых возмещение ущерба предусматривалось только в случае безукоризненного выполнения страхователем или застрахованным лицом всех норм и требований технологии строительства. Очевидно, что на деле такой договор защищает интересы страховщика, но никак не страхователя или застрахованного лица, а потому не может быть интересен ни СРО, ни их членам.
Сейчас на страховом рынке существуют довольно интересные предложения, в которых в достаточной мере сбалансированы интересы всех сторон. В частности, страховщики предлагают договоры с дифференцированными страховыми взносами и страховыми премиями. При этом взносы можно дополнительно снизить, установив франшизу – минимальный невозмещаемый убыток. Оптимальный вариант - установить франшизу на уровне страховой суммы индивидуального договора страхования. Так можно избежать ситуации, когда компании – члены СРО перестают заботиться о собственной ответственности, уповая на коллективный договор.
«Саморегулируемые организации «Э.С.П.» и «ЭнергоСтройАльянс» изначально выступали за использование договоров коллективного страхования, - говорит генеральный директор СРО НП «Э.С.П.» и СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Дмитрий Мурзинцев. – Компенсационный фонд – это преимущественно дисциплинарный механизм. Имущественная ответственность должна обеспечиваться более подходящими, более гибкими и эффективными методами. Именно поэтому сейчас и в «Э.С.П.» и в «ЭнергоСтройАльянсе» идет процесс подготовки и заключения договоров коллективного страхования».
На конкурсе PROEstate Media Awards 2011 победителем в специальной номинации от Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга стал Александр Пирожков, заместитель главного редактора газеты «Строительный Еженедельник».
Конкурс проходил в рамках Пятого международного инвестиционного форума по недвижимости PROEstate-2011.
«В конкурсе PROEstate Media Awards 2011 приняло участие более 100 работ, – рассказала «Строительному Еженедельнику» пресс-секретарь Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Зарина Губаева. – Победитель в специальной номинации «Лучшая работа по освещению темы развития городских территорий с использованием механизма государственно-частного партнерства» был выбран на основании экспертного мнения специалистов Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. Автором было продемонстрировано понимание принципа ГЧП, в материале присутствуют позиции нескольких экспертов по освещаемому вопросу. Кроме того, публикация содержит доказательную базу положительного влияния ГЧП на развитие города».
Победителями конкурса PROEstate Media Awards 2011 в других номинациях стали журналисты таких изданий, как журнал «Эксперт» (Москва), журнал «Commercial Real Estate Северо-Запад» (Санкт-Петербург), журнал «Все о новостройках Новосибирск», журнал «Вся недвижимость» (Казань), сайт Arendator.ru (Москва), отраслевой журнал «Вестник» (Ростов-на-Дону), журнал «Нижегородский коммерсант» (Нижний Новгород). Всего на конкурс было представлено более 150 работ из 23 городов России. В конкурсе принимали участие журналисты, освещающие рынок жилой и коммерческой недвижимости, темы строительства, развития жилищной сферы, модернизации городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства.