Александр Дрозденко подвел итоги первого полугодия своего губернаторства
В канун Нового года губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко подвел итоги первого полугодия своей работы в качестве главы региона и обозначил ближайшие перспективы.
О команде
- Многим казалось, что после назначения меня губернатором больших подвижек и изменений, в том числе в команде, не произойдет. Но, наверное, самое главное, если оценивать уходящий период, - то, что мне, прежде всего, как губернатору хватило смелости, чтобы по-новому посмотреть на Ленинградскую область. Моя новая оценка Ленинградской области привела, в том числе, и к формированию новой команды. Часть людей быстро и эффективно влилась в команду и достаточно успешно работает. Часть членов команды до сих пор раскачиваются, и я это признаю. Это касается и вице-губернаторов, и председателей комитетов. Сразу хочу сказать, что незаменимых и неприкасаемых в команде нет. Я делал акцент на профессионализме, на качестве, в том числе работоспособности, самоотдаче в работе, умении работать в команде, слышать своих коллег, принимать другие мнения и в то же время отстаивать свою позицию.
Процесс формирования команды еще не завершен. Думаю, было бы смело заявить, что за такой короткий период мы уже 100% решили все кадровые вопросы Ленинградской области. Думаю, одно из самых главных дел новой команды - то, что мы признали: в успешной Ленинградской области, которая по большинству макроэкономических, социальных показателей находится среди лидеров РФ, есть проблемы, о которых мы достаточно активно и смело говорим. И первая проблема - проблема неравномерности развития территорий.
О роли муниципальных районов
- До 2013 года мы имели взаимоотношения и социальные, и финансовые с муниципальными образованиями первого уровня. Мы считаем, что в данном случае размываем вертикаль управления. У нас очень сложный механизм управления, потому что мы распыляемся на сотни функций, в том числе контроль за принятыми решениями, и снижаем роль в управлении наших муниципальных районов. Сегодня мы ее повышаем. И даже финансирование и поддержка муниципальных образований первого уровня будет идти только через бюджетные счета районов.
О дифференциации инвестиций
- Мы сегодня определились, что делим инвесторов на несколько категорий. В пригородной высокоразвитой зоне нам не нужны рискованные инвестиции и инвестиции, связанные со сложной экологией. Эти инвестиции, крупные в том числе, пойдут в дальние районы, которые сегодня имеют обширную территорию, но низкую плотность населения. В пределах же 30 км от Санкт-Петербурга мы будем располагать инвестиции, которые, прежде всего, будут направлены на высокие технологии и создание высокооплачиваемых рабочих мест. Это сделано только с одной целью: чтобы население оставалось работать на предприятиях, которые мы в этой зоне будем создавать.
О бюджете
- Мы признали, что, к сожалению, успешность Ленинградской области впрямую не связана с уровнем жизни и успешностью тех людей, которые живут на ее территории. Поэтому бюджет, который мы уже утвердили на 2013 год, бюджет, который мы планируем на ближайшие 3 года, будет социально ориентированным. Как бы ни было нам тяжело, мы для себя это определили. Прежде всего, бюджет будет направлен на повышение уровня жизни населения Ленинградской области. Первый серьезный шаг - мы одними из первых в РФ взяли на себя безусловное исполнение указа президента и послания президента по повышению заработной платы работников бюджетной сферы.
Второй шаг - мы сделали социально ориентированной нашу адресную программу. Мы хотим взять на себя повышенные обязательства в течение 2 лет построить не менее 30 детских садов и не менее 12 школ в Ленинградской области и предложили инвесторам, строителям абсолютно справедливые условия. Мы готовы у них выкупать построенные детские сады, школы, поликлиники при условии регистрации предприятий, строительных организаций в Ленинградской области и уплаты налогов в областной бюджет.
О жилье
- Мы хотим серьезно изменить ситуацию по обеспечению жильем наших граждан. Для этого мы очень много сделали. Я приведу только одну цифру. По программе "Социальное развитие села" жилищные сертификаты в 2012 году получили 289 жителей Ленинградской области. Сегодня учителя, работающие в сельской местности, могут рассчитывать на получение благоустроенного жилья в течение 3 лет. Врачи, приходящие на работу в сельскую местность, а в отдаленных районах Ленинградской области - даже в города, будут обеспечиваться жильем в течение 2 лет.
Мы активно начали работать с федеральным центром по реализации программы расселения ветхого и аварийного жилья. Уже достигнута договоренность о том, что будем страховать весь муниципальный и государственный жилой фонд. Сегодня в очереди на получение жилья стоят сотни людей, в том числе малообеспеченных граждан, лишившихся жилья в результате пожара. Если бы мы раньше приняли эту программу, мы получали бы страховое возмещение и за счет него решали бы проблему этих семей с получением нового жилья.
О сельском хозяйстве
- Для нас сегодня остается одной из самых ключевых отраслей сельское хозяйство. Мы тоже пошли на переоценку своего отношения к нему, в том числе из-за решения о вступлении России в ВТО. Мы на 40% увеличиваем финансирование сельского хозяйства по целому ряду программ. В течение 2013 года мы планируем уйти от долгосрочных целевых и ведомственных программ к финансированию по государственным программам. И первая такая программа, которую мы уже рассмотрели на заседании правительства Ленинградской области, - программа поддержки агропромышленного комплекса.
О взаимоотношениях с Санкт-Петербургом
- Сегодня мы признали, что для нас главный партнер не какой-то конкретный инвестор, не какое-то конкретное предприятие или бизнес, а Санкт-Петербург. Мы собрали Координационный совет для решения тех вопросов, которые накопились в последние годы во взаимоотношениях города и области. Это сделано именно с целью снять вопросы, которые мешают нормальному развитию города, нормальной жизни населения города и Ленинградской области.
О вечных ценностях
- Жители области - семья в Ленинградской области - остаются для нас приоритетом. Мы приняли решение о прямой материальной поддержке многодетных семей. Каждый третий ребенок в семье будет иметь ежемесячную поддержку в размере 6 тыс. рублей, плюс годовая поддержка - 100 тыс. рублей - будет выплачиваться семье. Мы абсолютно приветствуем тезис президента о том, что нормой для российской семьи должны стать трое детей.
Мы не зря объявили следующий год Годом духовной культуры. Мы хотим возродить простые человеческие ценности – такие как семья, уважение к старшим, уважением к матерям, неравнодушное отношение к детям, а самое главное - уважение к своей истории, к своей земле.
О землепользовании
- Вы знаете, что сегодня по законам РФ право распоряжения неразграниченными землями (а сегодня таких земель большинство в Ленобласти) передано муниципалитетам. К сожалению, не все работники муниципалитетов понимают, что их решения должны подвергаться оценке со стороны не только самих муниципалитетов, но и контрольных органов. Мной было принято решение о приостановке оформления земельных участков лесного фонда под культурно-оздоровительныецели и участков на землях сельхозназначения и лесного фонда - под разработку карьеров.
Мы проанализировали ситуацию. Итогом явилось рассмотрение целого ряда острых общественно значимых вопросов, в том числе на экологическом совете губернатора Ленинградской области. По целому ряду таких договоров сегодня мы проводим дополнительные проверки, и у нас уже есть обращения в суды по их расторжению. В то же время мы понимаем, что экономика, бизнес в Ленинградской области должны развиваться. Поэтому сегодня принято решение об оформлении земельных участков под добычу полезных ископаемых, но через серьезный юридический анализ документов. Мы будем оформлять земельные участки под культурно-оздоровительные цели, но с двумя ограничениями. Пока мы не будем оформлять такие земельные участки, в том числе на землях лесного фонда, в 30-километровой зоне вокруг Санкт-Петербурга и на берегах озер и рек. Это не значит, что ранее оформления были незаконны. Это значит, что мы должны выработать новый порядок и определить конкретные обязательства арендаторов по использованию земель в водоохранной зоне. Сегодня, к сожалению, в законах РФ это четко не прописано. Отсюда возникают причалы, ограничения доступа и многое другое.
О развитии бизнеса
- Чтобы инвестор приходил к нам, мы должны в первую очередь создать абсолютно прозрачные, понятные правила взаимоотношений между властью и инвестором. Для этого мы тоже сделали несколько шагов.
Первое - я очень благодарен здесь депутатам Законодательного собрания - мы совместно разработали, и депутаты приняли закон о поддержке инвестиционной деятельности на территории Ленобласти. Это закон прямого действия, абсолютно прозрачный, который не требует ни согласительных процедур, ни обратного возмещения средств за счет областного бюджета. Это прямые льготы, и сегодня большинство инвесторов их приветствует.
Второе - мы заканчиваем разработку "дорожной карты инвестора Ленинградской области". Она нужна, чтобы сопроводить инвестора от прихода на территорию до получения результата его инвестропекта. В том числе чтобы выстроить взаимоотношения с муниципальными образованиями. У нас иногда возникали непростые ситуации, когда инвестор за счет бюджета Ленинградской области получал льготы, а потом приходил в муниципальное образование, где его, извините за выражение, "ошкуривали": "Купите томограф, отремонтируйте школу" и т. д.
Я не раз заявлял: бизнес должен работать честно, открыто и платить налоги. А вопросы развития социальной сферы должна решать власть, и чем больше будет у нас налогов, тем больше у нас будет возможностей.
Следующий шаг - мы впервые начнем прямое инвестирование за счет областного бюджета территорий для подготовки инженерных коммуникаций, сетей под инвесторов. Чтобы инвестор понимал, что, придя в Ленинградскую область, он сразу получит технические возможности для начала реализации своего проекта: техусловия по энергетике,подъездные пути и многое другое.
О точках экономического роста
- В ближайшие годы точкой роста для Ленинградской области останется Усть-Луга. Мы выделяем 4 тыс. га для создания там промышленной предпортовой зоны, где будет несколько кластеров. В том числе химический кластер, машиностроительный, кластер, связанный с переработкой сельхозпродукции, и т. д.
Мы сегодня определились, что будем помогать развиваться сразу нескольким площадкам. Это Горелово, площадки в Тосненском, Всеволожском, Волховском районах, Волосово. 500 млн рублей, в том числе прямых государственных инвестиций, выделено на создание инвестплощадки в Пикалево.
Мы рассчитываем получить в Ленобласти в ближайшее время несколько новых предприятий, связанных с автомобилестроением. Это не только производство автомобилей. Но и кластер по производству автокомпонентов. Это задача, которую ставит и президент РФ: менее 70% комплектующих должны производиться внутри страны.
Мы хотим развивать совместно с Санкт-Петербургом фармкластер: решением правительства РФ Ленинградская область определена как экспериментальная площадка по его развитию. Мы также хотим активно развивать те предприятия, которые связаны с высокими технологиями. В ближайшее время рассматриваем одной из точек роста размещение предприятий высоких технологий, в том числе ядерных – это, конечно же, площадка ПИЯФа в Гатчине.
Наша главная задача - сохранить нынешний объем инвестиций. При этом мы понимаем, что значительная доля инвестиций (примерно 40%) будет вкладываться в транспортную инфраструктуру - строительство железных, автомобильных дорог, трубопроводов. Для Ленинградской области транспортная инфраструктура остается одним из ведущих инвестиционных направлений.
Сегодня правительство Санкт-Петербурга утвердило пакет документов, внесенный Жилкомитетом и определяющий новый порядок предоставления субсидий по ряду городских жилищных программ. Необходимость нововведений продиктована заботой о выполнении задач, предусмотренных Концепцией государственной жилищной политики Санкт-Петербурга в условиях сокращения расходов горбюджета в соответствии с поправками, одобренными городским Законодательным Собранием в первом чтении. Кроме того, как отметила губернатор Валентина Матвиенко, в одобренных документах нашлось место для оперативных антикризисных мер.
Так, в частности, поправками к региональному закону «О целевой программе «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2011 гг.», разработанными Жилкомитетом, предполагается разделить уже скорректированный бюджет РЦП на 2009 г. Так, 243 млн. рублей будут направлены на социальные выплаты гражданам и 200 млн. рублей в качестве бюджетных инвестиций – на повышение капитализации ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство».
Уменьшение расходов на социальные выплаты, как пояснил зампред Жилкомитета Игорь Кокарев, обосновано прогнозами АИЖК по снижению выдачи ипотечных кредитов в 2009 г. коммерческими и банками в целом по РФ в 3,9 раза, а также данными о сокращении числа потенциальных заемщиков, признанных в установленном порядке нуждающимися в содействии города в улучшении жилищных условий. Поэтому выделяемый объем финансирования в 243 млн. рублей в форме социальных выплат «является оптимальным», - считают в Жилкомитете.
В то же время увеличение расходов на повышение капитализации городского ипотечного агентства с запланированных ранее 70 до 200 млн. рублей необходимо по целому ряду причин. В первую очередь, - в связи со сбоями в рефинансировании со стороны АИЖК в 2008 г., а также из-за уменьшения количества рефинансирующих организаций – чтобы Агентство смогло обеспечить устойчивое функционирование некрупных кредитных организаций, желающих работать по стандартам АИЖК.
Кроме того, городское ипотечное агентство нуждается в увеличении оборотных средств для участия в программе АИЖК по реструктуризация ипотечных займов для граждан, потерявших работу или часть доходов.
Также в 2009 г. ипотечное агентство будет вынуждено, предупреждая взыскания, выкупать заложенное при получении кредитов имущество и жилье, реализовать которое по ценам залога в условиях падения цен на вторичном рынке, получится не сразу.
И последнее направление увеличивающихся расходов агентства составят меры содействия банкам-партнерам по увеличению дефолтного фонда. Выкупая дефолтные ипотечные кредиты, оно будет проводить собственными силами работу по урегулированию задолженности.
«Мы увеличиваем капитализацию городского ипотечного агентства, чтобы обеспечить его устойчивость и стабильную работу в 2009 г. Это хорошая антикризисная мера», - поддержала В.Матвиенко.
Другая инициатива Жилкомитета Санкт-Петербурга оказалась направлена на изменение методики расчета социальных выплат городским очередникам и льготникам. Так, в частности, если до сих пор их размер рассчитывался на основе рыночных цен на жилье, то по новым нормативам он будет вычисляться на базе цены, устанавливаемой для регионов Минрегионразвития РФ.
Кроме того, с подачи Ю.Лукманова, Смольный сократил размер социальных выплат. Город готов компенсировать 50% от стоимости приобретаемого жилья (урезанной в соответствии с «ценой Минрегиона») очередникам и на 70% - льготникам.
Как пояснил Ю.Лукманов, изменяя методику расчета размера субсидий, разработчики рассчитывали на увеличение темпов реализации программы «Молодежи – доступное жилье». Попутно они представили поправки к действующему закону по этой РЦП, предусматривающие бюджетные инвестиции в уставный капитал оператора программы – ОАО «Городской центр «Доступное жилье» в размере 500 млн. рублей. Предполагается, что повышение капитализации центра позволит на условиях 50-процентной рассрочки закупить жилье для 250 семей. А на социальные выплаты участникам программы будут направлены 456 млн. рублей, оставшиеся от общего объема финансирования РЦП на 2009 г.
Наталья Черемных
О положении, сложившемся на рынке жилой недвижимости, происходящих изменениях, основных тенденциях и перспективах корреспонденту АСН-инфо рассказал вице-президент Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области Павел Созинов.
- Что происходит с ценами на жилье?
Последние две недели лишь подтверждают, сложившийся в IV квартале 2008 г. тренд – незначительное снижение рублевых цен предложения. Снижение – около 0,5% в неделю. Менее сдержана ситуация при пересчете в валюте – накладывается «кардиограмма» валютных колебаний. Однако реальные цены сделок далеки от усредненных результатов – здесь разброс цен достаточно велик, причем среди аналогичных предложений, особенно на первичном рынке. Встречаются предложения до 45 тысяч рублей за 1 кв. м строящегося жилья в типовом сегменте.
Вторичный рынок менее подвержен грубой «волотильности», но и здесь возможен торг до 5-10% от первоначальной цены предложения. В то же время на первичном рынке практически нет предложений с отдаленными сроками сдачи, а на вторичном появились значительные объемы нового готового жилья от застройщиков, конкурирующего со значительными объемами уже использовавшегося жилья. Причем количество сделок на вторичном рынке вполне удовлетворительное – по итогам января около 3 тысяч, что повторяет итоги аналогичного периода 2007 и 2008 гг. Цены на вторичном рынке в типовом сегменте – до 90 тысяч рублей, на первичном – до 80 тысяч рублей за 1 кв. м.
- Если говорить об ипотечных программах, как изменились требования банков к заемщикам, каковы ставки, какие требуются гарантии? Есть ли жилье, на приобретение которого теперь кредит не получить вовсе – допустим, хрущевки и т.п.?
- Требования банков к заемщикам ужесточились – банки стали с особенной мнительностью относиться к некоторым профессиям, в частности, к специалистам той же банковской сферы. Сроки рассмотрения – от 3 дней до месяца. Рассмотрение документов в филиалах московских банков проводится по большей части в материнской компании, что не способствует ускорению рассмотрения дел.
Повысился первоначальный взнос, практически он установился на отметке в 30%. Отношение кредита к доходу варьируется в пределах 50-60%. То есть, если платеж в месяц составляет 25 тысяч рублей, то подтвержденный доход должен составлять не менее 50 тысяч. Подтверждение дохода так же стало для многих существенной проблемой. Банки, как и прежде не рассматривают комнаты в качестве предмета залога. Единственное исключение – кредит под последнюю комнату; практически исключено кредитование первичного рынка и загородных строений. Кредитные ставки в рублях варьируются в широком диапазоне от 15 до 25%.
Среди отрадных событий – заявления некоторых банков о возобновлении ипотечного кредитования клиентов по системе АИЖК. Так, ипотечный центр МБРР, практически не работавший с осени, вновь начинает работу с клиентами и контрагентами. В то же время число количество ипотечных брокеров с осени резко сократилось – активно предлагают ипотечную услугу лишь несколько брокеров.
- Каковы предпочтения по аренде жилья? Какие районы востребованы, какие ставки аренды и как они изменились за последние 3 месяца?
- За год количество сдающихся квартир увеличилось на 25-30%, в результате чего предложение значительно превысило спрос. Если в начале 2008 г. арендаторов было много, а объектов не хватало, то в начале
По данным Института недвижимости, комнаты дали наиболее существенный ценовой прирост в структуре предложения по итогам прошлого года – от 8 до 20%. Наибольший прирост показал Приморский район, наименьший – Центральный, Петроградский и Адмиралтейский.
Цена аренды комнаты варьируется вокруг 10 тысяч рублей в месяц. Однокомнатные квартиры предлагаются в диапазоне от 16 тысяч (Красносельский район) до 30 тысяч (Центральный район). Наибольший прирост цен – в недооцененном Красносельском районе, почти не отстает от него Центральный и Адмиралтейский районы – прирост цен за год – 5-7%. Двушками интересовались больше в Невском и Адмиралтейском районе – прирост цен составил 7-8%. Однако в первом случае цена практически самая низкая в городе – около 22-23 тысяч рублей, во втором – самая высокая – 35 тысяч. Трешками мало интересуются в Выборгском и Василеостровском районах – цена снизилась на 2-4%, в цене – Центральный, Адмиралтейский и Петроградский – стоимость аренды увеличилась на 10-11% и достигла 45-50 тысяч рублей.
За 2008 г. стоимость аренды жилья увеличилась в среднем всего на 3-5%. До середины лета цена найма жилья была относительно стабильна. С июля начался сезонный рост стоимости аренды. В конце лета «однушки» сдавались в среднем за 17 тысяч рублей, а двухкомнатные за 24 тысяч. Максимальной стоимости найм жилья достиг в октябре. Традиционно этот показатель не меняется до конца года, однако в ноябре стоимость аренды жилья в данном сегменте начала плавно снижаться. На начало февраля средняя стоимость аренды однокомнатной квартиры в спальных районах Петербурга составляла 15 тысяч рублей, двухкомнатной квартиры – 20 тысяч в месяц.
- Расскажите о рынке риэлтерских услуг – многие компании поглощаются лидерами рынка – уменьшаеттся ли количество риэлторских фирм? Увеличилась ли доля черных маклеров?
- Агентства недвижимости практически повсеместно заявляют об оттоке покупателей на 40-50% по отношению к пиковым значения 2008 г. В то же время по данным Регистрационной службы количество сделок в январе составило на вторичном рынке около 3 тысяч, что вполне соответствует показателям аналогичного периода 2007-2008 гг. Такая ситуация свидетельствует об оттоке клиентов из агентств в пользу маклеров и самостоятельного решения горожанами жилищного вопроса. Сейчас более половины сделок делается маклерами.
Достаточно сложной может оказаться ситуация для многих компаний, ориентированных в прошлом на растущий рынок. Агентства уже сегодня, стараясь повысить эффективность работы, сокращают филиальную сеть, избавляясь от неприбыльных офисов, в первую очередь в области и в спальных районах, оптимизируют агентский состав, перераспределяют полномочия менеджеров и меняют условия их работы, переходят на франчайзиноговые схемы.
На вторичном рынке и в дальнейшем возможна активизация частных маклеров, работа которых не будет связана с деятельностью агентств недвижимости и профессиональных объединений. Маклеры не несут ответственности перед своими клиентами. Не исключена вероятность того, что большая часть сделок купли-продажи жилых объектов будет совершаться именно частными лицами, что, конечно, станет проблемой для рынка недвижимости в целом.
Агентства стараются не менять условия игры и в сложное время, ревниво отслеживая условия и предложения по сделкам у партнеров. В теории услуга риэлтора оценивается в 6-8% от сделки, на практике можно договориться дешевле. Снижать комиссионные агентам – себе дороже, особенно, когда велик соблазн в отсутствии реального спроса проводить сделки «на стороне». Увеличивать процент «левых» сделок – никто не хочет.
Процесс слияний-поглощений запущен, однако объективно количество таких сделок единичное. Судьбу агентства, как и любого представителя малого бизнеса трудно отследить. В городе по разным оценкам от 400 до 600 агентств. Какие-то открываются, какие-то закрываются – это процесс продолжается в режиме non-stop, и не связан с кризисом напрямую. Если кризисные процессы будут углубляться, то количество агентств недвижимости может уменьшиться на 30-40% до конца года, причем сделки перераспределятся в сторону маклеров.
- Как изменился рынок строительного генподряда? В последние годы рынок расслаивался, девелоперы передавали генподряд на аутсорсинг. Но в нынешних условиях хозяева бизнеса не хотят отдавать деньги на сторону и минимизируют издержки. Не пошел ли в связи с этим обратный процесс, когда компании снова создают подрядные подразделения?
- Конец 1990-х гг. ознаменовался структурированием достаточно крупных вертикально-интегрированных холдингов, включавших в себя и разного рода подрядные организации, и производителей стройматериалов, и ДСК. В некоторых случаях формировались несколько подзабытые сегодня формы – финансово-промышленные группы, включавшие в себя аффилированные банки. Такая модель позволяла минимизировать затраты и работать на основе взаимозачетов и внутренних взаиморасчетов. Среди наиболее известных на строительном рынке холдингов – группа ЛСР, ФПГ «Росстро», группа «Ленстройматериалы», холдинг «ЛенСпецСМУ». Причем многие холдинги сохраняли структуру в течение десятилетия без заметных изменений.
В силу определенной инертности девелопмент как таковой оказался более востребован на рынке коммерческой недвижимости. Здесь более развита и система аутсорсинга, и подрядов. В то же время застройщики предпочитают работать с одними и теми же подрядчиками, редко прибегая к ротациям.
Заметное сужение строительного рынка приведет к неизбежной череде банкротств и процессам слияний-поглощений. В России ни застройщики, ни подрядчики так и не научились работать в консорциумах и партнерствах. Впереди еще одно испытание в условиях дефицита ликвидности – бартерные расчеты и связанные с ними проблемы – двойные продажи и ценовой демпинг на аналогичные объекты.
Беседовал Михаил Добрецов