О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
Последние годы мы все наблюдали растущий спрос на трубы из сшитого полиэтилена — именно это направление требовало максимального внимания компании РОСТерм.
Сегодня РОСТерм является уникальным современным производством, которое выпускает аксиальную систему PE-Xа (трубы PE-Xa и фитинги PPSU/PVDF) на одной площадке, а также полный ассортимент труб и фитингов PP-R.
За прошедшие годы производимые компанией РОСТерм трубы PE-Xа доказали свою эффективность и стали очень популярны на рынке. Завод уже обеспечил своими трубами PE-Xа не одну сотню крупных жилых комплексов комфорт-, бизнес- и элит-классов, построенных в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах страны.
Успех компании основан на плодотворном сотрудничестве с потребителями из различных сегментов рынка.
Являясь экспертом в переработке полимерных материалов, компания в 2022 году построила новый цех площадью 2,5 тыс м², где было торжественно запущено производство ПВХ-изделий и электротехнической продукции: гофрированных кожухов, распределительных коробок и кабель-каналов под брендом MIRKL.
MIRKL стал новым брендом РОСТерм в системах прокладки кабелей.
Имея девятилетний опыт работы в производстве полимерной продукции для рынка внутренних инженерных систем, РОСТерм предлагает системные высококачественные продукты и решения с оптимальным соотношением цены и качества, не уступающие европейским аналогам.
Гофрированные трубы и клипсы MIRKL
Трубы гофрированные из ПВХ и ПНД MIRKL выпускаются в диапазоне d 16–50 мм и предназначены для защиты электрических сетей от механического воздействия, а также для обеспечения электро- и пожаробезопасности сетей.
Распределительные коробки MIRKL
Модели распределительных коробок MIRKL для электропроводки содержат круглые, квадратные и прямоугольные поперечные сечения.
Первые чаще используются для установки в монолитных конструкциях.
Квадратные и прямоугольные короба применяются чаще для наружной установки. Каждая коробка оборудована заглушками.
Крышка с защелкой надежно закрывают соединения электропроводки, защищают от попадания пыли и влаги и обеспечивают быстрый доступ к ней.
Кабель-каналы MIRKL
Основное назначение данных изделий — свободное размещение токопроводящих коммуникаций. Если в помещении проводка смонтирована открытым способом, то короба дополнительно выполняют декоративную роль.
В качестве материала для производства кабель-каналов используется поливинилхлорид.
Компания РОСТерм отпраздновала два года с открытия нового цеха ПВХ 22 ноября 2024 года. С такими производственными результатами стартовали в третий год:
- клипсы — 22,5 млн штук;
- распределительные коробки — 3 млн штук;
- кабель-каналы — 2,4 млн метров;
- гофрированные кожухи — 17 млн метров.
С гордостью сделано в России!
Компания «СиСофт Девелопмент» совместно с партнером провела практическую конференцию ТИМИ (Технологии информационного моделирования и инжиниринга) во Владивостоке.
Региональная практическая конференция «Технологии информационного моделирования и инжиниринга» (ТИМИ) состоялась во Владивостоке 6 ноября. В ее рамках обсудили опыт и возможности применения программного решения Model Studio CS российскими компаниями, а также актуальные вопросы в сфере цифровизации проектирования и инновационных технологий. Организатором конференции стали компания «СиСофт Девелопмент» и ее партнер-эксперт — Группа компаний «Русский САПР».
Напомним, «СиСофт Девелопмент» — российский разработчик инженерного программного обеспечения САПР и ТИМ, комплексных решений для гражданского и промышленного строительства, архитектурного проектирования, машиностроения, электроэнергетики и т. д. С 1989 года компанией создано более 60 программных решений, которые применяются крупными, средними и малыми предприятиями в России и за рубежом. В настоящее время количество выданных лицензий превысило 1,5 млн, размер коммерческой базы инсталляций составляет порядка 600 тыс. рабочих мест.
Конференция во Владивостоке — это одна из составляющих частей региональных мероприятий ТИМИ, подготовленных «СиСофт Девелопмент» вместе с партнерами. Данный проект был запущен в 2023 году. Цель конференций — собрать на одной площадке пользователей, разработчиков, партнеров, интеграторов, представителей госструктур. В этом году мероприятия уже прошли в Тюмени, Казани, Санкт-Петербурге, Самаре. Встреча во Владивостоке, одном из самых восточных городов нашей необъятной страны, также предоставила отличную возможность для обмена опытом, представления новых технологий и укрепления партнерских связей.
Получая знания и опыт
Мероприятие открывал генеральный директор Группы компаний «Русский САПР» Игорь Караулов. Он отметил несколько тем повестки дня: импортозамещение, повышение производительности труда при переходе на российское программное обеспечение, а главное - доверие между российскими разработчиками и интеграторами с одной стороны, и конечными пользователями - с другой.
Участники конференции во Владивостоке ознакомились с последними достижениями в сфере информационного моделирования и инжиниринга, которые можно незамедлительно внедрить в свою практику. Они узнали, как цифровизация проектной деятельности и современные IT-решения могут оптимизировать процессы на их предприятиях и увеличить производительность труда. Практическим опытом импортозамещения, внедрения и развития технологий информационного моделирования поделились представители АО «Гипровостокнефть», АО «ВНИИ Галургии», АО «ВНИПИнефть», АО «СиСофт Девелопмент», АО «Бюро САПР», ООО «ГазСерф», МУП «Водоканал» города Подольска.
Эксперты подробно осветили преимущества использования цифровых двойников для анализа инженерных данных и проведения экспертизы. Применение таких технологий способствует повышению точности и эффективности проектирования, улучшению контроля за эксплуатацией объектов, а также обеспечению возможности удаленной диагностики. Кроме того, цифровые двойники позволяют моделировать различные сценарии и тестировать гипотезы без воздействия на реальные объекты, что существенно снижает риски и затраты.
Выбирая отечественное
Участников ТИМИ во Владивостоке также заинтересовал доклад экспертов об угрозах, связанных с использованием нелицензионного программного обеспечения (ПО). Данная тема приобрела особую актуальность после решения американской компании — разработчика популярного ПО AutoCAD — запретить его использование в России, включая блокировку пиратских версий. Были предложены практические решения по переходу на лицензионное ПО и использование альтернативных инструментов, которые обеспечивают необходимую функциональность и безопасность. Обсуждались и возможность использования отечественного ПО, способного заменить зарубежные аналоги.
Познавательным стал и доклад об обработке данных 3D-сканирования с использованием программы nanoCAD Облака точек. Этот инструмент предлагает инновационные решения для инженеров и проектировщиков, позволяя значительно повысить точность и эффективность работы. В программе nanoCAD «Облака точек» задействованы передовые инструменты для обработки 3D-сканированных данных. Она позволяет инженерам импортировать облака точек, визуализировать их и проводить анализ. Благодаря этому можно создавать точные модели объектов, что особенно полезно в строительстве, архитектуре и промышленности. Кроме того, использование nanoCAD Облака точек значительно ускоряет процесс обработки данных и повышает их точность. Это особенно важно в условиях сжатых сроков и сложных проектов, где каждый элемент имеет значение. Программа также поддерживает интеграцию с другими инструментами nanoCAD, что обеспечивает комплексный подход к проектированию.
Быть полезной
В рамках конференции эксперты презентовали ее участникам и другие достижения в области информационного моделирования и инжиниринга, которые они могут применить в своей работе, оптимизировать ее и улучшить бизнес-процессы в организации. Конференция была признана успешной и полезной для всех участников, способствуя тем самым дальнейшему развитию отрасли информационного моделирования и инжиниринга.
Подводя итоги ТИМИ во Владивостоке, генеральный директор ГК «Русский САПР» Игорь Караулов отметил, что участников конференции интересовали в основном два вопроса: как правильно осуществить переход к работе с ТИМ и как с помощью САПР повысить производительность труда проектировщиков по выпуску проектной документации. «Могу сказать нашим потенциальным пользователям, что технология создания и работы с ТИМ уже заложена в программных продуктах семейств nanoCAD и Model Studio CS. Используя это ПО, вы выполняете заложенные последовательности операций, результатом которых станет информационное моделирование. Говоря о росте производительности труда, важно обратить внимание на то, что программные продукты семейств nanoCAD и Model Studio CS надо приобретать вместе с сервисом по обучению, которое мы предоставляем. Это курсы, адаптированные под задачи наших клиентов, чтобы инженер в короткие сроки научился правильно и эффективно использовать программные продукты в своей работе. В заключение хочу отметить, что процесс импортозамещения не представляет никаких рисков для организации, когда она делает это планово, с помощью интегратора с хорошей историей и с подтвержденным практическим опытом работы в таких проектах, например с нашей компанией. Мы благодарим всех участников конференции за активное участие и интерес к мероприятию. Рассчитываем, что полученные знания и опыт помогут вам быть на шаг впереди в мире информационного моделирования и инжиниринга», — подчеркнул он.