О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
В Москве был дан официальный старт XIV сезону Международного инженерного чемпионата CASE-IN, где компания «Метрополис» уже четвертый год выступает инициатором и стратегическим партнером Студенческой лиги «Архитектура, проектирование, строительство и ЖКХ». Проект реализуется при поддержке президентской платформы «Россия — страна возможностей».
В 2023 году «Метрополис» стал инициатором и стратегическим партнером специальной лиги «Архитектура, проектирование, строительство», которая спустя год получила поддержку Минстроя России и масштабировалось до Студенческой лиги чемпионата, охватив более 30 вузов из 20+ городов России. Направление также внесено в «дорожную карту» развития строительной отрасли до 2035 года.
В этом году участникам предстоит разработать концепцию многофункционального жилого комплекса комфорт-класса в существующей городской среде. Каждый год перед тем как объявить тематику кейса, эксперты «Метрополиса» проводят анализ входящих запросов заказчиков, выявляя самые актуальные тенденции рынка. В прошлых сезонах команды проектировали гостиницу, полноценный туристический комплекс и многофункциональный бизнес-центр.
Проект помогает сформировать для строительной отрасли устойчивый поток молодых специалистов, уже знакомых с реалиями бизнеса, обозначить профессиональные стандарты для работы в современной проектной компании и кратно увеличить масштаб поиска, привлечения и удержания талантливых студентов в профессии — креативных и инженерных специальностей в строительстве.
Третьего марта состоялось официальное открытие нового сезона на площадке пресс-центра ТАСС. В конференции приняли участие представители профильных министерств, президентской платформы «Россия — страна возможностей» и чемпионата CASE-IN. Компанию «Метрополис» представляла ведущий инженер-технолог Людмила Морщакова — победитель направления «Архитектура, проектирование, строительство» 2023 года. На данный момент больше половины участников команды, занявшей первое место, являются сотрудниками компании «Метрополис» в Москве и Санкт-Петербурге.
Также третьего марта в Тимирязевской академии прошел первый отборочный этап архитектурно-строительного направления чемпионата. В центре внимания — студенты Института мелиорации, водного хозяйства и строительства имени А. Н. Костякова. Шесть команд представили свои амбициозные проекты по разработке концепции многофункционального жилого комплекса класса «комфорт».
Работы участников оценивали эксперты профессорско-преподавательского состава вуза, а также эксперты компании «Метрополис». Традиционно «Метрополис» выступил составителем кейса, заложив в него реальные вызовы архитектурно-строительной индустрии.
Еще в феврале стартовали первые онлайн-консультации для команд-участников. Цикл консультаций продолжится до конца марта. Аудитория каждой встречи — от 30 до 50 заинтересованных слушателей: кураторы вузов, капитаны и участники команд.
Впереди — более десяти отборочных этапов и финал в Москве. Регистрация продолжится до 25 марта.
Традиционный, уже седьмой по счету отчет Правительства РФ в Государственной Думе подвел итоги первого года реализации новых национальных проектов, в том числе курируемого Минстроем России нацпроекта «Инфраструктура для жизни», в котором определен вектор развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года, а также объединены ключевые показатели по улучшению качества жизни людей.
Как отмечено Председателем Правительства РФ, российская экономика, одной из ключевых отраслей которой является строительный сектор и ЖКХ, продолжает развиваться в условиях внешних вызовов. В ключевых национальных проектах предусмотрены меры, направленные на улучшение качества жизни родителей с детьми и повышение рождаемости, вся политика государства выстраивается вокруг интересов российских семей. Так, системная работа органов исполнительной власти и регионов позволила сохранить ввод жилья на уровне прошлых лет. В 2025 году в России введено 108,1 млн м2 нового жилья. В прошлом году построено рекордное количество индивидуальных жилых домов — 63,5 млн м2. Такого результата удалось достичь при содействии Госдумы РФ, в том числе в части принятия закона, расширяющего применение механизма счетов эскроу на ИЖС, а также благодаря сохранению «семейной ипотеки».
Комплексного подхода придерживаемся при реализации всех федеральных проектов и программ. В их числе — переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В 2025 году из 1,66 млн м2 жилых домов переселено почти 100 тыс. граждан России. А всего с 2019 года особое внимание к жилищным условиям граждан позволило переселить 928 тыс. человек из 15,7 млн м2 аварийных домов.
Людям важно, чтобы общественные пространства и дворовые территории были благоустроены, поэтому данному направлению уделяется особое внимание. Обновляются те объекты, с которыми люди соприкасаются каждый день, по дороге на работу, учебу или во время прогулки со своими близкими. В прошлом году в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» преображено 7,5 тыс. территорий, из них 5,5 тыс. общественных и 2 тыс. — дворовых, а всего с 2019 года обновлено 80,5 тыс. пространств. Благоустроенные пространства становятся новыми точками притяжения людей и экономического роста регионов.
Жители активно участвуют в процессах благоустройства и с помощью Всероссийского голосования за объекты благоустройства сами решают, какой объект, общественное пространство, парк, сквер или набережная будут обновлены. В V Всероссийском голосовании приняли участие 1 666 муниципальных образований из 88 субъектов РФ и г. Байконура, за объекты благоустройства отдано 16,6 млн голосов.
Кроме того, Правительством РФ расширена география Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Теперь допускаются населенные пункты с численностью до 300 тыс. человек, в том числе сельские населенные пункты, которые являются опорными, а также исторические поселения. В прошлом году регионами реализовано 246 проектов-победителей Конкурса, а всего с 2019 года — 1 153 проекта.
Важной задачей является борьба с износом коммунальных сетей, в том числе в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» решаем ключевую задачу по обновлению системы ЖКХ в регионах России. В прошлом году выделен отдельный федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры», по которому уже построено и реконструировано более 1,3 тыс. объектов, качество жилищно-коммунальных услуг улучшено для 7,2 млн граждан.
В рамках отчета Правительства РФ также была отмечена эффективность использования инфраструктурных кредитов при реализации объектов коммунальной инфраструктуры. С их помощью завершено 984 объекта и мероприятия, из них 650 с помощью инфраструктурных бюджетных кредитов, 316 — специальных казначейских кредитов и 18 – казначейских инфраструктурных кредитов. В рамках механизма списания 2/3 бюджетных кредитов 76 регионами РФ планируется реализация 2 642 мероприятий, из них 1 581 — в этом году. Средства будут направлены на приоритетные направления, прежде всего ЖКХ, расселение аварийного жилья, развитие опорных населенных пунктов.
Президентом России перед строительным комплексом поставлена приоритетная задача по интеграции исторических регионов России в социально-экономическое пространство страны, а также достижение среднероссийских показателей развития до 2030 года. В работе на территории новых регионов участвует вся страна: регионы-шефы, 8 государственных компаний, и 402 подрядных организации. В 2025 году восстановлено 2 920 объектов, среди них 1 184 многоквартирных дома, 511 социально-культурных объектов, 122 школы, 87 детских садов, 55 объектов здравоохранения, 12 МФЦ, 721 объект ЖКХ, 54 административных здания.
В Крыму и Севастополе продолжается реализация Комплексной государственной программы. С 2015 года завершено 765 объектов и мероприятий, в том числе 58 в 2025 году. Реализации Госпрограммы позволила построить, реконструировать и провести капитальный ремонт в 18 школах на 8,6 тыс. учеников и 75 детских садах на 13,5 тыс. мест. В Евпатории и городе Саки реконструировано две набережных общей протяженностью 3,5 км, построено и обновлено 1 671,3 км дорог.
В 2026 году Минстрой России сохраняет безусловный приоритет реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» и федеральных проектов, входящих в его состав, как ключевых инструментов для достижения целей, поставленных Главой государства в части повышения качества жизни людей и обеспечения граждан современной инфраструктурой. Совместная координация работы Совета Федерации, Госдумы РФ, Правительства и всех регионов будет систематизирована на выполнении именно этих задач.