О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
В петербургском Доме Радио во время реставрации интерьеров обнаружили новые фрагменты настенной живописи. Роспись относится к началу ХХ века, когда было построено здание. Живопись сохранят, изучат и восстановят в рамках проекта ВТБ по реставрации и адаптации Дома Радио к современному использованию.
Роспись была долгое время скрыта от глаз, специалисты обнаружили ее в процессе разбора обшивок стен в зале на пятом этаже, где ранее находилась одна из студий Пятого канала. За картонными акустическими панелями оказались заполненные строительным мусором три глубокие полукруглые ниши – экседры с фрагментами живописи, закрашенной масляной краской. После расчистки ниш реставраторы взяли образцы росписи для исследования химического состава и провели работы по ее укреплению и консервации, заклеив специальной особо прочной бумагой.
«Лабораторная экспертиза показала, что живопись выполнена с использованием натуральных пигментов и относится к началу XX века – периоду постройки здания Благородного собрания. Каждая такая находка для нас – это возможность восстановить утраченные интерьеры и бережно раскрыть исторические слои здания-памятника. Подобные открытия позволяют увидеть его глазами создателей, установить связь с прошлым. Хотя это требует дополнительных исследований и корректировок в проекте, наша главная цель – вернуть исторический облик здания, и результат оправдает затраченные усилия», − рассказала Дарья Филиппова, старший вице-президент ВТБ.
«Найден еще один утраченный фрагмент, что приближает нас к полному восстановлению Дома Радио. После перепланировки зала и переноса располагавшихся здесь гардеробных для открытия стены, мы планируем интегрировать экседры в архитектурное оформление. Сама живопись будет полностью музеефицирована и очищена от поздних наслоений масляной краски. Это позволит восстановить подлинный декор зала, а также даст более полное представление о первоначальном замысле архитектора и художника», − отметила Мария Шапченко, архитектор проекта, руководитель АРМ2 ООО «НИиПИ Спецреставрация».
Сейчас архитекторы бюро «Цимайло Ляшенко и Партнеры», которые отвечают за будущие интерьеры Дома Радио, прорабатывают новую планировку пространства. В будущем в нем расположится хоровая, где резиденты Дома Радио будут готовиться к выступлениям.
Интерьеры Дома Радио, закрытого на реставрацию в апреле 2024 года, отличаются разнообразием оформления и представляют собой высокую художественную ценность. В частности, над созданием живописных панно здесь работал Гавриил Горелов. Работы планируют завершить в конце 2026 года, после чего Дом Радио откроется как многофункциональный культурный центр.
Справка
Дом Радио – здание на углу Малой Садовой и Итальянской улиц в Санкт-Петербурге, построено в 1912–1914 годах по проекту Василия Косякова для Благородного собрания. В 1933 году здание заняло Ленинградское радио. С 2019 года – центр культуры и искусств, официальная резиденция оркестра, хора и танцевальной труппы musicAeterna под руководством дирижера Теодора Курентзиса.
Реставрация и создание современного облика Дома Радио как культурного центра – проект ВТБ в рамках программы банка «Культурная страна». Восстановлением памятника занимаются специалисты «НИиПИ Спецреставрация» и «Специализированного строительного управления – 5». Автором концепции будущего пространства стало архитектурное бюро «Цимайло Ляшенко и Партнеры».
По поручению главы государства в рамках создания культурно-образовательного центра на берегах Балтики появилось музейное пространство. Филиал галереи станет комфортной средой для просвещения и воплощения творческих замыслов. А для компаний, участвовавших в реализация проекта, — уникальным опытом.
Площадка для архитектурных экспериментов
Концепция освоения острова Октябрьский в Калининграде, расположенного между двумя рукавами реки Преголя, изначально предполагала строительство здесь среднеэтажного жилья с благоустроенной инфраструктурой. Однако она претерпела изменения, и сегодня эта территория рассматривается как единое парковое пространство, объединяющее культурные объекты с различными активными зонами. Это место для отдыха горожан с возможностью проведения открытых выставок, мероприятий, связанных с искусством, театром и другими общественными событиями.
Заказчиком культурно-образовательного кластера выступает некоммерческая организация Фонд проектов социального и культурного назначения «Национальное и культурное наследие».
Сегодня эту территорию можно назвать площадкой для архитектурных экспериментов. Остров обещает стать центром притяжения на многие километры вокруг: здесь будут открыты филиалы Большого театра, Российского государственного института сценических искусств (РГИСИ), Московской государственной академии хореографии и Центральной музыкальной школы при Московской государственной консерватории имени П. И. Чайковского.
Один из ключевых объектов — филиал Третьяковской галереи. В определенном смысле он является новаторским, поскольку, по утверждению авторов проекта, в воздухе выставочного пространства подвешена анфилада — ряд последовательно примыкающих друг к другу пространственных элементов (выставочных залов), проемы которых расположены на одной продольной оси. При этом сама анфилада — достаточно классическая для музея и создает возможность организовывать разные экспозиционные пространства.
Еще одна особенность музея и архитектурная домината — 50-метровая административная башня. В ней оборудованы рабочие кабинеты для сотрудников музея, многофункциональное пространство, предназначенное для презентаций, пресс-конференций и иных мероприятий, а также технические помещения для инженерных систем комплекса.
В режиме 24/7
Реализацией проекта занимался крупнейший строительный холдинг России — ГК «Стройтрансгаз».
— Строительство музея велось в течение четырех лет в режиме 24/7. Оно совпало с началом пандемии COVID-19. И тем не менее работы по возведению здания не останавливались, — поделился генеральный директор ООО «Стройтрансгаз-Запад» Дмитрий Ржанников. —Иногда казалось, что строительство конструктивной части прерывалось, но это связано с другим фактором — поэтапной нагрузкой. До набора прочности определенных блоков не выполнялись работы по возведению следующих. Поэтому строительство несущего монолита каркаса здания велось довольно долго — с августа 2020 года по сентябрь 2022-го.
Главная задача строителей, по словам представителя генподрядчика, — не просто построить современное и красивое здание музея, но и создать там комфортную творческую среду.
Однако в связи с уходом зарубежных компаний из России начались сложности по закупке мультимедийного оборудования иностранных производителей. Тогда было проведено полное перепроектирование на другие рынки.
— Основная поставка осуществлялась из Китая, — поделилась Ирина Игоревна. — Часть мультимедийного оборудования, замена которого не представлялась возможной, была привезена по параллельному импорту. Для устройства систем кондиционирования и вентиляции также провели перепроектирование — были применены отечественные аналоги климатического оборудования. Из отделочных материалов по контрактам была получена только напольная плитка для части общественного пространства первого этажа — натуральный камень из Бразилии.
Для исключения логистических сложностей, связанных с транзитом строительных материалов через Литовскую Республику, было принято решение максимально использовать в проекте материалы отечественных производителей.
На строительстве культурно-образовательного комплекса в Калининграде, по словам Дмитрия Ржанникова, преобладали местные специалисты, которые были задействованы в работе, связанной в основном с монолитом и металлоконструкциями. Для монтажа инженерного и сложного технического оборудования привлекались профессионалы из других регионов России. Велась работа с подрядными организациями, обладающими уникальными специалистами.
При помощи BIM-технологий
В рамках реализации здания филиала Третьяковской галереи в Калининграде компания «Метрополис» разработала проектную и рабочую документацию в части конструктивных решений и проектирования внутренних инженерных систем, а также провела авторский надзор.
— С технической точки зрения команда проекта приобрела ценный опыт проектирования свайного фундамента в условиях сложного инженерно-геологического строения участка строительства, — отмечает руководитель группы КР компании «Метрополис» Иван Клоков. — Исходная сейсмичность территории на острове Октябрьский составляет 6,3 балла, при этом по сейсмическим свойствам грунты относятся к III категории, что в соответствии с СП 14.13330.2018 увеличивает сейсмичность участка изысканий до 7,3 балла.
По результатам расчетов были запроектированы 4500 свай с применением штифтового соединения — инновационного на территории России. Технология устройства стыков секций сборных железобетонных свай при помощи штифтовых соединений, по мнению команды «Метрополис», является перспективной и обеспечивает значительное сокращение объема материалов для реализации, трудоемкости, а также времени на их стыковку при достаточно высоких показателях прочности и долговечности.
Проект разрабатывался при помощи BIM-технологий с полной увязкой конструктивных элементов и инженерных трасс смежных отделов с последующей проверкой на «коллизии» и их устранения. На стадии рабочего проектирования это позволило со 100% точностью произвести все расчеты в проекте.
Пространство для творчества
Филиал Третьяковской галереи спроектирован и возведен согласно всем современным стандартам, предъявляемым к музеям. Проект уникален не только визуально, но и по своему наполнению. Общая площадь объекта составляет 17,6 тысячи квадратных метров. Первый этаж здания по задумке максимально прозрачен. Основное пространство занимают входной холл, зал для кинопоказов и лекций на 276 мест, большое кафе, библиотека, иные помещения.
Площадь третьего этажа в 4,4 тысячи квадратных метров предназначена для выставочных залов. Здесь также предусмотрены пространства для творческих мастерских.
Один из центральных элементов интерьера и украшение входной зоны музея — парадная лестница. Она связывает первый этаж с выставочным и общественным пространством третьего этажа. Однако это не только средство для передвижения. Входная зона музея многофункциональна — так, ступени парадной лестницы могут служить пространством для лекций, мастер-классов или отдыха. Из окон здания открываются потрясающие панорамы на Калининград и строящиеся рядом культурные объекты. Особенность музейного комплекса — уникальное сочетание дневного и искусственного освещения.
— В залах и галереях предусмотрен верхний свет, который может быть закрыт светонепроницаемыми или полупрозрачными рулонными шторами, рассеивающими лучи по требованию куратора или при климатической необходимости, — продолжает Дмитрий Ржанников. — Для организации естественного освещения выставочных залов на основной крыше смонтированы 126 зенитных фонарей, изготовленных по индивидуальному проекту специально для данного здания. Масштабные конструкции имеют различную геометрическую форму: круглые диаметром 1,2–3,6 метра, квадратные и прямоугольные с длиной сторон 1,2–39,5 метра.
На крыше здания установлены рольставни. Они смогут регулировать естественный свет от зенитных фонарей целыми группами. С их помощью, а также системы «blackout-dimout» сотрудники музея в любое время суток смогут дополнительно осветить или затемнить выставочные залы для создания антуража. Уникальную систему разработали специалисты из инновационного центра «Сколково».
При передаче музея пользователям большое внимание уделено функционированию систем жизнеобеспечения здания. В течение нескольких лет ООО «СТГ-Запад» будет обеспечивать гарантийные обязательства.
Безопасность и микроклимат
Эффективная защита музейных экспонатов требует комплексного подхода и применения различных методов и технологий. Всего в музее предусмотрено порядка 20 систем безопасности, в том числе системы охранной сигнализации, видеонаблюдения и автоматизации. Для их организации суммарно смонтировано более 250 километров кабеля.
В случае экстренной ситуации использование системы пожаротушения с тонкораспыленной водой позволяет максимально сохранить все экспонаты, так как вода под высоким давлением (свыше 10 кг) создает дисперсную пыль, которая не повреждает картины.
По пожеланию будущих пользователей для музея спроектированы сложные технические решения, которые позволят подстраивать инженерное оборудование и системы безопасности под требования различных выставок. Например, для организации экспозиции современного искусства можно выставить перегородки определенным образом, при этом перенеся все датчики, подключаемые либо по проводным кабелям, либо по беспроводной технологии.
Также организована система для создания музейного микроклимата. Она предназначена для обеспечения сохранности экспонатов как в периоды выставок, так и во время их хранения и позволяет в круглосуточном режиме с помощью датчиков отслеживать текущую ситуацию по множеству параметров. При необходимости включается в автоматическом режиме для их поддержания на заданном уровне. Создана специальная система хранения произведений искусства и специальные помещения для реставрации.
В системах кондиционирования воздуха будет производиться тепловлажностная обработка воздуха для круглосуточного и круглогодичного поддержания требуемых параметров микроклимата, необходимого для содержания дорогостоящих экспонатов. Вентиляция предусматривает очистку наружного воздуха, утилизацию теплоты удаляемого воздуха, нагрев воздуха в холодный период до 12 °С, бактерицидную обработку.
Без традиционных ограничений
В роли комплексного субподрядчика по оснащению общественных зон и уникальных залов самым современным мультимедийным оборудованием выступило ООО «ЦС Проект».
— Наши специалисты спроектировали все мультимедийные системы, выполнили поставку оборудования, монтажные и пусконаладочные работы, — рассказывает заместитель директора ООО «ЦС Проект» Максим Эшкинд. — Важно отметить, что среди реализованных проектов данный объект является для нас особенным: благодаря тому, что это новое строительство, у нас была возможность предусмотреть и взаимоувязать применяемое оборудование и архитектурные решения без традиционных ограничений, с которыми приходится сталкиваться при работе с уже возведенными объектами.
Видеопанели и акустические системы в общественных зонах информируют посетителей об актуальных выставках и мероприятиях, а также с помощью различных аудиовизуальных приемов подчеркивают общую концепцию пространств.
— С точки зрения уникальных помещений прежде всего хотелось бы отметить универсальный зал, выполняющий сразу несколько функций, — рассказывает Максим Эшкинд. — Во-первых, это кинотеатр с особым функционалом. Зал оборудован профессиональной киноустановкой кинотеатрального класса, позволяющей транслировать изображение высочайшего качества. Каждое зрительское место в зале оборудовано системой синхронного перевода, что позволяет смотреть фильмы на языке оригинала и организовывать конференции с приглашением зарубежных гостей и спикеров. Система объемного звука 7.1 передового кинотеатрального уровня дает зрителю почувствовать себя непосредственным участником сюжета. Во-вторых, зал оснащен современным сценическим световым и другим оборудованием, которое позволяет проводить на высоком художественном уровне концертные мероприятия любого класса, в том числе приглашать артистов мирового уровня.
Для более кулуарных мероприятий оборудована аудитория на 98 мест, также обладающая сопоставимым уровнем оснащения, включающим возможности показа видеоматериалов с высококлассным звуковым сопровождением, записи и ТВ-трансляции. Для международных мероприятий аудитория оснащена передовой дискуссионной системой с возможностью синхронного перевода по инфракрасным каналам связи.
Многофункциональный зал оборудован мобильными аудиовизуальными комплексами с возможностью конфигурации под требования конкретного мероприятия, включая современные интерактивные панели на мобильных стойках, позволяющие, помимо прочего, применять интерактивное взаимодействие и даже транслировать изображение на персональные устройства посетителей.
Входная зона с атриумом — это не просто многосветное пространство, но и трансформируемое помещение, которое с помощью мобильных средств мультимедиа может быть переоборудовано в зал для проведения различных культурных мероприятий, в том числе концертов с возможностью подключения электрических инструментов, микрофонов и акустических систем.
Все залы для проведения мероприятий могут не только принимать гостей офлайн, но и подключать спикеров и участников из любой точки мира благодаря современным системам видеоконференцсвязи, записи и трансляции.
— Весь комплекс мультимедийных средств здания объединен в интегрированную систему управления, которая позволяет свести все управление к нескольким сенсорным панелям, — продолжает специалист. — В результате, эксплуатация даже технически сложных мультимедийных залов становится не сложнее, чем использование смартфона или планшета. Система управления позволяет сократить количество операторов (персонала), а порой и передать управление в руки пользователей без специальной технической подготовки.
Также Максим Эшкинд отметил, что участие в подобного рода проектах — это всегда уникальный опыт.
— Мы ценим высокий профессионализм всей строительной команды проекта, генерального подрядчика и с уверенностью смотрим в будущее с готовностью применить полученный опыт в новых проектах, — резюмировал он.
P. S. Сейчас в здании филиала Третьяковской галереи в Калининграде идет наладка сложного климатического оборудования, а коллектив музея готовится к встрече посетителей. Первыми откроются две постоянные экспозиции: Детский музей и мультимедийный проект «Зал истории Третьяковской галереи», также анонсирована выставка «Пять веков русского искусства».