О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
В последние годы поселок Стрельна в пригороде Петербурга был более всего известен как место, где расположена резиденция Президента РФ – Константиновский дворец. Однако теперь там есть и другая достопримечательность – малоэтажный комплекс «VEREN VILLAGE Стрельна» от VerenGroup. Проект собрал большое количество наград, включая премию Союза архитекторов России «Хрустальный Дедал». «Строительный Еженедельник» разбирался, за что.
Малоэтажный жилой комплекс бизнес-класса «VEREN VILLAGE Стрельна» построен в 2022 году на Красносельском шоссе в Петродворцовом районе Петербурга, неподалеку от Константиновского дворца и берега Финского залива, на берегу реки Стрелки.
Застройщик – компания VerenGroup, возводящая объекты в Москве и Петербурге. Генподрядчик – ГК «СтройКрафт».
Проект разработан в архитектурном бюро «Остоженка» под руководством Елены Копытовой и Раиса Баишева.
Малоэтажный бизнес-класс
У АБ «Остоженка» много разных проектов, но с малоэтажными, признается Раис Баишев, соучредитель АБ «Остоженка» и руководитель проекта «VEREN VILLAGE Стрельна», удается поработать крайне редко: «Проект "VEREN VILLAGE Стрельна" – счастливый случай. Это первый реализованный проект малоэтажного комплекса за много лет».
«Это один из наших любимых проектов, над которым мы работали в несколько этапов», – добавляет Елена Копытова, главный архитектор проекта «VEREN VILLAGE Стрельна», АБ «Остоженка».
Выбор участка под строительство продиктовал решение возводить малоэтажные дома: в локации рядом с объектом культурного наследия – Константиновским дворцом – действуют высотные ограничения. Позволительно строить дома не выше 10 метров.
«Все дело в нормах Санкт-Петербурга, имеющих отношение к окружающим объектам культурного наследия. Это особый генетический код города, где строго соблюдается регламент приближения к памятникам архитектуры. В данном случае нам были предписаны высотные ограничения, связанные с соседством Константиновского дворца. Три этажа – это 10 метров, та самая максимальная высота, которая была допустима», – поясняет Раис Баишев.
Балконы-эркеры-консоли
В оформлении фасадов использовано панорамное остекление, кирпич ручной работы разных тонов, керамика, черный фальцевый металл.
Как рассказала Елена Копытова, сначала архитекторы предложили заказчику комбинацию трех цветов кирпича – белого, красного и черного.
«Эта схема могла воплотиться и в таком виде, но при конкретном выборе материала тона смягчились, смикшировались. Радикальный колористический контраст перерос в живописные взаимоотношения этих трех начал, обогатившие задуманную цветовую схему», – рассуждает Раис Баишев.
И в итоге были выбраны более сдержанные естественные оттенки. «Разнообразие впечатлений было одной из наших задач. Оно проявлено в аккуратном чередовании цветовых нюансов в сочетании с рукотворной фактурой кирпича. На фасадах протяженных секций также сменяют друг друга светло-бежевый, терракотовый, темно-серый», – рассказывает Елена Копытова.
Другая особенность фасадов – акцентированная цветом крупная пластика и асимметричность. Здесь много разнообразных балконов, галереи-входы, консоли, уступы, выступы…
Эти архитектурные элементы появились во многом в результате задания спроектировать определенное количество скатных кровель. На третьем этаже возникли эркеры, а на втором к ним добавились балконы. Чтобы первый этаж не был вровень с землей, были предложены террасы с палисадниками. Вся логика этих решений происходит из первоначальных ограничений технического задания, пояснил Раис Баишев.
Территория для жизни
Выбирая участок под застройку, девелопер, очевидно, задумывался об экологии. Кроме того, создан архитектурный ансамбль. «Количество видовых точек, когда мы смотрим изнутри объекта, продиктовано градостроительным решением. С северной стороны жилой комплекс отделен длинным корпусом, выходящим к городу, к дороге с трамвайной линией. Корпус отгораживает от шума и ветра дворы, открытые в сторону юга, реки, природы», – комментирует Елена Копытова.
По словам Раиса Баишева, на уровне синтеза всех требований возникла очень живописная улица с торцами жилых корпусов. Архитектурная «ткань» домов постепенно «растворяется», строгая геометричность заряжается природной пластикой и асимметрией. Между жилыми секциями, как между зубцами гребенки, формируются дворы, анфиладно смотрящие на реку.
VerenGroup продвигает формат малоэтажных проектов бизнес-класса под маркой VEREN VILLAGE. Это набор определенных стандартов, которые призваны обеспечить комфорт. Стандарт касается и локации, и внутренних параметров жилья, и благоустройства. В «VEREN VILLAGE Стрельна» все квартиры первого этажа имеют выход в палисадник, где оборудованы площадки под барбекю. Есть двухъярусные квартиры, квартиры с террасами, с каминами.
Отделка холлов выполнена по индивидуальному дизайн-проекту. Хотя в домах всего три этажа, они оборудованы лифтами. Смонтированы автономные системы отопления для каждого дома.
В каждом дворе есть игровой комплекс в стиле эколофт, причем в разных дворах они отличны. Территория комплекса примыкает к пруду, вдоль него оборудована прогулочная зона с велодорожкой, пляж.
В ЖК есть магазины, кафе, детский клуб, открытый амфитеатр на площади, расположенной на съезде, а также физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, на крыше которого располагается каток. ФОК построен наособицу и в иной манере, чем остальные объекты.
«В этом скульптурном объеме, напоминающем гранитный камушек, собрано предписанное городом функциональное содержание – спортивная составляющая, детский досуг. Тем не менее он не превышает ограничение в 10 метров высоты», – подчеркивает Раис Баишев.
По словам Елены Копытовой, изначально было решено, что ФОК должен отличаться от остальных построек не только по функции, но и по своей архитектуре. «Это еще одно визуальное впечатление, которое разнообразит и насыщает среду квартала», – указала она.
Время строить
Разрешение на строительство ЖК «VEREN VILLAGE Стрельна» получено в конце 2017 года. Продажи стартовали осенью 2018-го. В 2022 году строительство завершилось.
В проекте архитекторы и застройщики действовали дружно. «Мы выполняли все требования к этому месту, и одновременно, к чести застройщика, были выбраны лучшие материалы из возможных на тот момент. Качество объекта выиграло еще и от слаженной работы всех участников процесса – города в лице архитектурного совета и главного архитектора Санкт-Петербурга, бюро "Остоженка", команды SmartProekt, которая разрабатывала вместе с нами инженерные решения и рабочую документацию, и самих заказчиков. VEREN Group были очень заинтересованы в том, чтобы объект получился живой и соответствующий месту, городу. В дальнейшем со стороны заказчика были интересные движения по оформлению интерьеров, в основе которых – наши эскизы, но воплощение всегда требует творческого внимания», – рассказал Раис Баишев.
«Очень важно, когда заказчик не просто думает о квадратных метрах, но чувствует, что мы делаем дома для живых людей», – подчеркнула Елена Копытова.
Александр Гордеев, коммерческий директор ООО «КВК», так описал участие компании в проекте: «Компания выполняла задачи, связанные с поставками керамзита для кровельных и других видов работ. Сложность и в то же время уникальность данного проекта для нас заключалась в организации доставки «точно по времени» и «точно в срок». Строительные работы были профессионально спланированы и организованы застройщиком. Несмотря на возникшие логистические сложности, перебои с производством на заводах-изготовителях, наша команда справилась с данной задачей. Опыт участия в данном проекте оказался полезным и дал толчок на развитие отдела логистики в компании».
Более-менее серьезное изменение в ходе работ – фасадное решение ФОК. По словам Елены Копытовой, архитекторы приняли позицию заказчика использовать в облицовке панели из атмосферостойкой стали, чтобы акцентировать скульптурность объема.
Как пояснил Алексей Староверов, менеджер по развитию продуктовых категорий компании «Северсталь», для фасада физкультурно-оздоровительного комплекса использована атмосферостойкая сталь Forcera производства «Северстали». Именно благодаря необычной фактуре этого материала ФОК фактически стал композиционным центром ЖК, привлекая внимание своим нетривиальным видом. «Рыжая бархатистая патина, которая образуется на поверхности атмосферостойкой стали, не только выразительна визуально, но и защищает металл от коррозии вглубь. Изначально в проекте предусматривались деревянные ламели, но в ходе его проработки было принято решение в пользу навесного вентилируемого фасада из атмосферостойкой стали. Теперь очевидно, что объект от этого только выиграл», – уточнил он.
По словам Алексея Староверова, «VEREN VILLAGE Стрельна» – один из значимых для компании проектов с использованием Forcera: ФОК известен далеко за пределами ЖК и Санкт-Петербурга. «Однако, помимо фасадов, атмосферостойкая сталь применяется в малых архитектурных формах, в интерьерах. Архитекторов привлекает ее «живой» цвет и природная текстура, а застройщиков – долговечность материала и простота эксплуатации: он не требует какого-либо покрытия и покраски, а также является антивандальным. Совсем недавно атмосферостойкая сталь была в основном импортной, но теперь мы предлагаем отечественный продукт, который даже превосходит по характеристикам европейский аналог», - отметил Алексей Староверов.
Пригород по-европейски
Проект «цепляет» всех. В социальных сетях его обсуждают и жители комплекса, и сторонние наблюдатели.
Отзывы в социальных сетях и на профильных сайтах гласят (орфография и пунктуация сохранены):
«Жизнь, как за городом, тишина, очень довольны! Терраса это вообще мечта, жить в квартире и жарить шашлык на террасе просто здорово!»
«Отличный ЖК и особенно радует тот факт, что его реализовали в СПб, в котором встречается достаточно большое количество интересных проектов деловой застройки и совсем мало из жилой».
«Напоминает европейский пригород. Зеленый, просторный. Умиротворяющая атмосфера! Даже не верится, что находишься в городе миллионнике».
«Не дешево, с одной стороны, но и не так дорого, если посмотреть за какие деньги продается квадратный метр в муравейниках. А здесь и экология, и спокойствие – место по душе многим петербуржцам, что тут скрывать».
«Маленькая Европа в Стрельне…»
«Достойный объект, заслуженная премия без сомнений. Архитекторы, хоть и московские, но соответствуют удивительно Петербургу!»
Премий у проекта несколько, и все, что называется, высшей пробы. Одна из последних – «Хрустальный Дедал» фестиваля «Зодчество» в 2022 году. «Проект как нельзя точно попал в тему "Прозрачность", заявленную на фестивале "Зодчество" в 2019 году, – и это тоже сыграло свою роль в высокой оценке жюри», – предполагает Раис Баишев.
По его мнению, жюри заинтересовал тот факт, что комплекс малоэтажный. «Заданные высотные ограничения продиктовали силуэт. Кроме того, значительная часть крыш должна была быть скатной. Их сочетание с прямыми эркерами определило архитектуру третьего этажа. Мы привыкли к тому, что если проекты имеют строгие рамки в техническом задании, то итог получается гораздо более богатым, чем при полной свободе действий. Чем рамки жестче, тем увлекательнее работать. Эти ограничения и есть то, что цепляет жюри, нравится людям и дает интересный результат. Мы считаем, что основные качества проекта – в соблюдении петербургских строительных норм, ведь именно они служат гарантией сохранения и развития комфортной для всех жилой среды».
ЖК «VEREN VILLAGE Стрельна» стал первым в линейке VEREN VILLAGE. Под такой же маркой заявлен проект «VEREN VILLAGE Клязьма» в Подмосковье.
Петербург также остается в зоне внимания застройщика. Сегодня, отметил Раис Баишев, есть концепции, которые архитекторы «Остоженки» разрабатывают для нескольких петербургских конкурсов.
VerenGroup весной получила проектное финансирование на строительство нового ЖК – «VEREN NORT Сертолово».
ГК «ДОКСАЛ» – один из лидеров в области создания архитектурных и интерьерных профильных систем, выводит на строительный рынок новый продукт – светопрозрачные конструкции на основе алюминиевого профиля.
С 2008 года «ДОКСАЛ» специализируется на разработке, производстве и внедрении профильных систем из алюминия, с помощью которых можно реализовать разнообразные эффективные и выгодные технические решения в современной архитектуре и интерьерном дизайне. Это компания полного цикла с собственной производственной базой, что гарантирует соблюдение сроков изготовления и поставки, а также создание нестандартных изделий по проектам заказчика.Через сеть из 10 региональных подразделений и складов компания поставляет продукцию под маркой DOKSAL™ на стройки по всей стране – от Калининграда до Хабаровска, в том числе в Москву и Санкт-Петербург.
«ДОКСАЛ» успешно развивает свою деятельность по трем основным направлениям: проектирование и производство систем навесных вентилируемых фасадов (НВФ), светопрозрачных конструкций (СПК) и интерьерных систем DOKSAL™.
Фирменный слоган «Надежная основа вашего фасада. Всегда» выбран в компании не случайно, так как за счет конструктивных особенностей системы DOKSAL™ превосходят многие представленные на рынке аналоги по прочности, несущей способности и срокам службы. Навесные фасадные системы производятся с самым широким типоразмерным рядом, с кронштейнами для относа от стены от 60 до 280 мм без применения удлинителей и с термоизоляцией из вспененного ПВХ – все это дает возможность подобрать в альбомах технических решений оптимальную систему НВФ под конкретный проект и для любых климатических условий. Особое внимание разработчики уделили удобству монтажа подсистемы: на кронштейны нанесена маркировка о назначении технических отверстий.
Конструкторы разработали несколько систем крепления под различные варианты отделки: декоративные сэндвич-панели, природный камень, керамогранит и стемалит, клинкер, фиброцемент, композитные панели, сайдинг и другие листовые материалы. Такое разнообразие материалов дает в руки архитекторов удобный инструмент по созданию оригинальных фасадов. Например, для торгового центра «KazanMall» в Казани использована система, создающая на фасаде сотовый рисунок из композитных кассет, для ЖК «Прокшино» в Москве – конструкция, сочетающая разные системы крепления для клинкера и ламината HPL, для ТРЦ «Мята» в Белгороде – подсистема для базальтовых плит Rockpanel, а на таком ответственном объекте, как станция московского метро «Кленовый бульвар», алюминиевая НФС DVF-31 STONEPL надежно удерживает облицовочные плиты из керамогранита и гранита.
Светопрозрачные конструкции под торговой маркой DOKSAL™ – закономерное продолжение фасадного строительства. Эти системы дают возможность архитекторам создавать панорамное остекление ограждающих конструкций, включать разные виды стекла в навесные фасадные системы, проектировать «холодное» и энергосберегающее остекление балконов и лоджий.
Система серии DSF640 предназначена для «холодного» остекления фасадов зданий и служит защитой от атмосферных воздействий, шума и пыли. Ее можно применять для установки стеклопакетов в проемы или использовать как навесной фасад с креплением в межэтажные плиты перекрытия зданий. В состав DSF640 входят витражи, балконные рамы, оконные и дверные блоки, внутренние перегородки. Серийные оконные блоки выпускаются с разными механизмами: раздвижные, с поворотно-откидным и с поворотным открыванием створок.
Для остекления наружных вертикальных и наклонных конструкций разработана стоечно-ригельная фасадная система DSF50 с видимой шириной элементов 50 мм. Проектировщик может выбирать стойки и ригели из широкого ассортимента типоразмеров несущих элементов исходя из расчета несущей способности и при необходимости устанавливать в конструкцию фасада окна и двери любого типа открывания.
Оконно-дверная серия DWD45 без терморазрыва рассчитана на «холодное» остекление во внутренней и внешней застройке. С ее помощью можно создавать множество архитектурных и интерьерных конструкций – от единичных окон до больших витражных плоскостей. Серия имеет базовый размер профиля 45 мм для рам и дверей, 53 мм – для створок и отличается от аналогичных систем отсутствием фрезеровки профилей нижнего примыкания двери.
Оконно-дверные серии DWD64и DWD71 с терморазрывом предназначены для остекления внешних ограждающих конструкций здания, требующих тепло- и звукоизоляции. Основу серий составляют комбинированные профили с термовставками шириной 27 мм и 34 мм (соответственно) из армированного стекловолокном полиамида и со специальными уплотнителями из синтетического каучука. Базовые профили обеих серий имеют по пять типоразмеров, что позволяет проектировщику подбирать оптимальные решения исходя из поставленных задач.