О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
Щербинский лифтостроительный завод – крупнейшее и старейшее лифтовое предприятие России, ведущее свою деятельность с 1943 года. В этом году компания отметила 80-летний юбилей и продолжает активно развиваться в новых экономических условиях.
Всегда на высоте!
Производственный комплекс ЩЛЗ включает цеха, конструкторское бюро, испытательную башню, подразделения по монтажу и клиентскому сервису, логистический центр, склад и продажу запчастей и компонентов. Мощности предприятия позволяют выпускать ежегодно 12 тысяч единиц подъемного оборудования различных модификаций и занимать значительную долю на отечественном лифтовом рынке – по итогам 2021-2022 годов она достигла 20%.
С 2019 года при поддержке АО «ДОМ.РФ» на заводе началась глубокая модернизация, автоматизация и цифровизация. Совершенствование и автоматизация технологических процессов позволит увеличить производственную мощность в полтора раза, повысить эффективность труда и сконцентрировать усилия на производстве компонентов высокого уровня.
В рамках программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) специалисты завода в кратчайшие сроки разработали и готовят к внедрению технологии, соответствующие лифтовому оборудования мирового уровня. С июня прошлого года завод производит высокоскоростные лифты 2,5 м/с для высотных зданий до 40 этажей включительно грузоподъемностью до 1600 кг. В ближайшее время запланирован пилотный выпуск безредукторной лебедки собственного производства, а на следующий год – выпуск опытно-промышленной партии станций управления всеми типами лифтов с распределенными центрами обработки данных.
Все лифты производства ЩЛЗ могут быть оснащены системами бесконтактного управления SmartAirKey с возможностью интеграции в систему «Умный дом» и панелями SmartMirror для показа справочной и рекламной информации на встроенном в зеркало дисплее.
Обновленным домам – новые лифты
Одним из преимуществ ЩЛЗ является возможность подобрать и изготовить оборудование из различных материалов, полностью соответствующих архитектуре и дизайну любого здания, в том числе жилым домам разных лет постройки с нестандартными габаритами лифтовых шахт.
На недавней выставке Russian Elevator Week 2023 завод представил новые разработки – лифты серии «Рестайл», которые отличаются интерьером кабин и конструктивными особенностями, в том числе значительно упрощающими монтаж.
Так, в серийных моделях лифтов «Рестайл Стандарт» грузоподъемностью до 1000 кг и скоростью движения до 1,6 м/с, предназначенных для замены лифтового оборудования по программам капитального ремонта многоквартирных домов, применяются современные материалы в отделке лифтов, а энергоэффективность обеспечивается применением светодиодных технологий. Эти лифты могут быть установлены в нестандартные шахты (1300х1400 мм) и при этом обеспечат необходимый уровень комфорта и безопасности.
Лифты в дизайне «Рестайл Бизнес» грузоподъемностью до 1600 кг и скоростью движения до 2,5 м/с отличаются повышенной комфортностью и инновационными решениями в части эстетического оформления кабины с применением лучших декоративных материалов, доступных на рынке. Данные модели лифтового оборудования могут быть изготовлены как с машинным, так и без машинного помещения.
Эти достоинства новых лифтов ЩЛЗ высоко оценили эксперты REW-2023, которые признали лифтовое оборудование серии «Рестайл Стандарт» лучшим решением при замене для программ капитального ремонта многоквартирных домов.
Сейчас продукция ЩЛЗ для нужд региональных Фондов капитального ремонта составляет более половины в портфеле заказов предприятия, но завод планирует увеличивать свою долю рынка в этом сегменте за счет снижения себестоимости изделия и совершенствования кабин. Самый масштабный договор на поставку оборудования по программе замены лифтов был заключен при участии ДОМ.РФ между ЩЛЗ и Нижегородской областью: до 2025 года с помощью специального механизма финансирования в многоквартирных домах региона установят около 2400 современных подъемников производства ЩЛЗ, что улучшит качество проживания 185 тысяч человек.
Лифты для больниц и школ
Поставка качественного подъемно-транспортного оборудования для социальных объектов – одно из важнейших направлений в деятельности Щербинского лифтостроительного завода, которому уделяется много внимания. Работая с 2019 года в составе ДОМ.РФ, завод к 2023 году установил и заключил контракты на поставку более чем 4500 лифтов для объектов социальной инфраструктуры.
С начала года этот показатель превысил 500 подъемников, часть которых спроектирована с учетом требований учреждений здравоохранения. Среди них лифты для больниц, в том числе для детской инфекционной больницы в Ульяновске, Центральной городской клинической больницы в Казани, больницы НМИЦ онкологии имени Н.Н. Петрова в Санкт-Петербурге, госпиталей в Курске, Белгороде и Рязани. Подъемное оборудование получили школы и детские сады в Москве и Московской области, учебные заведения в Уральском, Приволжском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральном округах, в том числе школы на острове Шикотан в Сахалинской области.
Всего с начала года завод заключил контракты на поставки в 70 регионов РФ порядка 6000 лифтов, предназначенных как для социальных объектов, так и для многоквартирных домов.
Все для ремонта лифтов в «едином окне»
ЩЛЗ нацелен продолжать политику стабильного и надежного игрока на российском лифтовом рынке. Для предприятия важны длительные взаимоотношения с покупателями и партнерами, основанные, в том числе на техническом обеспечении заказов, сервисном сопровождении клиентов и услугах монтажа.
Будучи предприятием полного цикла с постоянным складом запасных частей, ЩЛЗ запустил в мае 2023 года прямые продажи крупных узлов, расходных материалов и комплектующих, необходимых для ремонта оборудования. Для этого завод сформировал линейку из наиболее востребованной на рынке продукции и применил концепцию «единого окна». Теперь лифтовые монтажные организации и управляющие компании могут напрямую приобретать оригинальные запчасти по действующей гарантии и в постгарантийный период по самым выгодным ценам.
Для развития нового направления был создан раздел «Продажа запасных частей» на официальном сайте компании. Все поступающие заявки обрабатываются в системе Service Desk. Она обеспечивает взаимодействие между отделами при обработке запроса, хранит историю заказа в одном месте и ускоряет получение товара заказчиком.
Запуск прямых продаж запчастей от производителя стал закономерным шагом для предприятия и ответом на запросы рынка. В перспективе на заводе планируется внедрить услуги по ремонту оборудования, создать интернет-магазин с электронным каталогом и визуализацией комплектующих. Это еще больше упростит поиск и выбор запчастей.
Новый вид услуг и постоянное расширение деятельности дает предприятию возможность сохранять стабильность в разные экономические времена и производить продукцию, максимально адаптированную к российским условиям эксплуатации.
Компания РОСТерм, крупнейший российский производитель труб и фитингов из полимерных материалов в СЗФО, отмечает «совершеннолетие» – 1 сентября 2023 года ей исполнилось 18 лет.
За прошедшие годы компания прошла путь от небольшого производства по выпуску труб из сшитого полиэтилена до передового предприятия с широчайшим ассортиментом, способного ежегодно комплексно оснащать своей продукцией сотни объектов разного назначения, обладающего мощным технологическим оборудованием, современной лабораторией, развитой системой логистики.
Сегодня РОСТерм уверенно входит в число лидеров российского рынка инженерного обеспечения объектов жилого, коммерческого и государственного строительства России. На заводе в Петербурге налажен выпуск практически полной линейки полимерных изделий для внутренних систем водоснабжения, отопления и электрики, а объемы производства в 2022-2023 годах увеличились в несколько раз.
Парк производственного оборудования к 2023 году также многократно вырос: он включает 12 линий и 13 термопластавтоматов. Эти мощности позволяют выпускать до 95 млн метров труб и 50 млн фитингов в год. Иными словами, каждый месяц с помощью продукции РОСТерма можно строить трубопроводную систему, которая дважды огибала бы нашу планету по экватору.
По номенклатуре продукции второго такого производства нет: здесь выпускают трубы и фитинги из полипропилена, трубы из сшитого полиэтилена PE-Xb и PE-Xa, термостойкого полиэтилена PE-RT, фитинги PPSU и PVDF, гофрированные трубы, фасонные элементы и комплектующие для монтажа электрики из ПВХ. Широкий ассортимент продукции позволил компании создать первое в России производство и проводить комплексные испытания аксиальной системы PE-Xа, включая трубы PE-Xa, фитинги PPSU/PVDF и гофрированные кожухи, на одной площадке. На заводе налажен самостоятельный выпуск компаунда из отечественного импортозамещенного сырья.
Эти достижения вывели РОСТерм не просто в лидеры отрасли, но и в число технологически независимых предприятий, сумевших в короткие сроки наполнить отечественный рынок необходимой для строителей конкурентной продукцией, которую отличает высокое качество. Собственная сертифицированная лаборатория с помощью новейшего оборудования обеспечивает непрерывный контроль соответствия продукции заданным параметрам и требованиям ГОСТов на всех этапах ее создания.
Преимущества продукции РОСТерм и стабильность поставок оценили основные потребители – девелоперы, строительные и монтажные компании. Гордостью РОСТерм является более 3000 реализованных проектов в новом жилищном строительстве не только на Северо-Западе, но и в других регионах страны. Часть изделий поступает в торговые сети, которые уже заказывают предприятию разработку продукции СТМ. Для проектировщиков созданы и размещены в свободном доступе тысячи BIM-моделей производимой продукции, их перечень постоянно пополняется по мере расширения номенклатуры.
За счет выпуска отечественных труб, фитингов, разработки собственного сырья, развития эффективных логистических услуг РОСТерм ежегодно увеличивает количество рабочих мест, повышает производительность работы предприятия.
Важное преимущество отечественного производителя заключается также в возможности быстро реагировать на изменения спроса на строительном рынке, учитывать потребности российских потребителей. РОСТерм предлагает качественные трубы по конкурентоспособным ценам, улучшая качество жизни населения России, способствуя росту ВВП, укрепляя экономическую безопасность страны.
