О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
Региональный этап национального конкурса профессионального мастерства «Строймастер‑2026» в номинации «Лучший каменщик» определил победителей, которые отправятся в Москву представлять Санкт-Петербург на всероссийском финале.
Как и всегда, мероприятие проводилось под патронажем Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) и Министерства строительства РФ при поддержке Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга. За звание лучших боролись специалисты — каменщики городских строительных компаний и студенты профильных колледжей. Для выявления сильнейших участники были поделены на две лиги: профессиональную и молодежную. Стратегическим партнером конкурса выступила девелоперская компания «Главстрой Санкт-Петербург», предоставившая площадку для соревнования, а материалы обеспечил другой партнер конкурса — «ЛСР. Стеновые материалы».
Как считает координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Александр Вахмистров, конкурс давно перестал быть локальным соревнованием: «”Строймастер” много лет уверенно занимает позицию одного из важнейших конкурсов профессионального мастерства строительной отрасли, и с каждым годом число регионов, принимающих участие в конкурсе, только увеличивается». В свою очередь, генеральный директор СРО А «Объединение строителей СПб» Алексей Белоусов напомнил, что именно Петербург стал основоположником соревнования, когда в 2007 году провел первый конкурс профмастерства, а уже через четыре года «Строймастер» получил национальный статус.
Как следует из слов начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Владимира Болдырева, для представителей надзорного ведомства конкурс интересен еще и тем, что косвенно позволяет оценить уровень мастерства строителей. «Мы в службе понимаем, что основа стройки лежит на строителях, которые своими руками, своим профессионализмом закладывают объекты капитального строительства. Надеюсь, на века», — подытожил он.
Своими руками
Представители отрасли, начиная от рядовых рабочих, топ-менеджеров и руководителей общественных объединений, всегда с интересом относились к мероприятиям, проводимым в рамках конкурса «Строймастер». И для этого есть несколько причин. Как отметил директор ассоциации «Петровское объединение строителей» Владимир Быков, многие руководители отрасли начинали с рабочих специальностей, и поэтому профессиональные соревнования вызывают у них практический интерес.
В свою очередь, директор проекта «Юнтолово» компании «Главстрой Санкт-Петербург» Алексей Медведев обратил внимание на другой аспект. «Для нашей компании — это вклад в развитие кадрового потенциала. Сегодня квалификация строителя подразумевает владение высокими компетенциями и предельную ответственность», — сказал Алексей Медведев. Стоит отметить, компания третий год подряд предоставляет площадку в жилом комплексе «Юнтолово» для конкурсантов. И это неслучайно — «Главстрой Санкт-Петербург» прочно обосновался на городском рынке недвижимости. Это один из крупнейших российских девелоперов, реализующих масштабные проекты комплексного освоения территорий. Юнтолово — один из таких проектов, со всей необходимой социальной и коммерческой инфраструктурой. За 18 лет компания ввела в эксплуатацию более 3,8 млн квадратных метров жилья, заселила 142 многоквартирных дома, построила и передала городу 26 социальных объектов.
Тем временем конкурсантам предстояло не просто продемонстрировать навыки, а скорее умение выполнять сложные работы в сжатые сроки. От участников студенческой лиги требовалось возвести стену с карнизом из полнотелого кирпича. Конструкция включала цокольную часть длиной более полутора метров, два столба сечением 250 × 250 мм, перегородку с декоративным орнаментом из цветного кирпича и проем шириной 270 мм. При этом точно в восьмом ряду требовалось уложить три арматурных стержня. Завершающим этапом становилось выполнение карниза из половинок кирпича двух цветов, уложенных чередованием плашмя и на ребро.
Профессионалы работали с более сложным модулем: стена — толщиной 120 мм из облицовочного кирпича двух цветов, колонна — размером 510 × 250 мм и устройство убежной штрабы — метода технологического разрыва кирпичной кладки с отступом каждого ряда 130 мм. Лицевая сторона требовала вогнутой расшивки швов, обратная — полного заполнения и среза вровень с кирпичом. Толщина всех горизонтальных и вертикальных швов составляла точно 10 мм.
Работу оценивала комиссия из преподавателей колледжей и специалистов строительных организаций. Инженер строительного контроля от компании ГК «ТРЕСТ» Николай Горяев назвал ключевые сложности: «Самое важное и трудное — это выдержать нормативно-технические регламенты, которые предъявляются к данной конструкции. В целом — уложиться во временные промежутки, ну и проявить где-то находчивость и смекалку».
Эксперты также обратили внимание на психологический аспект соревнований, особенно актуальный для молодежи. «Прежде всего — и самое главное! — справиться с собой в этот момент. Способность сохранить концентрацию, контролируя качество работ и четко следуя технологическому заданию», — добавил инженер технического контроля компании ГК «ТРЕСТ» Андрей Тимофеев.
Перспективы роста
Победа на региональном этапе напрямую влияет на востребованность специалиста на рынке труда. В условиях, когда девелоперы ужесточают требования к качеству кладки и фасадных работ, статус призера «Строймастера» — это подтверждение высокой квалификации. Представители строительной индустрии неоднократно отмечали, что участники конкурса часто становятся лидерами в своих коллективах: к ним прислушиваются прорабы, у них перенимают приемы молодые рабочие, их привлекают к наставничеству на сложных объектах.
По данным hh.ru по Северо-Западному федеральному округу, спрос на каменщиков в первом квартале 2026 года продемонстрировал уверенный рост: количество вакансий увеличилось более чем вдвое по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Предлагаемая зарплатная медиана для специалистов данной профессии выросла со 130 000 рублей в первом квартале 2025 года до 157 700 рублей в первом квартале 2026 года. Если рассматривать широкую зарплатную вилку, то за год нижняя граница поднялась с 90 000 до 121 600 рублей, а верхняя — со 175 000 до 225 000 рублей. При этом медианное зарплатное предложение работодателей в первом квартале 2026 года превышает ожидания соискателей на 37 700 рублей, что свидетельствует о дефиците квалифицированных кадров и готовности компаний инвестировать в привлечение опытных мастеров.
Путь в Москву
В этом году в конкурсе приняли участие 17 человек из городских строительных компаний и профильных образовательных учреждений. В категории профессионалов абсолютным победителем стал Евгений Азука (ГК «КВС»), получивший диплом I степени. Диплом II степени вручили Олегу Жизневскому (ГК «ТРЕСТ»), диплом III степени — Сергею Лавренову (ГК «КВС»). В категории «Студенческая лига» лучшим признан Ярослав Михайлов (Академия управления городской средой, градостроительства и печати). Второе место разделили Павел Попов (Техникум строительства и городского хозяйства) и Николай Иванов (Морская техническая академия им. адмирала Д. Н. Сенявина). Третье место заняли Александр Литвинов (Колледж Метростроя) и Дмитрий Шимановский (Морская техническая академия им. адмирала Д. Н. Сенявина).
Как отметил начальник управления перспективного развития и координации проектно-изыскательских работ Комитета по строительству Денис Румянцев, в соревновании приняли участие самые активные и уверенные в себе представители профессии. «Кто-то — профессионал с большим опытом, кто-то только начинает свой путь, но всех объединяет любовь к этой важной и нужной профессии. Вы занимаетесь строительством домов, школ, поликлиник, которые будут радовать жителей Петербурга, и ваш вклад в комфорт горожан неоценим», — добавил он. Со своей стороны начальник отдела надзора за строительством и реконструкцией объектов Правобережной зоны Сергей Коротич пожелал участникам достойного представления своих организаций на всероссийском уровне.
В номинации «Профессионалы» победу одержал каменщик компании КВС Евгений Азука. По его мнению, одержать победу помог опыт — четверть века на стройке и более 12 лет в профессии, а также жизненная позиция. «Если что-то не получается, надо не бросать, а делать и делать. И тогда все получится», — отметил Евгений Азука.
Победитель студенческой лиги Ярослав Михайлов (Академия управления городской средой, градостроительства и печати) считает, что самым сложным было сосредоточиться. «Соревнования проходили на улице и утром, когда все начиналось, было ветрено и холодно. Потом стало жарко», — смеется Ярослав. По его словам, ему еще год учиться, но победа в региональном этапе — своеобразная путевка в профессию. «Думаю, что такие конкурсы надо проводить чаще, чтобы больше людей заинтересовалось этой профессией. Строители по своей сущности — это созидатели. Они создают, и мне это нравится», — подытожил Ярослав Михайлов.
Нацпроект «Инфраструктура для жизни» поставил перед строительной сферой и смежными отраслями задачу увеличения ресурсной эффективности в строительстве и ЖКХ, а также сокращения инвестиционно-строительного цикла. Это глобальная цель, которую невозможно достичь точечными мерами: строительство объектов, в том числе инженерных, требует системного подхода и выбора материалов с качественно иным жизненным циклом.
Государство наращивает вложения в инженерную инфраструктуру: в составе нацпроекта «Инфраструктура для жизни» выделен федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры», который входит в пятерку с самым большим объемом финансирования. При этом, по заключению экспертов, просто выделять средства для обновления сетей недостаточно, необходима взаимоувязка подходов.
Это сигнал для всех участников рынка, а не только тех, кто эксплуатирует сети. Ведь любой новый объект, капремонт или реконструкция влекут за собой необходимость строительства сетей с нуля либо модернизацию действующей инженерной инфраструктуры. Обновлять сети нужно быстро, качественно и на долгий срок. Эти требования все чаще определяют экономику и девелоперских проектов.
Полимер — уже не эксперимент
По данным Минстроя РФ, общий износ коммунальной инфраструктуры в стране превышает 40%, в ряде регионов достигая 80%. Значительную часть действующих сетей все еще составляют стальные трубопроводы со средним сроком службы не более 25–30 лет. Именно поэтому просто «заменить трубы новыми» в сегодняшних реалиях уже недостаточно: если не менять принцип построения сетей, запрос повторится через 15–20 лет.
В качестве решения, вписывающегося в философию нацпроекта и эффективности инвестиций, рынок предлагает альтернативные полимерные материалы. Для сравнения: срок службы напорных труб из полиэтилена низкого давления марок ПЭ100 и ПЭ100-RC рассчитан на 100 лет. То есть за жизненный цикл одного полимерного водопровода металлическую трубу пришлось бы заменить три-четыре раза — со всеми земляными работами и простоем объекта.
Полимерные системы не подвержены коррозии, химически инертны, обеспечивают высокую пропускную способность за счет гладкой внутренней поверхности. Совершенствование материалов и специальные расчеты при проектировании позволяют изготавливать изделия по-настоящему прочные: они выдерживают сложные каменистые грунты и экстремальные нагрузки транспортных развязок и крупных объектов.
В качестве примера можно привести инфраструктурные проекты с полимерными системами от петербургского завода ИКАПЛАСТ. Полимерные трубы и колодцы производителя выбраны при строительстве дорог у «Лахта Центра», развязки над Мурманским шоссе в Ленинградской области, трассы М-12, успешно смонтированы при строительстве многочисленных жилых комплексов в Москве и других городах, портовых терминалов, месторождений в Сибири и на Урале.
Даже в сейсмоопасных районах — Кавказ, Сибирь и Дальний Восток — упругость полиэтиленовых труб позволяет трубопроводу выдерживать деформации грунта без потери герметичности там, где жесткие соединения традиционных материалов разрушаются. Нормативная база движется в том же направлении: свод правил СП 399.1325800 устанавливает требования к проектированию и строительству наружных сетей из полимерных материалов, в том числе бестраншейными методами прокладки.
Особенно выигрывают полимерные инженерные системы в легкости: за счет этого свойства, улучшенной гидравлики и снижения трудоемкости монтажа они позволяют охватить значительно больший объем строительства при одинаковом финансировании.
Система, а не набор элементов
Главный сдвиг в профессиональном подходе — переход от разных материалов (бетон, сталь, чугун и др.) к единой инженерной системе. На объекте часто можно встретить ситуацию, когда уложены современные полипропиленовые трубы, но они монтируются к колодцам из железобетонных колец, где уже есть или возникнут нарушения герметичности стыков. Жизненный цикл всей системы определяется в таком случае самым уязвимым местом.
«Мы производим полимерную продукцию, которая совместима с трубами из различных материалов, и при реконструкции сетей эта универсальность тоже важна. Но именно комплексные решения — когда труба, фитинг и колодец выполнены в единой системе — дают полноценный эффект по увеличению жизненного цикла всего объекта. Заявленные 50–100 лет работы невозможно получить при комплектации разными материалами», — подчеркивает Михаил Назаров, руководитель направления инженерного сопровождения завода ИКАПЛАСТ.
В качестве примера эксперт приводит выстроенную систему водоснабжения из напорных труб (например, марки AQUASAFE), правильно подобранных фитингов, которые тоже служат до 100 лет, водопроводных полиэтиленовых колодцев и накопительных резервуаров. Система водоотведения в той же логике включает гофрированные полипропиленовые трубы (у ИКАПЛАСТ это марка SUNSET) или спиральновитые трубы, полимерные канализационные колодцы с готовыми узлами подключения под трубу и лотками, насосные станции и локальные очистные сооружения, рассчитанные под параметры конкретного объекта. При этом опытные инженеры компании разработают техническое решение или обоснование для проекта любой сложности.
Нестандарты на стройке и высокие стандарты для всей отрасли
Реальные объекты редко бывают типовыми. Пример работы с такими — поставка полимерных колодцев для гостиничного комплекса Красной Поляны в Краснодарском крае: глубина заложения коммуникаций — до 12 метров, горный рельеф, риск смещения грунта. Компания ИКАПЛАСТ изготовила для проекта канализационные колодцы диаметром 1500 мм из спиральновитой трубы (СВТ) высотой 11 метров — масштаб, который демонстрирует возможности современного трубного производства. СВТ изготавливается методом непрерывной навивки профиля из полиэтилена: единый монолитный каркас выдерживает давление грунта на большой глубине. И что важно: изделия поступают на объект полностью герметичными и готовыми к монтажу — никакой сборки и дополнительных стыков. Простота и легкость снижают риски ошибок соединений и трудозатраты. Срок строительно-монтажных работ сокращается примерно на 50%.
Возможности петербургского производства позволяют проектировать и изготавливать продукцию не только рекордной высоты. Недавно на заводе ИКАПЛАСТ были произведены колодцы из СВТ диаметром три метра для промышленного заказчика. Такие решения отличаются не только масштабностью, но и особо строгими требованиями к прочности. Применение полимерных изделий ИКАПЛАСТ на множестве промышленных объектов (нефтеналивных терминалах, очистных сооружениях и др.) показало, что они отлично справляются с агрессивной химической средой, давлением, но производитель идет дальше и недавно разработал трубы с внутренним слоем повышенной износостойкости специально для горнодобывающих предприятий и обогатительных фабрик.
«Сегодня полимерные решения — это выбор самых серьезных инфраструктурных проектов. Мы видим свою стратегическую роль в содействии развития всей строительной отрасли и сферы ЖКХ: продвигаем технологии, которые принципиально меняют уровень качества сетей, на которых строится любой дом, дорога или предприятие, продлевая срок жизни всего объекта», — отмечает Лиана Акопян, генеральный директор завода ИКАПЛАСТ.
Важная часть этой отраслевой работы — разработка нормативов и стандартов. Так, ИКАПЛАСТ не только участвовал в создании нового национального стандарта на напорные трубы и фитинги ГОСТ Р 70628, но и одним из первых в стране прошел сертификацию по нему, подтвердив качество своих изделий. Компания работает с 1999 года, входит в многочисленные профессиональные объединения, в экспертный совет по нацпроекту «Инфраструктура для жизни» при комиссии Госсовета РФ. Продукция завода успешно поставляется на объекты по всей России, в том числе в рамках нацпроекта.
Сегодня выбор комплексных инженерных систем из современных полимерных материалов отчетливо выступает вложением в долгосрочность, безаварийность и качество, а следовательно, и в формирование доверия к проекту и застройщику.