Стройкомплекс «перестраивается» под новый закон
Очередные изменения в Градкодекс вступили в силу 1 марта 2026 года. Строительные компании теперь должны уведомлять свою СРО о заключенных договорах подряда и их условиях, а контроль за деятельностью самих СРО ужесточается. Каким образом № 309-ФЗ будет реализовывать НОСТРОЙ и какие изменения планируются в его деятельности представители Нацобъединения рассказали на окружной конференции по Санкт-Петербургу. Мероприятие прошло под председательством координатора НОСТРОЙ Александра Вахмистрова с участием вице-президентов Антона Мороза и Александра Ишина, председателя экспертного совета Алексея Белоусова и руководства аппарата Нацобъединения.
Напомним, что Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» направлен в основном на регулирование деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий. В частности, нормативным актом предусмотрены новые основания для исключения СРО из реестра. Также у всех участников процесса саморегулирования появляются новые обязанности. Члены саморегулируемых организаций должны уведомлять СРО о заключенных договорах подряда, СРО должны принять свои стандарты на основе правил саморегулирования, Нацобъединения должны эти правила саморегулирования разработать и согласовать с Минстроем.
Контроль за соблюдением правил саморегулирования и НОК для работников СРО
С целью реализации функций, возложенных на Национальное объединение строителей законодательными новеллами, вносятся изменения в регламентирующие документы организации, а именно: в устав и в приоритетные направления деятельности НОСТРОЙ. На окружной конференции по Санкт-Петербургу их представили и. о. руководителя аппарата Нацобъединения Даниил Кирилкин и и. о. заместителя руководителя аппарата Виктория Панарина.
По их словам, разработка правил саморегулирования уже стартовала, ее осуществляет аппарат НОСТРОЙ совместно с рабочей группой из представителей российских строительных СРО. Проект Правил саморегулирования согласно уставу должен быть размещен на официальном сайте НОСТРОЙ. Также Нацобъединение должно согласовать его с Министерством строительства и ЖКХ. Утверждение Правил саморегулирования, равно как и их корректировка или отмена в последующем, отнесены уставом к компетенции совета НОСТРОЙ.
Помимо этого, планируется создание стандартов деятельности СРО и повышения квалификации работников СРО. Новым уставом также предусматривается организация НОК для работников саморегулируемых организаций.
Для содействия повышению эффективности саморегулирования в строительстве НОСТРОЙ собирается проводить оценку соблюдения саморегулируемыми организациями требований к СРО и ее деятельности. Согласно текущей версии устава НОСТРОЙ осуществлял контроль за деятельностью своих членов на предмет соответствия ее федеральному законодательству. После принятия изменений мониторинг и анализ будут проводиться и в части соблюдения СРО правил саморегулирования.
Саморегулируемые организации теперь будут обязаны предоставлять по запросу НОСТРОЙ не только информацию, но и документы, необходимые Нацобъединению для осуществления своих функций.
Рейтингование подрядчиков
Отметим, что изменения в регламентирующие документы НОСТРОЙ коснулись не только напрямую прописанных в ГрК положений. Например, с целью защиты интересов СРО и их членов, а также потребителей строительной продукции по поручению Министерства строительства и ЖКХ Нацобъединение планирует заняться рейтингованием подрядных организаций. Ранжирование будет проводиться по 39 параметрам — от финансов до судебных исков. Данные будут браться из государственных реестров. Кроме этого НОСТРОЙ вводит мониторинг: от борьбы с фальсификатом на стройках (реестр добросовестных производителей) до отслеживания цен в контрактах. Как следствие, уже к концу года рынок должен стать прозрачнее, а подрядчики — ответственней.
Экономический аспект
На реализацию новых функций потребуется дополнительное финансирование, в связи с чем в повестку дня съезда НОСТРОЙ включен вопрос об увеличении размера взносов. До 1 апреля 2026 года в бюджет Нацобъединения с каждой организации, входящей в строительную СРО, поступали восемь тысяч рублей в год. С 1 апреля в случае утверждения съездом новой сметы размер ежегодного взноса увеличивается до десяти тысяч. Отметим, что аналогичный вопрос будет рассмотрен и на съезде НОПРИЗ в апреле 2026 года.
Представляя проект сметы НОСТРОЙ, Даниил Кирилкин обратил внимание, что последний раз повышение членских взносов проводилось весной 2024 года. Тогда сумма отчислений увеличилась на 1500 рублей.
Таким образом, доходная часть бюджета НОСТРОЙ превысит 1 млрд рублей. Полученные средства пойдут на развитие направлений по профессиональным квалификациям, нормативно-правовому, нормативно-техническому регулированию и совершенствованию системы ценообразования, а также на проведение соответствующих мероприятий. Кроме этого на выполнения приоритетных программ и административно-хозяйственные расходы.
Питерские итоги года
Помимо общефедеральных программ, деятельность НОСТРОЙ предполагает значительное число мероприятий в регионах. И в Санкт-Петербурге, где зарегистрированы 18 строительных СРО, активная работа ведется по многим направлениям.
Одним из таких направлений является регулярное проведение рабочих совещаний по актуальным проблемам отрасли в регионах с участием представителей власти, ключевых участников строительного рынка и руководства НОСТРОЙ. В Санкт-Петербурге подобное мероприятие состоялось в феврале прошлого года по инициативе и с личным участием президента НОСТРОЙ Антона Глушкова. Оно прошло под председательством Александра Вахмистрова с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга Николая Линченко, представителей профильных органов исполнительной власти и ведущих застройщиков города.
Была проведена серия профессиональных мероприятий, начиная от темы саморегулирования до кадрового развития отрасли и внедрения новых технологий. Так, в январе 2025 года для бухгалтеров СРО провели вебинар, посвященный налоговой реформе и изменениям в федеральных стандартах бухучета.
С марта по июнь проходил региональный этап Национального конкурса «Строймастер». Соревнования организовали для монтажников каркасно‑обшивных конструкций, штукатуров, каменщиков и сварщиков. Параллельно в дистанционном формате проводились конкурсы для инженерно‑технических работников — специалистов по охране труда, организации строительства и ценообразованию.
В сентябре петербургские строители приняли участие во Всероссийском финале «Строймастера». В ноябре в пространстве «Севкабель Порт» состоялось награждение победителей конкурса «Строитель года — 2025».
Представители отрасли участвовали в выставке «ИнтерСтройЭкспо» в «ЭКСПОФОРУМе», где представили новые строительные материалы. В рамках конгресса IBC прошло обсуждение тенденции развития индустрии. Активное участие компании приняли в XIV конференции «Российский строительный комплекс», в XXIV конгрессе «Энергоэффективность. XXI век» и в XXIII Съезде строителей Санкт‑Петербурга. Съезд прошел с участием губернатора города Александра Беглова. Стоит добавить, что в 2026 году НОСТРОЙ планирует впервые принять участие в Международном юридическом форуме.
Таким образом, в ушедшем году был проведен широкий комплекс мероприятий, охватывающих обучение специалистов, конкурсные программы, форумы и встречи с представителями власти.
В преддверии съезда
Прошедшая окружная конференция проходила в преддверии съезда НОСТРОЙ, который состоится 27 марта 2026 года в Москве. В повестке дня, в том числе, — выборы в совет и ревизионную комиссию Нацобъединения. В рамках положенной по закону процедуры ротации совета Александр Вахмистров, совмещавший посты члена совета НОСТРОЙ и координатора по Санкт-Петербургу, прекращает членство в совете Национального объединения. В совет НОСТРОЙ от Санкт-Петербурга выдвинули кандидатуру генерального директора СРО А «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова.
Выставка, посвященная достижениям химической индустрии, «Химия-2024» традиционно проходит в Москве. «Полипласт Северо-запад» принимает участие в международном Экспофоруме в составе Группы компаний «Полипласт» - крупнейшего в России специализированного производственного холдинга по выпуску наукоемких химических продуктов собственной разработки для различных отраслей промышленности.
На выставочном стенде представлена широкая линейка продукции предприятий холдинга. Это образцы высокотехнологичной промышленной химии: функциональные добавки для металлургии, нефтедобычи, комплекс продуктов для строительной индустрии, такие как добавки в бетон, добавки для производства сухих строительных смесей, цемента, гипсовых и других строительных материалов, специализированные сухие строительные смеси, дисперсии для клеев и лакокрасочной промышленности, продукция для кожевенной и текстильной промышленности, химия хромовых соединений и другие направления.
Впервые холдинг представил новый российский продукт собственной разработки, не имеющий аналогов на отечественном рынке. Это высокомолекулярные термостабильные полимеры. В конце августа в городе Новомосковске Тульской области была открыта первая очередь производства, общий объем инвестиций в которой более 17 млрд рублей.
Все предприятия Группы при поддержке Минпромторга и региональных правительств активно реализуют инвестиционные проекты, направленные на модернизацию производства и выпуск новой продукции с высокими потребительскими свойствами на основе современных технологий. О применении мер государственной поддержки при реализации инвестиционных программ в Группе компаний на выставочной площадке Минпромторга рассказал генеральный директор АО «Полипласт» Александр Ковалев: «Благодаря поддержке Правительства РФ, профильных министерств и региональных властей мы не только модернизируем действующее производство, но и создаем новые. В этом году реализован уникальный для России проект по выпуску термостабильных высокомолекулярных полимеров. Эти продукты ранее на отечественном рынке были представлены преимущественно иностранными производителями».
В выставке «Химия» активное участие принимали все заводы-производители ГК Полипласт, в том числе «Полипласт Северо-запад» в лице ведущих специалистов компании. По итогам выставки было проведено множество деловых встреч, направленных на расширение и укрепление деловых связей.
Активная работа в рамках импортозамещения – одно из оснований для включения «Полипласта» в перечень системообразующих предприятий РФ. Сегодня ГК «Полипласт» является одним из лидеров химической индустрии, имеющий широкую географию поставок по всему миру.
Вы можете посмотреть видеоролик об участии компании «Полипласт Северо-запад» в выставке «Химия-2024».
Текущий, 2024-й стал Годом заказчика в строительстве не номинально. Все это время Минстрой с подведомственными организациями, НОПРИЗ, региональными и федеральными экспертами проводили мощную чистку в части работы с ошибками и некачественным проектированием.
Начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов отметил в рамках выступления на VIII Международной конференции «Развитие института строительной экспертизы», что пока вся отрасль боролась с некачественным проектированием, пришло понимание: если хозяин, непосредственно заказчик строительства, не управляет параметрами, то добиться качества тяжело.
По оценкам ведомства, в 33% случаев заказчики не вовлечены в процесс управления проектом. Часть из них предпочитают делегировать полномочия проектировщикам или подрядчикам, так как строительство не является их основным видом деятельности. Остальные упускают важные моменты на стадии предпроекта, проектирования или возведения объекта, не контролируют ход работ, не управляют рисками и стоимостью.
«В результате мы видим системную потерю времени и денег из-за некачественного проектирования, фактически сорванные программы развития на уровне регионов и бизнеса, а также негативные кадровые и иные решения», — говорит руководитель Учебного центра Главгосэкспертизы Александр Шалаев.
Чаще всего у заказчиков не выстроена система проектного управления, то есть все внимание сконцентрировано на сроках, стоимости и качестве, упуская работу с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами), выгодами, содержанием, командой, коммуникациями, рисками, закупками и поставками, которые остаются в «серой» зоне. Если говорить в цифрах, то в 53% случаев руководители не рассматривают управление рисками как ключевой инструмент бизнес-стратегии, в 35% считают направление слишком затратным или ненужным на этапе проектирования, а в 69% регулирование происходит с использованием устаревших инструментов, что затрудняет качественную оценку и мониторинг рисков. Как следствие — заказчик не представляет, с какими ограничениями земельного участка столкнется в процессе, что будет с качеством проектной документации и контрактацией.
Работа требует корректировки
Такой подход не устраивает Министерство строительства и ЖКХ России, так как без качественного проектирования и экспертизы реализовать задачи новых нацпроектов невозможно.
«Чем быстрее проходит стадия проектирования, экспертизы и строительства, тем проще нам управлять стоимостью объекта», — акцентировал внимание собравшихся заместитель главы Минстроя Константин Михайлик.
Напомним, по данным Федеральной службы государственной статистики, количество зданий и сооружений, находящихся в незавершенном строительстве, в 2022 году составило 88 007 (выросло на 5,6 тыс. по сравнению с 2021 годом), из них приостановленных или законсервированных — 7008 (сократилось на одну тысячу). Основными причинами появления подобных объектов являются в том числе низкий уровень подготовки градостроительной документации, некачественное выполнение проектно-изыскательских работ и составление проектно-сметной документации, недостаточность финансирования, административные препятствия (проблемы с получением разрешительной документации и необходимых согласований), банкротство застройщика (подрядчика), невыполнение обязательств по договорам, выполнение работ ненадлежащего качества, несвоевременная поставка строительных материалов и оборудования и другие.
Как «Формула-1»
Усилить роль и компетенции заказчиков предлагается через обучение и знакомство с лучшими практиками. Так, на базе Главгосэкспертизы создан отдельный обучающий курс для заказчиков, где сейчас проходят обучение региональные команды.
Помимо этого, эксперты совместно с ППК «Единый заказчик» и Ассоциацией «НОТЕХ» завершают разработку профессионального стандарта технического заказчика, который можно будет применять на добровольной основе.
«В матрице “стоимость — качество — сроки” очень часто источником проблем считается строитель, но в реальности все риски, которые проявляются при реализации, возникают не на этапе стройки, а на стадии предпроектных или проектно-изыскательских работ», — уверен президент Ассоциации «Национальное объединение технических заказчиков и иных организаций в сфере инжиниринга и управления строительством» (Ассоциация «НОТЕХ») Алексей Никитин, добавляя, что разрешить проблемные вопросы можно на ранних стадиях, однако в 60% случаев технический заказчик привлекается уже во время строительно-монтажных работ. При этом перспектива успешной реализации проекта увеличивается, когда вся проектная команда работает в режиме механиков «Формулы-1», которые в количестве 20 человек за 2,5 секунды, не сталкиваясь друг с другом и с точностью до миллиметра, обслуживают болид во время пит-стопа.
Пример для подражания
«Заказчику очень важно не уходить из крайности в крайность, когда одни совсем ничего не смотрят, а другие пытаются заменить собой и проектировщика, и подрядчика, — говорит заместитель генерального директора по проектированию ППК ”Единый заказчик” Денис Белюк. — В системе ограниченных ресурсов мы приняли для себя решение о контроле ключевых точек».
На стадии предпроекта — это анализ земельного участка с изучением всех градостроительных ограничений в виде зон с особыми условиями использования территорий, рассмотрения архивных результатов изысканий и оценкой подключения к инженерным сетям, чтобы на завершающей стадии не узнать, что их стоимость сопоставима с затратами на строительство. Помимо этого, специалисты перепроверяют технические задания на проектирование, составленные Минздравом, Минспортом и другими профильными ФОИВами, для которых возводится тот или иной объект, а также определяют предельные показатели по стоимости.
На этапе проектирования ППК «Единый заказчик» контролирует сроки в соответствии с детальным графиком из 65 пунктов, еженедельно сверяя список запланированных и фактически выполненных работ. Кроме того, исключает нерациональное использование площадей и опять же следит за стоимостью, сравнивая позиции в сметах аналогичных объектов.
Не делегируется контроль и на этапе прохождения экспертизы. «Заказчик должен быть заявителем при подаче документов всегда. Это даже не обсуждается. Нельзя передоверять или разрешать проектировщикам делать это самим. Ничего хорошего из этого никогда не получится», — уверен Денис Белюк.
Новый подход к организации процессов
При этом сама экспертиза перестает выполнять роль лишь рутинного проверяльщика проектных решений и переходит к работе с данными, управлению жизненным циклом объекта, чтобы в конечном итоге стать интеллектуальным ядром стройки.
«Мы сконцентрированы на управлении процессами и переходе к комплексному управлению строительством, — говорит Игорь Манылов. — Никакой застройщик ни в какой стране не может обеспечить себя всем технологическим аппаратом, необходимым для качественного управления стройкой. Поэтому наша задача как интеллектуального ядра создать эту сервисную среду».
С развитием института экспертизы участники строительной отрасли получают и новые инструменты. Так, с апреля 2024 года в режиме опытно-промышленной эксплуатации Главгосэкспертизой России введен в работу сервис «Личный кабинет заказчика», который может быть использован застройщиками для мониторинга и оценки основных показателей и изменений, которые вносятся в проектную документацию. С 1 сентября он начал работу со всем необходимым набором инструментов. Помимо этого, ведомство начинает использовать в работе зачатки искусственного интеллекта для предиктивной аналитики.
Иллюстрации предоставлены организатором мероприятия ФАУ «Главгосэкспертиза России»