На XXII Съезде строителей Санкт-Петербурга подвели итоги уходящего года и обозначили дальнейшие пути развития отрасли.

Одно из главных отраслевых мероприятий Северной столицы — XXII Съезд строителей Санкт-Петербурга — состоялся 11 декабря 2024 года. На площадке исторического парка «Россия — моя история» собрались руководители строительных компаний, профильных общественных организаций и представители органов власти. Они подвели итоги уходящего, 2024 года для отрасли и определили дальнейшие пути ее развития.

Напомним, что организатором Съезда строителей Санкт-Петербурга является Союз строительных объединений и организаций при поддержке правительства Санкт-Петербурга, Российского союза строителей и Национального объединения строителей. Газета «Строительный Еженедельник» является информационным партнером мероприятия.

Специально к XXII Съезду строителей был снят фильм о представителях отрасли Санкт-Петербурга, который был показан перед его открытием. Также строителям была посвящена выставка «Город строится — город живет»; в экспозиции представлены фотографии новых жилых комплексов, детских садов, школ, станций скорой помощи и т. д.

Социальный аспект

Открывая съезд, губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов подробно рассказал о значимости строительной отрасли для социально-экономического развития города. По его словам, строительный комплекс Северной столицы всегда отличался профессионализмом, внедрял инновации, показывал высокие результаты и отвечал вызовам времени. Подводя итоги года, Александр Беглов сообщил, что на текущий момент строителями сдано 2,4 млн кв. м жилья. Плановый показатель до конца года (2,68 млн кв. м) должен быть выполнен. Ранее был решен вопрос с долгостроями, в два раза сократилась очередь на улучшение жилищных условий.

Губернатор Санкт-Петербурга обратил внимание, что вместе с жилищным строительством активно вводится в эксплуатацию в городе и социальная инфраструктура. В этом году были построены более ста соцобъектов, в том числе 37 детских садов и 38 школ. Введены в эксплуатацию 14 медицинских учреждений: поликлиники, офисы врачей, станции скорой помощи и другие объекты. «Это не только городской рекорд — по объемам строительства социальных учреждений Санкт-Петербург стал лидером в России. В 2025 году продолжится плановое строительство различных новых социальных объектов. Кроме того, начнется реконструкция школ и детских садов, построенных в 1970–1980-х годах. За последние годы нам удалось установить правило: сколько жилья — столько социальных объектов. Только так мы смогли выровнять ситуацию, которая складывалась в Санкт-Петербурге», — подчеркнул Александр Беглов.

Также градоначальник рассказал о реализации проектов дорожно-транспортной инфраструктуры. В частности, он отметил, что метростроение в городе вышло из кризиса. В этом году была завершена реконструкция станции «Чернышевская», вот-вот начнет работу новая станция «Горный институт». Также идет строительство станций «Путиловская» и «Юго-Западная» на Красносельско-Калининской линии. Кроме того, до конца года планируется ввести Витебскую развязку (первый этап Широтной магистрали скоростного движения). На четверть готов Большой Смоленский мост, он будет сдан в 2028 году. В этом году началось строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург, инициатором реализации масштабного проекта является президент страны Владимир Путин.

Заместитель председателя правительства Ленобласти Евгений Барановский выступил с докладом об итогах работы строительной отрасли соседнего региона. Он отметил, что строительные комплексы Ленобласти и Санкт-Петербурга многое объединяет, в том числе задачи по строительству объектов социальной инфраструктуры. «Несмотря на непростой год, по большинству показателей мы продолжаем развиваться. В этом году планируем сдать около 4 млн кв. м жилья. Нами были выданы 152 разрешения на строительство, в том числе школ, детских садов, медучреждений и спортивных объектов. Также Ленобласть уделяет внимание комфорту проживания и качеству городской среды. В данный момент благоустроены 149 общественных территорий. В будущем году планируется благоустройство еще около 140 общественных пространств», — сообщил он.

Евгений Барановский назвал три крупных проекта, которые реализуются на территории области в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов: строительство подъезда к ТПУ «Кудрово», обхода Мурина справа и продление Колтушского шоссе. Сроки завершения — 2026–2027 годы.

В диалоге с властью

Председатель КГИОП Алексей Михайлов рассказал собравшимся о том, как идет работа по определению зон охраны и исторических поселений, в том числе в рамках обсуждаемых поправок к Закону Санкт-Петербурга № 820, определяющих границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия. По его словам, в городе 9015 объектов признаны ОКН. Из них 225 — объекты федерального значения, 3530 — регионального, 2535 — выявленные объекты культурного наследия. В дальнейшей судьбе многих из них могут принять участие инвесторы.

«Хотел бы поблагодарить все строительные организации города за внимательное отношение к памятникам истории и культуры. Но нам необходимо и далее активнее совместно работать на благо города, наполненного культурным наследием», — добавил Алексей Михайлов.

Координатор НОСТРОЙ по СПб, президент Союза строителей Александр Вахмистров в беседе с главой КГИОП и другими участниками мероприятия отметил важность принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и поправок в закон № 820-7-ФЗ. Они дают возможность инвесторам работать по правилам.

«В Санкт-Петербурге сложилась хорошая практика совместного обсуждения отраслевых вопросов. Такой диалог способствует дальнейшему развитию Санкт-Петербурга как современного и комфортного для жителей мегаполиса. И те итоги работы отрасли, которые мы сейчас видим, — это закономерный результат сложившегося взаимодействия бизнеса и власти», — подчеркнул Александр Вахмистров.

Одно из направлений развития Петербургской агломерации — появление транспортно-пересадочных узлов (ТПУ). Локаций для них достаточно, в новом генеральном плане города их создание предусмотрено; есть несколько стихийно возникших ТПУ. Однако все ограничивается рассуждениями и архитектурными проектами — дальше этого дело не двигается.

Главная задача ТПУ — стать драйвером для развития окружающей территории, интегрировать удаленные районы в городскую инфраструктуру. О значении ТПУ для развития Петербургской агломерации и препятствиях в этом развитии говорили участники конференции «Значение строительства ТПУ (транспортно-пересадочных узлов) в экоустойчивом градостроительном развитии агломерации», организованной Советом по зеленому строительству при Санкт-Петербургском Союзе архитекторов под руководством генерального директора ООО «АМЦ-ПРОЕКТ» Сергея Цыцина, АО «НИПИИ “Ленметрогипротранс”», РИА «Архитектурные сезоны».

Специалисты отметили необходимость комплексного подхода к созданию ТПУ на всех этапах — от выбора места до периода эксплуатации, обозначили целый ряд попутно возникающих проблем, а также указали на тянущиеся годами обсуждения и предложили переходить от слов к делу.

Речь шла о ТПУ на территории Петербурга и ближних районов Ленинградской области, образующие вместе Петербургскую агломерацию. Алексей Косарев, начальник отдела стратегического планирования Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности правительства Ленинградской области, отметил разбалансированность транспортного и градостроительного планирования на территории агломерации. Власти региона предпринимают попытки сдержать расползание массового строительства в зоне агломерации на границе Петербурга. Однако транспорт остается проблемой для жителей прилегающих к городу районов области.

Приоритет в областной стратегии развития отдается общественному транспорту. Даже разработана отдельная Стратегия действий Ленинградской области по развитию общественного транспорта.

Александр Баранов, генеральный директор компании «Лабград», также отмечает «уже сформированную проблему» транспортного сообщения и необходимость «сшивки города и агломерации», что позволит сократить время на дорогу. Однако, по его словам, город не ставит задачу создать ТПУ. Речь идет о рекомендациях.

«ТПУ — предложение, которое позволит перераспределить транспортные потоки, нагрузку на отдельные виды транспорта и сделать их более эффективными», — рассуждает Александр Баранов.

В то же время он подчеркивает: в Градкодексе понятие ТПУ — нормативное. В качестве примера выступает железнодорожная платформа Броневая с подземным переходом. Но ТПУ, по мнению Александра Баранова, — не только транспортная инфраструктура, но также элемент городского пространства, общественного пространства. Чтобы создать такой проект, необходимо изменить парадигму восприятия транспортной инфраструктуры как элемента городского пространства.

Александр Баранов также обратил внимание на практику формирования локальных ТПУ в России. Подобные проекты можно создавать без значительных капиталовложений. Масштаб ТПУ, по его мнению, может быть разным — от локальных до федерального значения.

Антон Финогенов, директор по развитию городской среды ДОМ.РФ, полагает, что Петербургу уже сейчас нужны не меньше дюжины ТПУ. И в предыдущих генпланах такие проекты были. «Последние лет двадцать слышу о развитии ТПУ в Петербурге. Планы сильно отстают от реализации», — отметил он.

Схема размещения и развития на расчетный срок реализации генерального плана и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значений с выделением сооружений внешнего транспорта, городского транспорта, автомобильных дорог общего пользования (городской транспорт)

Проблемы в комплексе

Участники конференции сходятся во мнении: к созданию ТПУ должен быть комплексный подход. Но уже на этапе проектирования обнаруживается масса проблем, начиная от проблемы увязки проекта ТПУ с существующей застройкой.

Сергей Ветлугин, первый заместитель генерального директора АО «НИПИИ ”Ленметрогипротранс”», обозначил несколько специфических моментов. Все начинается с разработки обосновывающих документов. На этом этапе проводится анализ, выполняется проект планировки территории и т. д. Но затем выясняется, что на участке есть инженерные сети, которые монополисты не разрешают переносить. Например, такая ситуация сложилась при разработке участка для станции метро «Горный институт». А чтобы запустить уже построенную станцию «Театральная площадь», нужно выкупить здание, находящееся в частной собственности. Это не вписывается в экономику проекта, поэтому город получит транзитную станцию, которая будет работать на прогон, — войти или выйти пассажиры не смогут.

Второй специфический момент — расчеты, связанные с потоками транспорта и пассажиров.

Если предварительная работа уже сделана, начинаются согласования. И у каждого комитета — свои требования, которые иногда невозможно совместить. Есть разработанные концепции, которые не получается сдвинуть с места.

Если и этот этап пройден, начинается работа с Главгосэкспертизой, когда надо увязать в проекте вокзалы, железную дорогу, объекты внутри ТПУ. На этом этапе, подчеркивает Сергей Ветлугин, «любые пограничные вопросы могут превратиться в тупиковые».

«Проекты должны быть комплексными, под руководством единого заказчика — отдельные проекты будут десятилетиями притираться друг к другу», — убежден он.

Дмитрий Бойцов, главный архитектор АО «НИПИИ ”Ленметрогипротранс”», прямо указывает на необходимость единой координирующей структуры, приводя в пример Москву, где увязка проектов происходит на уровне вице-мэров. В столице, по его сведениям, построены десятки ТПУ, при строительстве задействованы большие участки, привлекаются частные инвесторы для строительства коммерческих площадей. «Для реализации проектов должно быть административное курирование на уровне вице-губернаторов, потом должны быть конкурсы. И в рамках ТЭО в конкурсной документации надо ответить на вопросы по выносу сетей, усилению зданий и прочее», — полагает Дмитрий Бойцов.

Координация, по его словам, необходима, поскольку в условиях плотной городской застройки нужна интеграция на всех уровнях, включая подземный. «Сталкиваемся с перечнем проблем – усиление зданий, мониторинг, переход на временное движение транспорта… Если все пошагово делать — каждый раз весь перечень, в разы дороже получается», — пояснил Дмитрий Бойцов.

Помимо этого, отмечает он, остается открытым вопрос сроков: строительство ТПУ необходимо синхронизировать со строительством транспортных артерий — ТПУ нельзя рассматривать отдельно.

Упоминания о подземном строительстве звучало на конференции неоднократно. Чаще всего упоминалась площадь Восстания, в подземной части которой завяз не один проект.

Алексей Шашкин, генеральный директор компании «Геореконструкция», подтвердил: монополисты, владеющие сетями, строить не дают. По его словам, согласовывая проекты, монополисты требуют оставить три метра им.

Алексей Шашкин убежден: для развития подземного строительства надо все сети упаковать в проходные коллекторы. «Никаких сложностей, чтобы сделать проходные коллекторы, нет. А тогда и можно развивать подземное пространство. Не строить под землей для Петербурга расточительно», — говорит он.

Илья Филимонов, главный архитектор бюро Intercolumnium, предлагает рассмотреть варианты, когда можно не только уходить под землю, но в новых районах подняться на верхние уровни. Это не менее сложный вариант, поскольку есть разные собственники. У архитекторов был опыт частных заказов на ТПУ, но сложные увязки с разными собственниками не позволили реализовать проекты. «Для комплексной работы необходим единый заказчик, который бы состыковал все профильные ведомства и частного заказчика», — подчеркнул он.

Одна из инициатив властей Ленобласти вызвала нечто вроде локальной бури. Алексей Косарев привел пример комплексного планирования: внесены изменения в градостроительные документы в логике ТОР (территория опережающего развития) — сокращение числа парковочных мест в жилых комплексах.

При сохранении существующего движения, в том числе по железной дороге — восемь тысяч пассажиров в день, решено сократить обеспеченность парковочными местами для новых ЖК: в зоне железной дороги в радиусе 1 км — на 15%, в зоне ТПУ — на 20%, автотрасс в радиусе 400 метров — на 10%. Документ появился 15 августа 2024 года.

По оценке Алексея Косарева, документ, скорее, запретительный.

Из зала посыпались вопросы и реплики.

— А что люди об этом думают?

— Мало автодорог, автобусов…

— Не хватает общественного транспорта, чтобы сократить частный.

— Сдача транспортных объектов отстает, транспортных узлов практически нет…

— Это ужасно!

Алексей Косарев возразил: «Надо сначала найти локации, где эти нормы можно применить. Пока таких локаций мы не видим».

Александр Баранов поддержал: «Сокращение парковочных мест — мотивирующий инструмент, чтобы девелоперы развивали не только жилую функцию».

Еще одна проблема касается всех регионов, кроме Москвы. ТПУ — дорогостоящий объект. Но в регионах нет инвесторов — нужно бюджетное финансирование. «История с переездом административной функции в ТПУ ложится на плечи региональных бюджетов. Переезд — драйвер, но бюджеты ограничены. Проекты вне Москвы появляются крайне редко», — констатирует Антон Финогенов.

По его словам, вне Москвы не найдены механизмы, которые бы позволили ускорить появление ТПУ и на их базе — общественно-деловых центров. Сейчас процесс начинает сдвигаться с мертвой точки: в двухстах городах разрабатываются мастер-планы. Однако Петербург не входит в это число.

«Исключительно коммерческий путь не работает в регионах, нужны стимулирующие меры», — убежден Антон Финогенов.

Он утверждает: никаких мер поддержки коммерческой инфраструктуры в Петербурге никогда не было. Последние инвестиции были в территорию Пулково-3, где последний объект введен уже пять лет назад. Частный бизнес самостоятельно развивается вдоль Кольцевой автодороги.

По его мнению, надо расширять инфраструктурное меню, нужны налоговые или иные меры поддержки, ГЧП. «Я бы предложил начать дискуссию про инструменты — что нужно, чтобы девелоперы, которые вкладывают миллиарды в строительство жилья, вложились в другие проекты», — говорит Антон Финогенов.

Реальные ТПУ

Несмотря на сложности в создании ТПУ, они все же есть в Петербурге, говорят эксперты.

Андрей Хилинский, врио первого заместителя председателя КГА, отметил: «Мы уже выявили несколько узлов — “Беговая” на Яхтенной в их числе. Мы по максимуму увязали развитие железной дороги и метро, чтобы обеспечить бесшовную связь пассажиропотока».

Транспортный узел создается на базе станции метро «Купчино». Есть немало частных проектов. На базе Финляндского вокзала, где инвестор пытался создать ГЧП; ТПУ «Парнас» с автовокзалом, общественно-деловыми функциями; ТПУ в районе «Лахта Центра» «Лахтинский поток» — автовокзал, метро, железная дорога; на базе станции «Проспект Большевиков».

По мнению Александра Баранова, в городе есть неорганизованные ТПУ — как группа сконцентрированных объектов инфраструктуры с локальными элементами общественных пространств. Это «Старая Деревня», Ручьи, уже реализованный проект в Зеленогорске. «Площадь Восстания» можно считать ТПУ, равно как Балтийский, Ладожский вокзалы, Пулково. «Там нет торговых центров или бизнес-центров, но есть удобство пересадки», — констатировал он.

Илья Филимонов резюмировал: «Существующие несформированные и дискретно развивающиеся транспортные узлы создают узкие места в городской инфраструктуре, что приводит к транспортным проблемам и снижению качества жизни».

По его словам, проектирование ТПУ как многофункциональных пространств, объединяющих транспортные функции с коммерцией, офисами и общественными пространствами, имеет положительное влияние на формирование полифункциональной структуры города и уменьшение суточной миграции, способствуют созданию архитектурных объектов, улучшающих архитектурную среду и культурную идентичность. А необходимость проектировать ТПУ с учетом зеленых технологий имеет долгосрочный эффект для городской экономики.

«ТПУ в агломерации должны рассматриваться как общая ответственность нескольких регионов, что требует гармонизации подходов и планирования для обеспечения единой транспортной стратегии, учитывая потребность всех вовлеченных территорий. Для совершенствования концепции совместного развития необходимо создание специализированного межрегионального развития, что позволит координировать инициативы по улучшению ТПУ и обеспечению системного подхода к развитию. Такой орган может содействовать совместным проектам и финансированию. Развитие транспортно-коммунальных узлов в Петербургской агломерации требует комплексного подхода, сочетающего архитектурные, градостроительные и экологические принципы. Это не только улучшит транспортные потоки, но и добавит ценности к городской среде, создавая удобные и комфортные пространства для жителей и гостей города», — заключил Илья Филимонов.