Саморегулирование в теплоснабжении: НОСТРОЙ предлагает отраслевую реформу
В рамках XXIV Международного конгресса «Энергоэффективность. XXI век», состоявшегося 20 ноября 2025 года в Санкт-Петербурге, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз озвучил инициативу по внедрению обязательного саморегулирования в сфере теплоснабжения. Это предложение стало ответом на поручение вице-премьера Александра Новака и было предварительно обсуждено на XVI Всероссийской конференции «Российский строительный комплекс».
Вызовы отрасли
Как отметил Антон Мороз, российская система теплоснабжения сталкивается с тремя системными вызовами.
Первый — низкая энергоэффективность, вызванная износом инфраструктуры, устаревшими технологиями и недостаточным вниманием к теплоизоляции. Это приводит не только к частым авариям, но и к значительным потерям энергии.
«Тепловые сети зачастую имеют низкую энергоэффективность из-за устаревших технологий и отсутствия современных решений по теплоизоляции», — заявил вице-президент НОСТРОЙ.
Второй вызов — экологический. Большинство ТЭЦ продолжают работать на ископаемом топливе, что увеличивает выбросы парниковых газов и создает зависимость от колебаний цен на энергоносители.
«Нужно внимательно относиться к нашей экологии. Президент России Владимир Путин неоднократно заявлял о том, что решение проблем экологии является одной из основных задач на территории нашей замечательной страны. Даже несмотря на то, что мы обладаем огромными природными ресурсами, которые позволяют поддерживать экологический климат в достаточно хорошем состоянии, нам необходимо уделять проблемам утечек теплоносителей, авариям на трубопроводах, выбросу загрязняющих веществ и прочим подобным большое внимание», — подчеркнул Антон Мороз.
Третий аспект — цифровизация. Несмотря на отдельные успешные кейсы, отрасль демонстрирует медленные темпы цифровой трансформации. Как подчеркнул спикер, теплоснабжение остается одной из немногих сфер, не имеющей единой стратегии долгосрочного развития.
«Вопрос цифровизации, с одной стороны, вроде простой, а с другой — сложный. Строительная, проектная, изыскательская отрасли и отрасль энергоэффективности сегодня достаточно серьезно занимаются этими вопросами, уже есть серьезные решения и технологические прорывы, но все равно цифровая трансформация отрасли идет медленно. Нужно принимать дополнительные меры для того, чтобы наши отрасли становились более современными, цифровизованными и понятными с учетом внедрения искусственного интеллекта, которое активно происходит сейчас на многих площадках», — озвучил вызов Антон Мороз.
СРО как решение многих вопросов
По мнению НОСТРОЙ, саморегулируемая организация в теплоснабжающей отрасли должна взять на себя шесть ключевых функций.
«Возложение этих функций на СРО позволит снизить бюджетную нагрузку и, по нашей оценке, даст экономию до одного рубля с тарифа», — заявил Антон Мороз.
Он призвал участников конгресса активно обсуждать предложенную резолюцию и вносить свои предложения по ее реализации.
Поддержка инициативы
Отметим, что инициатива НОСТРОЙ получила поддержку многих участников конгресса.
В частности, модератор пленарного заседания Александр Гримитлин, президент АС «АВОК Северо-Запад», гарантировал всестороннее обсуждение предложений на секциях конгресса.
— Предложенная модель саморегулирования, основанная на успешном опыте строительной отрасли, может стать катализатором системных изменений в теплоснабжении. По оценкам экспертов, ее реализация позволит не только повысить эффективность отрасли, но и улучшить качество услуг для конечных потребителей, — констатировал Александр Гримитлин, выступая на секции конгресса «Актуальные вопросы проектирования, монтажа и эксплуатации систем теплогазоснабжения и водоснабжения».
В свою очередь генеральный директор АО НПФ ЛОГИКА Павел Никитин, говоря о вызове цифровизации на прошедшей в рамках конгресса конференции «Коммерческий учет энергоносителей», отметил, что «искусственный интеллект позволяет прогнозировать пиковые нагрузки и предотвращать до 80% коммерческих потерь. Но, поскольку на данный момент лишь 50% объектов оснащены системами учета, вопрос дальнейшего продвижения технологий AI встречает много препятствий, и в решении этого вопроса СРО могли бы существенно помочь».
В целом предложенная НОСТРОЙ модель саморегулирования, основанная на успешном опыте строительной отрасли, может стать катализатором системных изменений в теплоснабжении. По оценкам экспертов, ее реализация позволит не только повысить эффективность отрасли, но и улучшить качество услуг для конечных потребителей.
Тема не исчерпана, и ее обсуждение будет продолжено на следующем конгрессе, который запланирован на 2026 год.
На прошедшем XVII Съезде строителей Санкт-Петербурга многие говорили о сложностях в строительстве социальных объектов. Градоначальник даже попросил строителей о помощи в решении проблемы.
XVII Съезд строителей Северной столицы не только подвел итоги уходящего 2019 года, но также обозначил сложности, существующие в строительной отрасли. Представители общественных организаций, чиновники, бизнесмены говорили о проблемах кредитования строительного комплекса, сохранения исторического центра, об уходе с рынка подрядных компаний, обманутых дольщиках и т. д. Но, вольно или невольно, главной стала тема дефицита в городе объектов социальной инфраструктуры и сложности их сооружения.
Тему обозначил губернатор Петербурга Александр Беглов, сделавший доклад по итогам года. Для начала он отметил сложность работы в строительной отрасли. Затем немного посетовал на то, что «год прошел не так, как бы хотелось», однако настрой остается оптимистичным.
Хотя за 11 месяцев текущего года в эксплуатацию введено 2,45 млн кв. м жилья, Александр Беглов рассчитывает на исполнение плана (3,4 млн кв. м). Гораздо больше его беспокоит сложившийся дисбаланс между жильем и социальными объектами. По официальным данным, сейчас дефицит мест в детских садах составляет 37 тыс. единиц, в школах также не хватает 24 тыс. мест.
До 2025 года в Петербурге будет построено примерно 25 млн кв. м жилья, прогнозирует губернатор. Для их обеспечения инфраструктурой надо 189 социальных объектов. На это требуется 310 млрд рублей. И это только на «социалку»! На прочую инфраструктуру требуется еще 320 млрд. Для сравнения Александр Беглов привел размер бюджета на 2020 год – всего 711 млрд рублей. «Я за то, чтобы объекты строились вместе», – подчеркнул он, имея в виду жилые и социальные постройки.
По словам губернатора, застройщики в 2019 году безвозмездно передали городу 24 социальных объекта. При этом Петербургу удалось получить от российского правительства 10 млрд рублей на «социалку». «Мне удалось вам помочь», – сказал Александр Беглов и попросил строителей, со своей стороны, тоже помочь городу – вводить жилье вместе с социальной инфраструктурой.
Ввод социальных объектов тормозится и регулярным неисполнением Адресной инвестиционной программы. Как сообщил губернатор, в течение года Смольный расторг 26 контрактов с подрядчиками на сумму около 7 млрд рублей. «Деньги есть – почему не строят?» – удивляется он.
На этот вопрос ответили в своих выступлениях представители бизнеса. Так, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз отметил недостаточное финансирование возведения социальных объектов на фоне низкого спроса на жилье. Директор Петербургского Союза строительных компаний Лев Каплан указал на подход к формированию АИП, которая, по его словам, «принимается кулуарно», условия торгов заставляют подрядчиков демпинговать, а ценообразование – вообще неясная сфера.
При этом выяснилось, что у компании «Главстрой Санкт-Петербург» получены разрешения на строительство 17 социальных объектов. Однако строительство идет по очереди и в невысоком темпе. Как пояснил генеральный директор компании «Главстрой Санкт-Петербург» Александр Лелин, объекты плохо вписываются в экономику. Он пояснил: пока проект проходит согласование, чиновники в них «напихивают все свои «хотелки», но денег они не считают». В результате утвержденный проект выходит за рамки экономических реалий.
Строительство социальных объектов сегодня убыточно, подчеркнул эксперт. И если полностью строить социальную инфраструктуру, застройщик может попасть в коллапс. «Тогда вообще ничего строиться не будет», – резюмировал Александр Лелин.
«У застройщика нет прибыли для опережающего строительства «социалки». Откуда деньги?» – соглашается генеральный директор компании «Ленстройтрест» Валерия Малышева. По новому законодательству, средства, аккумулированные на эскроу-счетах, должны расходоваться исключительно целевым образом – на строительство жилья. На возведение социальной инфраструктуры эти деньги использовать нельзя. Средства дольщиков можно тратить, если передать объект в общедолевую собственность или безвозмездно государству.
По ее словам, новая система финансирования не заработала так, как было обещано: кредитовать строителей должны были 94 банка, в реальности их 10. Кроме того, банки часто отказываются предоставлять деньги, причем по достаточно странным, с точки зрения застройщиков, причинам. Продекларированный срок рассмотрения заявок – 45 дней, в реальности – три-четыре месяца, и т. д.
В случае, когда застройщик решается потратить на «социалку» собственные средства, они окажутся фактически заморожены. Если власти и выкупят объект, это случится года через два. А передача социального объекта в общедолевую собственность – вообще странная идея: зачем покупателям квартир платить за содержание детсада, если у них, например, уже взрослые дети?
Валерия Малышева полагает необходимым подправить законодательство. Например, кредиты на строительство социальных объектов могли бы получать подрядчики. Еще лучше – разрешить использовать застройщикам деньги дольщиков для возведения социнфраструктуры – по сути, это часть жилого комплекса. Также, по ее мнению, необходимо исключить из документа слово «безвозмездно» относительно передачи соцобъектов муниципалитетам.
Кроме проблемы с дефицитом социальных объектов, на съезде также говорилось о сохранении исторического центра, развитии транспортной инфраструктуры, решении проблемы обманутых дольщиков. В частности, президент ЛенОблСоюзстроя Руслан Юсупов назвал создание Фонда защиты прав дольщиков в Ленобласти главным итогом года. А Александр Беглов в 2020 году пообещал решить эту проблему в городе.
Также съезд утвердил отчет работы Союза строительных объединений и организаций (ССОО) и планы на будущий год, продлил полномочия исполнительного директора Олега Бритова, вновь переизбрал президентом ССОО Александра Вахмистрова. Последний в заключительном слове пообещал, что Союз продолжит диалог с властью.
Фотоотчет - на сайте https://m.asninfo.ru/events/photo-reports/276-xvii-syezd-stroiteley-sankt-peterburga
Получить проектное финансирование становится сложнее: с 10 декабря 2019 года Центробанк РФ дополнил перечень документов, которые застройщик обязан представить в банк. Таким образом, предложение НОСТРОЙ об исчерпывающем перечне отвергнуто.
Напомним, выступая на XVII Съезде строителей Санкт-Петербурга, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз рассказал, что подготовлен стандарт, который позволит упростить получение проектного финансирования. В нем прописан перечень процедур и документов, больше которых банки не могут требовать от застройщиков. Попутно он признал, что регулятору этот стандарт не нравится.
На прошлой неделе перечень необходимых документов пополнился еще более чем десятком бумаг – финансисты сочли недостаточным действующий перечень для определения кредитоспособности застройщиков, которые переходят на схему эскроу и претендуют на заем.
Это документы, раскрывающие движение средств на расчетном счете девелопера. Они предусмотрены Постановлением Правительства РФ «Об утверждении состава документов, необходимых для проведения операций по расчетному счету застройщика» (№ 897 от 01.08.2018).
По словам директора по развитию Компании Л1 Надежды Калашниковой, банки и до 10 декабря 2019 года требовали документы из нового перечня, не считая прочих. «У нас весь коридор был заставлен коробками с документами», – сказала она.
«С одной стороны, решение Банка России понятно. В чем смысл перехода на эскроу-счета? Так дольщик получает защиту от банкротства строительной компании и недостроев. Поэтому строгие требования банков к заемщику-застройщику в отношении его кредитоспособности – необходимость, которая страхует от рисков и делает схему эффективной и работоспособной для всех ее участников. В то же время и без того непростой процесс получения проектного финансирования теперь станет еще более длительным, бюрократизированным и трудозатратным. Девелоперам придется еще более детально планировать свою деятельность и подстраивать свою работу под новые банковские требования. Насколько сильно нововведения усложнят процесс перехода на эскроу для застройщиков, мы поймем уже при первой попытке представить необходимый перечень документов», – говорит директор по развитию СИХ «Аквилон Инвест» Виталий Коробов.
Ранее заместитель председателя Банка России Ольга Полякова озвучила некоторые причины отказов застройщикам в проектном финансировании. Более половины случаев – 65% отказов – происходит из-за того, что застройщики предоставляют неполный пакет документов. Примерно треть – из-за несоответствия проектов кредитной политике банка.
В частности, банки интересуются, сколько проектов реализовал застройщик, возникали ли проблемы при реализации проекта, нет ли претензий от партнеров и заказчиков.
Судя по всему, пополнение списка документов – попытка угодить всем банкам в стране.
К сожалению, список все еще не исчерпывающий. Как рассказала генеральный директор «Ленстройтреста» Валерия Малышева, компания получила отказ в финансировании, поскольку банк счел выбранную для строительства локацию неудачной.
Дополнительный перечень документов:
- правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом строительства;
- заключение строительного эксперта или независимой инжиниринговой компании, подтверждающее наличие положительного опыта застройщика, технического заказчика, генподрядчика, являющихся участниками проекта, а также сметную стоимость строительства;
- договоры страхования строительно-монтажных рисков на весь срок строительства;
- данные бухгалтерской (финансовой) отчетности подрядчика, генподрядчика, инвестора, при условии их аффилированности с застройщиком, не менее чем за три последних финансовых года;
- данные официальных источников в целях оценки финансового положения, опыта работы подрядчика, генподрядчика, инвестора;
- договоры поручительства генподрядчика и (или) техзаказчика при условии их аффилированности с застройщиком;
- реестр платежей, акты выполненных работ, документы, подтверждающие обоснованность авансовых платежей и выход на место строительства;
- договоры поручительства юрлица, входящего в группу, в которую входит заемщик-застройщик;
- прогнозная модель движения денежных средств по проекту;
- иные документы (информация), в том числе ценовые параметры проекта, данные о темпах продаж, источники финансирования, затраты на строительство.
Источник информации: Единый реестр застройщиков