Новый подход к строительству: экспертиза как ключ к эффективности
Постепенные законодательные изменения в процедуре государственной экспертизы помогают сократить сроки реализации инвестиционных строительных проектов за счет оптимизации процедур и внедрения новых услуг.
С 1 сентября вступили в силу изменения в правилах проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Эти изменения были приняты Постановлением Правительства № 827 от 31 мая 2025 года № 827 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
В частности, изменился объем сведений в заявлении на экспертизу. Также сократился перечень обязательных документов. Например, теперь в пакете не требуются заключения по типовой части проекта и справки с указанием разделов, которые не подвергались изменению. А положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы не требуется на момент подачи документов на экспертизу. Это позволит ускорить подготовительный этап.
Кроме того, документ уточнил порядок корректировки пакета документов: изменения можно вносить как в заявление на этапе проведения экспертизы, так и непосредственно в проектно-сметную, проектную документацию и результаты инженерных изысканий. При этом любые корректировки необходимо подать за десять дней до завершения экспертизы.
С десяти до трех рабочих дней сократился срок ответа на запрос сведений из Единого государственного реестра заключений (ЕГРЗ). Это связано с тем, что теперь запись в реестре приравнивается к факту выдачи заключения.
Помимо этого, определен порядок исправления технических ошибок (опечаток) в заключении госэкспертизы, если они не влияют на ее результаты. Заявитель получает информационное письмо, подписанное руководителем экспертизы, которое также вносится в реестр.
В интервью Бизнес FM Игорь Манылов, руководитель Главгосэкспертизы, отмечает: «В целом все эти меры направлены на то, чтобы сократить сроки и стоимость строительства, а стало быть, снизить нагрузку на бизнес, что особенно важно в нынешних условиях».
Особый порядок
Власти Ленинградской области позаботились также об экспертизе для строительства промышленных и сельскохозяйственных объектов — в регионе строится много предприятий, в том числе в рамках масштабных инвестпроектов.
Областной закон № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство на территории Ленинградской области» позволяет застройщикам таких объектов не получать разрешение на строительство при условии получения положительного заключения государственной экспертизы. Это правило действует, если строительство ведется на территории предприятия и объект предназначен для производственной деятельности. Также оно распространяется на случаи, когда строительство или реконструкция ведется в пределах границ земельных участков предприятий, размещенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения. Исключение составляют особо опасные, технически сложные или уникальные объекты.
Как показала практика, этот закон значительно упрощает жизнь застройщикам. Юрий Лукинов, генеральный директор компании «Маскарон», подчеркивает, что опыт работы в рамках 38-оз «безусловно, позитивный», так как он существенно сокращает сроки реализации проекта, вывода на производственные мощности, что приводит к более быстрому получению прибыли и уплате налогов соответственно. По его словам, закон позволяет четко прогнозировать сроки реализации проекта с момента подачи на госэкспертизу, сокращает административные барьеры и дает застройщику больший контроль над процессом, который в этом случае в первую очередь зависит от него самого.
Илья Иванов, заместитель генерального директора по промышленному надзору ПАО «ФосАгро», убежден: необходимо расширение применения практики внедрения аналогичных мер на федеральном уровне. «Современные тенденции в развитии строительства диктуют необходимость совершенствования существующей нормативно-правовой базы. Упрощенный порядок строительства ряда инфраструктурных объектов ускоряет сроки реализации инвестиционных проектов, стимулирует деловой рост, создает условия для активного развития регионов. В некоторых из них уже есть похожие нормативные акты, но они носят ограниченный характер. 38-й областной закон является ярким примером прогрессивных изменений в оптимизации существующей системы нормативно-правовой базы. В Ленинградской области таким образом можно реализовывать, например, линейные сооружения водоотведения диаметром 1000 мм, газопроводы с давлением свыше 1,2 МПа и так далее. Мы для упрощения административных процедур и сокращения временных затрат на строительство железнодорожных путей необщего пользования получаем положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и начинаем реализацию проекта. Тем самым максимально используем возможности 38-оз. Однако важно подчеркнуть, что освобождение от требований обязательного получения разрешения на строительство не снимает нашей ответственности перед законом», — отмечает он.
До экспертизы
Одним из ключевых нововведений, кардинально меняющих взаимодействие застройщиков с экспертизой, стало экспертное сопровождение проектов до их официальной подачи на экспертизу — так называемое предпроектное сопровождение. Этот механизм, утвержденный постановлением правительства РФ от 6 мая 2023 года № 717, позволяет поэтапно рассматривать разделы проектной документации. Важно, что прошедшие такое сопровождение разделы уже не требуют повторного рассмотрения при основной экспертизе (письмо Минстроя РФ № 38814-СМ/08), что значительно экономит время и увеличивает шансы на получение положительного заключения. Срок такого сопровождения ограничен 20 днями.
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко подчеркивает, что институт предпроектного сопровождения позволяет «избежать неверных проектных решений на более ранней стадии, в связи с чем будут оптимизированы затраты на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства, а также в целом сократится инвестиционно-строительный цикл объекта капитального строительства». Минстрой РФ активно рекомендует использовать этот инструмент.
Денис Горбунов, начальник ГАУ «Леноблгосэкспертиза», развивая идею о трансформации экспертизы, утверждает, что новый подход превращает экспертизу в «ключ к эффективности проектов».
Это связано с преобразованием экспертизы в институт управления эффективностью строительства, который охватывает все этапы реализации проекта — от проектирования до ввода в эксплуатацию.
Теперь цель — не просто констатировать соответствие или несоответствие, а работать на предупреждение ошибок, оптимизацию решений и создание максимально качественного объекта, обеспечивая системную поддержку проекта на всех этапах его реализации.
По мнению Дениса Горбунова, в Ленинградской области этот подход усиливается региональными инициативами. Помимо областного закона № 38, о котором говорилось ранее, экспертиза интегрирована в процесс «зеленый коридор» для инвесторов. Он позволяет любому инвестору, планирующему реализацию проекта в регионе, обратиться за консультацией в Леноблгосэкспертизу через Агентство экономического развития ЛО на самой ранней стадии — еще до разработки проекта. «По нашему опыту подключение экспертизы на этапе “задумки” — наиболее эффективное решение, которое позволяет избежать множества ошибок, особенно по вопросам, связанным с землей и подключением к ресурсам», — отмечает он.
«Таким образом, у застройщиков теперь есть новый инструмент поддержки в виде экспертизы. Понимаю, что многим сложно в это поверить. Экспертиза многие годы была ограничена в полномочиях и выполняла строго проверяющие функции. Однако задачи по развитию строительной отрасли и повышению эффективности инвестиционных вложений дали новый взгляд на интеллектуальный потенциал экспертов. Их опыт и знания могут быть использованы гораздо шире: для своевременного выявления и предупреждения ошибок, оптимизации технических решений, поиска наиболее эффективных и экономичных подходов к реализации проектов. Это принципиально новый этап, где главной ценностью становится не выявление нарушений, а совместное создание качественного, устойчивого и экономически эффективного объекта. Благодаря нововведениям мы теперь предлагаем застройщикам не просто бумагу о соответствии, а квалифицированную помощь на пути к успешной и эффективной реализации проекта», — убежден начальник ГАУ «Леноблгосэкспертиза».
Из Ленинградской области крупнейшие соревнования строителей в стране переезжают на Урал в рамках VI Международного строительного чемпионата.
Год назад в Санкт-Петербурге прошел III Международный строительный чемпионат, в котором приняли участие 1500 специалистов в области строительства из крупных компаний России и зарубежных стран. Победителем стала команда ПАО «Газпром». Второе место заняла команда Госкорпорации «Росатом», третье — сборная Санкт-Петербурга. За год стало понятно, что опыт такого форума-чемпионата существенно помог улучшению навыков местных строителей. Для развития опыта в Ленинградской области уже на новом уровне продолжили проходить локальные соревнования. Среди последних — прошедший в конце августа фестиваль профессий «Строй-Герой 2024» (в поселке Тайцы Ленинградской области), где соревновались работники нефтегазового строительства России, отрабатывающие приемы работы на месторождениях, на строительстве НПЗ, СПГ и других объектах.
Более 600 специалистов отработали на площадке «Газстройпрома» — крупнейшего генподрядчика ПАО «Газпром» типовые строительные процессы. Как и на международном строительном чемпионате, в него входили принципы работы с промышленными строительными лесами, которые призваны увеличить безопасность при работах на высоте, а также работы с современными опалубочными системами разных типов: для перекрытий, стен, сложных конструкций. В работе используются как профессиональные крупнощитовые системы типа Delta, которые применяются на крупнейших АЭС страны, так и легкие оцинкованные мелкощитовые опалубки типа МСК, которые также эксплуатируются для решения ряда задач на энергетических объектах (фундаменты, лотки, колонны и другие конструкции, где подрядчик пытается уменьшить использование крана). Важно отметить, что за последние годы на таких соревнованиях произошло окончательное замещение зарубежных продуктов строительным оборудованием полностью российского производства, отмечает представитель завода-производителя Ирина Котлярова (ГК «ПСК»), принявшая участие в этом и предыдущем чемпионатах. В разные годы ресурсными спонсорами строительных чемпионатов часто становились зарубежные компании, подобные Doka, что давало возможно внедрять немецкие строительные решения. Безусловно, на определенном историческом этапе это играло большую роль. Однако в текущей обстановке важно обучить строителей возможностям именно российских систем, и место балки PERI заменила двутавровая балка с характерным названием «Патриот» от волоколамского завода «ЭкоСтройПроект». В других строительных сферах также произошли свои изменения: от арматурных работ, где укрепились отечественные механические соединения арматуры, до изоляционных, земляных и иных областей строительства. Строители делятся, что такой смотр современного оборудования и опыт работы на нем в рамках соревнования позволяет оценить их плюсы и минусы, а главное, участники соревнования в будущем могут стать проводниками инновационных технологий в своих трудовых коллективах.
Уже в начале октября в Екатеринбурге в рамках Международной строительной недели на Урале пройдет IV Международный строительный чемпионат, организатором которого является президентская платформа «Россия — страна возможностей». Ожидается, что участие в проекте примут 12 тысяч человек из России и зарубежных стран. До финала смогут дойти около 900 участников, каждый из которых почувствует уверенность в том, что стал более опытным в области внедрения инноваций специалистом, которых, как известно, не хватает на нашем рынке.
По официальным данным, в России не хватает 2,5 млн рабочих рук. В том числе в строительной отрасли. Власти указывают на необходимость активно привлекать трудовых мигрантов. Участники строительного рынка рассчитывают и на другие механизмы.
Как ранее заявлял Марат Хуснуллин, вице-премьер правительства РФ, если экономика продолжит развиваться нынешними темпами, в том числе строительная отрасль, «дефицит до 2030 года может быть до 400 тыс., сейчас дефицит составляет 50 тыс. человек».
По данным девелоперской компании «Неометрия», за полгода спрос на кадры в строительной индустрии вырос на 23%. Специалисты компании отмечают: в строительной отрасли работодатель значительно зависит и от демографических факторов, таких как прирост населения среднего возраста, сокращение числа молодых сотрудников и уменьшение миграционных потоков.
«За последние 30 дней российские работодатели разместили более 200 тыс. вакансий, связанных со сферой строительства, что на 19% больше, чем в конце июля — начале августа 2023 года. Более того, самыми быстрорастущими в целом по РФ оказались именно рабочие и строители — вакансии для них выросли на 60% и 37% соответственно с января по июль 2024 года относительно того же периода в 2023-м», — подчеркивает Юлия Сахарова, директор hh.ru СЗФО.
В частности, по подсчетам hh.ru, нынешним летом в СЗФО было более пяти тысяч вакансий, связанных со строительной отраслью. А в годовом выражении потребность в строителях у местных работодателей выросла на 27%.
Кадровый дефицит в строительстве выявлен в силу совпадения двух ключевых факторов: увеличение объемов строительства и рост объемов промышленного производства для строительной отрасли, отметила Елена Сенкевич, руководитель кадрового центра Минстроя РФ, в ходе круглого стола «Нехватка сотрудников на стройках. Компенсировать молодежью или мигрантами», организованного порталом «Все о стройке». В частности, по ее словам, остро ощущается недостаток квалифицированных кадров на всех уровнях, а у молодых специалистов нет уверенности и перспектив карьерного роста.
Топ-20 регионов с наибольшей зарплатой в вакансиях строительной отрасли, лето 2024 года
|
Место в рейтинге |
Регион
|
Уровень средней зарплаты в строительстве, руб. |
|||
|
1 |
Магаданская область |
150 000 |
|||
|
Чукотский АО |
150 000 |
||||
|
Еврейская АО |
150 000 |
||||
|
2 |
Ямало-Ненецкий АО |
147 500 |
|||
|
3 |
Амурская область |
145 400 |
|||
|
4 |
Республика Саха (Якутия) |
144 800 |
|||
|
5 |
Забайкальский край |
140 000 |
|||
|
6 |
Камчатский край |
137 600 |
|||
|
7 |
Республика Бурятия |
134 300 |
|||
|
8 |
Ненецкий АО |
131 000 |
|||
|
9 |
Хабаровский край |
128 500 |
|||
|
10 |
Москва |
124 900 |
|||
|
11 |
Иркутская область |
123 000 |
|||
|
12 |
Чеченская Республика |
120 000 |
|||
|
13 |
Республика Ингушетия |
120 000 |
|||
|
14 |
Омская область |
119 500 |
|||
|
15 |
Республика Алтай |
118 600 |
|||
|
16 |
Республика Башкортостан |
117 900 |
|||
|
17 |
Республика Коми |
116 400 |
|||
|
18 |
Красноярский край |
114 700 |
|||
|
19 |
Приморский край |
113 500 |
|||
|
20 |
Астраханская область |
113 100 |
Источник: hh.ru
Профессии нарасхват
В разных сегментах строительного рынка потребности в кадрах различаются. Так, Ксения Ушакова, директор по персоналу федерального девелопера «Неометрия», указывает на высокую конкуренцию среди строительных компаний за квалифицированные кадры, в первую очередь новых специальностей, таких как BIM-менеджеры, опытные проектировщики, и тех, кто работают с документацией — планированием, контролем и учетом. При этом востребованы специалисты со средним профессиональным образованием — каменщики и кровельщики, бетонщики, мастера по отделке фасадов.
По данным Минстроя РФ, сегодня в строительной сфере работают около 12 млн человек. И самыми востребованными специалистами стали бетонщики, каменщики, арматурщики, монтажники стальных и железобетонных конструкций, электрогазосварщики, плотники, штукатуры и маляры.
По данным портала «Все о стройке», дефицит кадров подрастил средние зарплаты в отрасли. Рост оценивается в 35% с начала года. Сегодня работодатели готовы предложить зарплату на уровне 85 тыс. рублей. Фасадчики могут заработать около 107 тыс. рублей, бетонщики — даже больше. Наибольший доход фиксируется у сварщиков и бурильщиков, чьи зарплаты достигают 127 тыс. рублей.
Строительная отрасль на протяжении последних трех лет относится к числу остродефицитных, отмечает Юлия Сахарова. Сейчас на одну вакансию в сфере строительства в России приходятся всего три активных резюме. В Москве и Петербурге ситуация лучше — в столицах соотношение 5,6 и 4,2 соответственно.
При этом нужно учитывать, что в Москве предлагаемая зарплата на 20 тыс. выше, чем в среднем по стране (119,6 тыс. рублей против 99,8 тыс. рублей).
По словам Юлии Сахаровой, у московских девелоперов тоже есть спрос на строителей разных специализаций: более 28 тыс. вакансий, что на 18% больше, чем в 2023 году, в Петербурге спрос на персонал у строительных компаний достиг более 15 тыс. вакансий, что также превышает потребность прошлого года на 13%.
«В разрезе конкретных профессий у строительных компаний Петербурга и Москвы наибольшая доля вакансий, и, как следствие, объем рабочих мест за последнее время держится на инженерах-конструкторах и проектировщиках (19% вакансий в Петербурге и 16% — в Москве). А вот в целом по РФ у девелоперов больше спрос держится на разнорабочих (16% вакансий от всего объема в отрасли)», — указывает Юлия Сахарова.
Также, по ее словам, стабильно высок спрос у работодателей — вне зависимости от региона — в слесарях, сантехниках, электромонтажниках, прорабах, монтажниках, растет спрос на инженеров ПТО. В большинстве этих профессиональных групп сильнее всего ощутим дефицит кадров, поскольку спрос на специалистов в разы превышает предложение. Пока нет никаких предпосылок ожидать, что в ближайшие годы спрос на эти профессии ослабнет или насытиться за счет притока работников. А вот меньше всего спрос в строительной отрасли — на брокеров (не более 1% в Москве и менее 0,5% в Петербурге, а также по РФ в целом). «Если же говорить о новых специальностях, в данном случае серьезных изменений мы не наблюдаем, наиболее высокий спрос держится на массовый линейный персонал. Между тем некоторые компании размещают единичные вакансии для таких специалистов, как менеджер по продажам услуг в области искусственного интеллекта, проектировщик доступной среды, экологический консультант. Также местные компании все чаще ищут специалистов, умеющих работать с 3D, например 3D-визуализатора экстерьеров, инженера-конструктора 3D и других», — добавила Юлия Сахарова.
Заграница нам поможет
Согласно статистике hh.ru за первую половину 2024 года, в сферу строительства и недвижимости привлечены 58,9 тыс. человек. При этом семь из десяти зарубежных стран с наибольшим приростом вакансий от российских компаний — африканские государства. Больше всего народа приехало из Кении, Зимбабве, Камеруна, Замбии и Алжира.
Компания «Главстрой Санкт-Петербург» привлекает специалистов из дальнего зарубежья и сконцентрировала свое внимание на Индии. Но здесь специалисты компании отмечают две проблемы: есть риски, что индийцы не сдадут русский язык, и работают они по другим технологиям: например плитку кладут без крестиков.
ГК «Железно» сделала ставку на Китай. Как оказалось, все дело — в организованности китайцев.
Дмитрий Лапшинов, управляющий директор агентства «Интруд», указывает на рост эффективности строительства в компаниях, которые привлекают рабочих не из стран бывшего СССР. В частности, крупный федеральный девелопер в 2023 году пригласил на объекты 200 строителей из Индии, в 2024 году — уже 800 и планирует довести количество индийских рабочих до двух тысяч человек.
По словам Дмитрия Лапшинова, стоимость привлечения сотрудника окупается со стопроцентной эффективностью за 12 месяцев работы. При этом текучесть персонала составляет всего 3% против 90% из стран ближнего зарубежья и ЕАЭС. Выработка на объектах выросла в четыре раза.
Работа на перспективу
В то же время участники строительного рынка пытаются задействовать другие способы привлечения сотрудников — с расчетом на будущее.
Елена Сенкевич уверена: поднимать имидж рабочих профессий должны сразу три заинтересованные стороны: государство, бизнес и общество.
В 2015 году был утвержден План мероприятий по популяризации рабочих и инженерных профессий. В 2023 году в соответствии со Стратегией развития строительной отрасли утверждена «дорожная карта» по популяризации профессий строительной отрасли.
«У работодателя есть два пути к укомплектованности штата: привлечение и удержание. Обе эти стратегии опираются на сильный бренд», — полагает Ксения Ушакова.
По ее мнению, перед девелоперами стоит задача повысить престиж рабочих профессий и инженерных специальностей. «Чтобы сотрудники оставались верны компании и с готовностью рекомендовали ее, важно работать над атмосферой в коллективе, обеспечивать развитие и рост, достойные условия труда и финансовое вознаграждение», — уточнила Ксения Ушакова.
Компания «Брусника» для привлечения сотрудников использует множество каналов: наружную и диджитал-рекламу, посевы в Телеграм-каналах, новости в СМИ. Цель — донести мысль о том, что «Брусника» и ее подрядчики ищут людей, до как можно более широкой аудитории.
Доля вакансий по строительным специальностям на рынке труда строительства в Петербурге, Москве и России в целом, лето 2024 года
|
Профессия |
Санкт-Петербург |
Москва |
Россия |
|
Агент по недвижимости |
3% |
4% |
3% |
|
Архитектор |
2% |
4% |
1% |
|
Брокер |
0,2% |
1% |
0,2% |
|
Геодезист |
2% |
2% |
2% |
|
Главный инженер проекта |
2% |
3% |
1% |
|
Инженер по охране труда и технике безопасности, инженер-эколог |
4% |
4% |
4% |
|
Инженер по эксплуатации |
4% |
5% |
3% |
|
Инженер ПТО, инженер-сметчик |
9% |
10% |
7% |
|
Инженер-конструктор, инженер-проектировщик |
19% |
16% |
9% |
|
Маляр, штукатур |
2% |
2% |
2% |
|
Машинист |
3% |
2% |
9% |
|
Монтажник |
5% |
4% |
5% |
|
Прораб, мастер СМР |
6% |
6% |
5% |
|
Разнорабочий |
10% |
10% |
16% |
|
Руководитель проектов |
6% |
12% |
3% |
|
Руководитель строительного проекта |
2% |
3% |
1% |
|
Сварщик |
5% |
2% |
12% |
|
Слесарь, сантехник |
9% |
5% |
9% |
|
Электромонтажник |
6% |
5% |
8% |
Источник: hh.ru
Юлия Сахарова резюмирует: «Сейчас очень важно понять одно: сегодня, какой бы профессией вы ни обладали, недостаточно один раз освоить нужные узкоспециализированные знания, лет за пять отточить их применение на практике, а дальше просто наращивать репутацию. Все вокруг стремительно меняется: бизнес-процессы усложняются, потоки информации в любой профессиональной среде растут, привычные подходы к работе и общению между людьми во время работы заменяются новыми, все, что можно автоматизировать, — автоматизируется. Если раньше можно было работать по одним и тем же стандартам десятилетиями, привычно выполняя одни и те же функции в рамках своей должности, то сейчас подходы к работе могут сильно измениться не один раз за год. Работодатели теперь особенно ценят людей, которые легко и без лишних вздохов адаптируются к любым переменам, быстро осваивают новые правила и технологии. Еще ценнее те, кто способны заметить новые полезные тренды раньше других и предложить применять их в работе, не дожидаясь, пока такое указание поступит сверху».