Новый подход к строительству: экспертиза как ключ к эффективности
Постепенные законодательные изменения в процедуре государственной экспертизы помогают сократить сроки реализации инвестиционных строительных проектов за счет оптимизации процедур и внедрения новых услуг.
С 1 сентября вступили в силу изменения в правилах проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Эти изменения были приняты Постановлением Правительства № 827 от 31 мая 2025 года № 827 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
В частности, изменился объем сведений в заявлении на экспертизу. Также сократился перечень обязательных документов. Например, теперь в пакете не требуются заключения по типовой части проекта и справки с указанием разделов, которые не подвергались изменению. А положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы не требуется на момент подачи документов на экспертизу. Это позволит ускорить подготовительный этап.
Кроме того, документ уточнил порядок корректировки пакета документов: изменения можно вносить как в заявление на этапе проведения экспертизы, так и непосредственно в проектно-сметную, проектную документацию и результаты инженерных изысканий. При этом любые корректировки необходимо подать за десять дней до завершения экспертизы.
С десяти до трех рабочих дней сократился срок ответа на запрос сведений из Единого государственного реестра заключений (ЕГРЗ). Это связано с тем, что теперь запись в реестре приравнивается к факту выдачи заключения.
Помимо этого, определен порядок исправления технических ошибок (опечаток) в заключении госэкспертизы, если они не влияют на ее результаты. Заявитель получает информационное письмо, подписанное руководителем экспертизы, которое также вносится в реестр.
В интервью Бизнес FM Игорь Манылов, руководитель Главгосэкспертизы, отмечает: «В целом все эти меры направлены на то, чтобы сократить сроки и стоимость строительства, а стало быть, снизить нагрузку на бизнес, что особенно важно в нынешних условиях».
Особый порядок
Власти Ленинградской области позаботились также об экспертизе для строительства промышленных и сельскохозяйственных объектов — в регионе строится много предприятий, в том числе в рамках масштабных инвестпроектов.
Областной закон № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство на территории Ленинградской области» позволяет застройщикам таких объектов не получать разрешение на строительство при условии получения положительного заключения государственной экспертизы. Это правило действует, если строительство ведется на территории предприятия и объект предназначен для производственной деятельности. Также оно распространяется на случаи, когда строительство или реконструкция ведется в пределах границ земельных участков предприятий, размещенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения. Исключение составляют особо опасные, технически сложные или уникальные объекты.
Как показала практика, этот закон значительно упрощает жизнь застройщикам. Юрий Лукинов, генеральный директор компании «Маскарон», подчеркивает, что опыт работы в рамках 38-оз «безусловно, позитивный», так как он существенно сокращает сроки реализации проекта, вывода на производственные мощности, что приводит к более быстрому получению прибыли и уплате налогов соответственно. По его словам, закон позволяет четко прогнозировать сроки реализации проекта с момента подачи на госэкспертизу, сокращает административные барьеры и дает застройщику больший контроль над процессом, который в этом случае в первую очередь зависит от него самого.
Илья Иванов, заместитель генерального директора по промышленному надзору ПАО «ФосАгро», убежден: необходимо расширение применения практики внедрения аналогичных мер на федеральном уровне. «Современные тенденции в развитии строительства диктуют необходимость совершенствования существующей нормативно-правовой базы. Упрощенный порядок строительства ряда инфраструктурных объектов ускоряет сроки реализации инвестиционных проектов, стимулирует деловой рост, создает условия для активного развития регионов. В некоторых из них уже есть похожие нормативные акты, но они носят ограниченный характер. 38-й областной закон является ярким примером прогрессивных изменений в оптимизации существующей системы нормативно-правовой базы. В Ленинградской области таким образом можно реализовывать, например, линейные сооружения водоотведения диаметром 1000 мм, газопроводы с давлением свыше 1,2 МПа и так далее. Мы для упрощения административных процедур и сокращения временных затрат на строительство железнодорожных путей необщего пользования получаем положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и начинаем реализацию проекта. Тем самым максимально используем возможности 38-оз. Однако важно подчеркнуть, что освобождение от требований обязательного получения разрешения на строительство не снимает нашей ответственности перед законом», — отмечает он.
До экспертизы
Одним из ключевых нововведений, кардинально меняющих взаимодействие застройщиков с экспертизой, стало экспертное сопровождение проектов до их официальной подачи на экспертизу — так называемое предпроектное сопровождение. Этот механизм, утвержденный постановлением правительства РФ от 6 мая 2023 года № 717, позволяет поэтапно рассматривать разделы проектной документации. Важно, что прошедшие такое сопровождение разделы уже не требуют повторного рассмотрения при основной экспертизе (письмо Минстроя РФ № 38814-СМ/08), что значительно экономит время и увеличивает шансы на получение положительного заключения. Срок такого сопровождения ограничен 20 днями.
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко подчеркивает, что институт предпроектного сопровождения позволяет «избежать неверных проектных решений на более ранней стадии, в связи с чем будут оптимизированы затраты на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства, а также в целом сократится инвестиционно-строительный цикл объекта капитального строительства». Минстрой РФ активно рекомендует использовать этот инструмент.
Денис Горбунов, начальник ГАУ «Леноблгосэкспертиза», развивая идею о трансформации экспертизы, утверждает, что новый подход превращает экспертизу в «ключ к эффективности проектов».
Это связано с преобразованием экспертизы в институт управления эффективностью строительства, который охватывает все этапы реализации проекта — от проектирования до ввода в эксплуатацию.
Теперь цель — не просто констатировать соответствие или несоответствие, а работать на предупреждение ошибок, оптимизацию решений и создание максимально качественного объекта, обеспечивая системную поддержку проекта на всех этапах его реализации.
По мнению Дениса Горбунова, в Ленинградской области этот подход усиливается региональными инициативами. Помимо областного закона № 38, о котором говорилось ранее, экспертиза интегрирована в процесс «зеленый коридор» для инвесторов. Он позволяет любому инвестору, планирующему реализацию проекта в регионе, обратиться за консультацией в Леноблгосэкспертизу через Агентство экономического развития ЛО на самой ранней стадии — еще до разработки проекта. «По нашему опыту подключение экспертизы на этапе “задумки” — наиболее эффективное решение, которое позволяет избежать множества ошибок, особенно по вопросам, связанным с землей и подключением к ресурсам», — отмечает он.
«Таким образом, у застройщиков теперь есть новый инструмент поддержки в виде экспертизы. Понимаю, что многим сложно в это поверить. Экспертиза многие годы была ограничена в полномочиях и выполняла строго проверяющие функции. Однако задачи по развитию строительной отрасли и повышению эффективности инвестиционных вложений дали новый взгляд на интеллектуальный потенциал экспертов. Их опыт и знания могут быть использованы гораздо шире: для своевременного выявления и предупреждения ошибок, оптимизации технических решений, поиска наиболее эффективных и экономичных подходов к реализации проектов. Это принципиально новый этап, где главной ценностью становится не выявление нарушений, а совместное создание качественного, устойчивого и экономически эффективного объекта. Благодаря нововведениям мы теперь предлагаем застройщикам не просто бумагу о соответствии, а квалифицированную помощь на пути к успешной и эффективной реализации проекта», — убежден начальник ГАУ «Леноблгосэкспертиза».
В Доме Радио в Санкт-Петербурге строители начали ремонт и восстановление крыши. В этом году ей вернут исторический вид, в том числе появятся шесть стеклянных световых фонарей – окон наверху, через которые будет попадать свет.
На время работ Дом Радио для защиты от дождя и снега укрыли временной крышей, а старую кровлю площадью 2,3 тыс. кв. метров разобрали: сняли все покрытие, деревянный каркас и опоры. Прежние конструкции меняют на стальные, а существующие металлические элементы укрепляют и покрывают защитой от огня. Также специалисты раскрыли зашитые металлом во время Великой Отечественной войны световые фонари для проверки их состояния, ремонта и восстановления.
«У Дома Радио необычная конструкция крыши. Она включает в себя стеклянные элементы для естественного освещения здания – это зенитные фонари, которые были укрыты металлом еще во время Великой Отечественной войны. Восстановив их, мы вернем в пространство солнечный свет, как это было изначально задумано архитекторами. При реконструкции нам важно сохранить особый дух здания, поэтому специалистам предстоит большая работа по историческим чертежам и с применением современных технологий», – рассказала Дарья Филиппова, управляющий директор – старший вице-президент ВТБ.
«Реставрация и восстановление кровли – важный этап проекта, который позволит улучшить эксплуатационные характеристики всего здания. Необходимо отреставрировать и усилить исторические клепаные фермы, заменить обрешетку и окрытие, обезопасить объект от попадания осадков и подготовить крышу для размещения вентиляционного и климатического оборудования. При этом мы сохраняем сложную конфигурацию кровли Дома Радио, которая находится под охраной государства, и восстанавливаем ее утраченные исторические элементы», – отметила Мария Шапченко, архитектор проекта, руководитель АРМ2 ООО «НИиПИ Спецреставрация».
«Зенитные фонари – одна из архитектурных ценностей Дома Радио, которая сохранилась до наших дней. Поэтому во время работы над проектом мы однозначно решили, что фонарям необходимо вернуть изначальную функцию и вновь впустить в интерьеры естественный свет. При этом мы предусмотрели закрытие зенитных фонарей, когда это будет необходимо. Это решение формирует гибкость для создания разных сценариев пространств Дома Радио и воплощения идей резидентов», – рассказала Ольга Лаврентьева, руководитель интерьерных проектов, партнер бюро «Цимайло Ляшенко и Партнеры».
Дом Радио закрылся на реставрацию в апреле 2024 года. После демонтажа основного объема поздних конструкций и выявления подлинных элементов архитектуры здания, в ноябре начались работы по восстановлению его исторических интерьеров. Сейчас, кроме кровли, специалисты реставрируют архитектурно-художественную отделку аванзала, фойе и других помещений, восстанавливают и укрепляют основные лестницы и ремонтируют существующие конструкции всего здания.
Справка
Дом Радио – здание на углу Малой Садовой и Итальянской улиц в Санкт-Петербурге, построено в 1912–1914 годах по проекту Василия Косякова для Благородного собрания. В 1933 году здание заняло Ленинградское радио. С 2019 года – центр культуры и искусств, официальная резиденция оркестра, хора и танцевальной труппы musicAeterna под руководством дирижера Теодора Курентзиса.
Реставрация и создание современного облика Дома Радио как культурного центра – проект ВТБ в рамках программы банка «Культурная страна». Восстановлением памятника занимаются специалисты «НИиПИ Спецреставрация» и «Специализированного строительного управления – 5». Автором концепции будущего пространства стало архитектурное бюро «Цимайло Ляшенко и Партнер». Работы в полном объеме планируется завершить в конце 2026 года.
4 февраля 2025 года в пресс-центре ТАСС прошло официальное открытие нового XIII сезона Международного инженерного чемпионата CASE-IN, который проходит при поддержке президентской платформы «Россия — страна возможностей». Школьники, студенты и молодые специалисты вновь получат возможность создать уникальные разработки для ключевых направлений экономики России, а также сделать еще один значительный шаг к своим личностным и профессиональным целям. Авторов лучших идей традиционно ждут ценные призы — дополнительные баллы ЕГЭ, оплачиваемые стажировки, перспективы для старта и продолжения карьеры.
Цель проекта — популяризация инженерно-технического образования и подготовка специалистов для компаний топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов, атомной промышленности, архитектурно-строительного проектирования и смежных отраслей. Главная тема чемпионата этого года – «Технологические инновации».
Комментируя старт нового сезона, заместитель генерального директора АНО «Россия — страна возможностей» Геннадий Гурьянов подчеркнул востребованность специалистов инженерных специальностей.
«За три года спрос на инженеров вырос в 2,5 раза. Чемпионат CASE-IN стал эффективным инструментом для формирования кадрового резерва компаний топливно-энергетического комплекса и смежных отраслей. Так, по данным проекта, 90% участников школьного возраста поступили в профильные вузы, и треть из них использовали при этом дополнительные баллы ЕГЭ, которые дает чемпионат. Среди студентов 30% участников получили приглашения на практику. 42% молодых специалистов получили повышение на работе в течение года», — рассказал заместитель генерального директора АНО «Россия — страна возможностей» Геннадий Гурьянов.
Чемпионат с 2013 года объединил уже более 120 000 школьников, студентов и молодых специалистов в России, а также странах ближнего зарубежья. Он включен в инициативу «Наука побеждать» и план Десятилетия науки и технологий, которое проходит в России в 2022-2031 гг.
Основатель и сопредседатель оргкомитета чемпионата CASE-IN Артем Королев обратил внимание на практикоориентированность задач, которые подготовили для участников партнеры чемпионата.
«Отрасли, в которых соревнуются наши участники, являются не только основой экономической безопасности страны, но и теми направлениями, где создаются и развиваются инновации. Именно поэтому очередной сезон CASE-IN будет посвящен теме «Технологические инновации». Важно, что все задания, которые решают участники — это не теория, а реальные практические инженерные кейсы российских компаний — лидеров отрасли», — рассказал Артем Королев.
В 2023 году компания «Метрополис» стала инициатором и стратегическим партнером направления «Архитектура, проектирование, строительство и ЖКХ», которое проходит в рамках студенческой лиги чемпионата. С 2024 года направление поддержал Минстрой РФ, включив его в Дорожную карту развития отрасли до 2030 года.
За два года через направление студенческой лиги «Архитектура, проектирование, строительство и ЖКХ» прошло более 750 студентов и более 25 ведущих отраслевых вузов страны. По результатам соревнований около 30 студентов прошли стажировку в офисах «Метрополис», а 20 из них стали частью нашей профессиональной команды.
В открытии этого сезона принял участие директор проектов компании «Метрополис» Павел Иванов: «Молодые специалисты, прошедшие через чемпионат CASE-IN и ставшие нашими коллегами, отличаются профессионализмом, высокой обучаемостью и хорошим пониманием особенностей работы в проектах. Мы всегда готовы поддерживать талантливых ребят и в этом году готовим кейс, отвечающий актуальным запросам рынка, в частности на проектирование объектов туристической инфраструктуры. Кейс этого сезона предполагает разработку концепции туристического комплекса в природной зоне», - подчеркнул во время пресс-конференции Павел Иванов.
В прошлых сезонах чемпионата «Метрополис» предлагал студентам спроектировать гостиницу и многофункциональный комплекс, в этом году выбор типа объекта был продиктован реальными запросами рынка. За 2024 год больше всего запросов поступило на проектирование спортивных объектов и туристической инфраструктуры. Таким образом, студенты будут работать над кейсом в условиях, направленных на развитие компетенций в неакадемических проектах и на подготовку к условиям работы в реальной проектной организации, а также получат опыт в проектировании объектов, получивших широкий спрос на рынке в последние годы.
Техническое задание на разработку концепции туристического комплекса в природной зоне готовили эксперты компании «Метрополис» и представители профессорско-преподавательского состава НИУ МГСУ, выступающие в роли аналитиков. На сегодняшний день свое участие в студенческой лиге «Архитектура, проектирование, строительство и ЖКХ» уже подтвердило 18 отраслевых вузов страны.
Открытие чемпионата также поддержало Министерство энергетики РФ в лице Статс-секретаря — заместителя Министра энергетики России Анастасии Бондаренко, которая отметила, что чемпионат направлен на повышение привлекательности энергетики и всего топливно-энергетического комплекса в глазах молодежи.
«Министерство неизменно поддерживает чемпионат CASE-IN, потому что видит в нем эффективный инструмент популяризации отраслей ТЭК и подготовки будущих лидеров отрасли. С момента своего основания он стал важной платформой для поддержки талантливой молодежи в ТЭК. Его ценность в том, что он имеет «сквозной» характер – объединяет школьников, студентов и молодых специалистов и предоставляет им уникальную возможность решать реальные производственные задачи. Участие в чемпионате помогает молодежи выйти за рамки повседневности и погрузиться в конкурентную среду, посмотреть на отрасль не только своими глазами, но и глазами своих соперников, а также открывает новые перспективы, позволяя участникам заявить о себе и привлечь внимание работодателя», — подчеркнула Анастасия Бондаренко.
CASE-IN поддерживают 170 крупных партнеров — от федеральных ведомств до компаний топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов, атомной промышленности, строительной и других отраслей: Минэнерго России, Минстрой России, Минтруд России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Россети, «Метрополис», СИБУР, АЛРОСА, РУСАЛ, Газпром, ОМК, ОЭЗ «Алабуга», ЯТЭК и другие. Партнеры чемпионата готовят для участников задания на основе реальных производственных ситуаций, а их ключевые специалисты выступают экспертами и оценивают решения команд на отборочных этапах и в финале.
Организаторами чемпионата CASE-IN выступают Фонд «Надежная смена», Некоммерческое партнерство «Молодежный форум лидеров горного дела» и ООО «АстраЛогика». Чемпионат реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, а также в рамках федерального проекта «Социальные лифты для каждого» национального проекта «Образование».
Пройти регистрацию для участия в XIII сезоне Международного инженерного чемпионата CASE-IN можно по ссылке.