Человек, который делал этот мир лучше и добрее. Лев Моисеевич Каплан (1929–2023)
18 декабря 2023 года на 95-м году жизни скончался выдающий ученый-экономист, основатель и бессменный директор Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой» Л. М. Каплан. Этого замечательного человека высоко ценили за выдающиеся достижения в избранной сфере деятельности, глубоко уважали за твердые жизненные принципы и искренне любили за обаяние и душевное тепло.
Лев Каплан родился 14 апреля 1929 года в Ленинграде. Пережил блокаду, помогая старшим товарищам бороться с врагом, — тушил зажигательные бомбы на крышах домов осажденного города.
С отличием окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета и всю свою профессиональную жизнь посвятил экономике и организации строительства. При его участии созданы «Домостроительный комбинат № 3» и трест «Спецстрой». Руководил экономическими подразделениями «Спецстроя», а также «Треста 16», «Треста № 20».
Вел преподавательскую работу в ведущих экономических вузах города — Ленинградском финансово-экономическом институте имени Н. А. Вознесенского (сейчас СПбГУЭФ), Ленинградском инженерно-экономическом институте (впоследствии ИНЖЕКОН), заведовал кафедрой в Ленинградском институте методов техники управления (ЛИТМУ). Доктор экономических наук, профессор, автор свыше 300 научных работ, включая 11 книг. Избранные научные труды Л. М. Каплана вошли в авторский сборник под названием «У истоков рыночной экономики в инвестиционно-строительном комплексе России».
В 1995 году Л. М. Каплан основал и возглавил Санкт-Петербургский союз строительных компаний «Союзпетрострой», ставший одним из первых профессиональных объединений строителей в России. На сегодняшний день организация включает свыше 700 предприятий. На посту вице-президента и директора «Союзпетростроя» Лев Моисеевич последовательно отстаивал интересы малого и среднего бизнеса в строительном комплексе, и это стало важной миссией в его многогранной деятельности.
Заслуги Л. М. Каплана получили высокую оценку. Ему присвоены звания «заслуженный экономист РФ», «почетный строитель РФ», «почетный академик РАН». Среди множества правительственных и общественных наград Льва Моисеевича, ему, по собственному признанию, особенно дороги три медали: «За оборону Ленинграда», «За заслуги перед Санкт-Петербургом», а также «За любовь и верность», врученная в связи с 70-летием совместной жизни с горячо любимой супругой Натальей Терентьевной.
Л. М. Каплан оставил след и в литературе. Год назад вышла его книга о Ленинграде-Петербурге и его жителях «Нам каждый камень в этом городе знаком». В сентябре 2023 года Лев Моисеевич представил общественности автобиографическую книгу «Без пяти минут век». К сожалению, он реализовал лишь часть своих обширных творческих планов…
Коллеги Льва Моисеевича, руководство города, представители бизнеса и общественных организаций выражают искренние соболезнования его родным и близким, отдают дань уважения заслугам, вспоминают яркие события, связанные с жизнью и деятельностью этого прекрасного человека.
КОЛЛЕКТИВ ССК «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ»:
— Неизменно энергичный, полный инициатив, очень живой — для нас, как, вероятно, и для всех многочисленных его знакомых, Лев Моисеевич ушел из жизни неожиданно. Казалось, что он всегда будет с нами. Ему было 94 года, он управлял самым первым в России добровольным союзом строителей, активно внедрял и развивал новые направления деятельности, ежедневно помогал строителям в решении самых разнообразных проблем.
Жизнь научила Льва Моисеевича Каплана ничего не бояться. Он не боялся тушить фашистские зажигательные бомбы во время войны, его не устрашили гонения на коллег-экономистов в последующем десятилетии. В годы застоя он не боялся критиковать недостатки в управлении строительством и городским хозяйством, предлагая конструктивные решения наболевших вопросов. В непростые девяностые годы Лев Моисеевич делал все возможное, чтобы вывести отрасль из кризиса. А еще он никогда не боялся быть честным. И был им до конца. С высокой трибуны — Лев Моисеевич до последней своей конференции неизменно выступал стоя и «без бумажки» — он всегда говорил искренне и прямо, даже если его точка зрения не совпадала с общепринятой и была «неудобной» для тех, кто стоял у руля.
Льва Моисеевича глубоко уважали. Причем не только старшее поколение, но и молодежь. Мудрый и тактичный, он никогда не навязывал своего мнения, хотя имел большой авторитет, обладая степенью доктора наук и званием профессора, не говоря об огромном жизненном опыте. Отличаясь высокой культурой и широким кругозором, он был настоящим интеллигентом. Лев Моисеевич всегда владел актуальной информацией, шагал в ногу со временем, и люди внимательно прислушивались к его мнению, искали его общества, чтобы получить ценный совет. И он никогда не отказывал в помощи, причем по самым разным вопросам. Для Льва Моисеевича Каплана не имело значения, кто к нему обратился за советом — топ-менеджер крупной корпорации или вчерашний прораб, только что создавший малое предприятие. Он вникал в проблемы всех и каждого одинаково глубоко и неизменно искал и находил выход из любой, самой трудной ситуации.
По совокупности заслуг, моральным и душевным качествам, профессионализму и кругозору Лев Моисеевич Каплан в глобальном масштабе оставил след, вероятно, не меньший, чем Дмитрий Сергеевич Лихачев или Даниил Александрович Гранин. Для нас же он был не только незыблемым авторитетом, но прежде всего другом, добрым, отзывчивым, честным и порядочным человеком. Сегодня нам надо начинать жить по-другому, без Льва Моисеевича. И это очень непросто. Но его профессиональные достижения остаются с нами, а жизненные принципы и дальше будут для нас основополагающими.
Мы выражаем глубокие соболезнования родным и близким Льва Моисеевича. Он всегда будет оставаться в наших сердцах.
АЛЕКСАНДР БЕГЛОВ, губернатор Санкт-Петербурга:
— Ушел из жизни один из самых уважаемых и заслуженных строителей Санкт-Петербурга — Лев Моисеевич Каплан.
Выражаю глубокие соболезнования его родным, близким, друзьям, коллегам.
Вся жизнь Льва Моисеевича Каплана была связана с нашим городом. На его долю выпали суровые годы блокады. Будучи подростком, он тушил зажигательные бомбы. Самой дорогой наградой для него была медаль «За оборону Ленинграда».
Лев Моисеевич пользовался огромным авторитетом в профессиональном сообществе. В 1995 году он создал Санкт-Петербургский союз строительных компаний «Союзпетрострой» и был его бессменным руководителем. Он последовательно отстаивал интересы строительного комплекса, предлагал пути решения проблем. Разработал многочисленные программы и стратегии для отрасли, организовывал конференции по качеству строительства.
Лев Моисеевич преподавал в ведущих вузах, и многие поколения специалистов обязаны ему своими знаниями и успехами.
В успехах строительного комплекса нашего города — значительная доля его труда.
Светлая память талантливому строителю, настоящему ленинградцу-петербуржцу Льву Моисеевичу Каплану.
ИГОРЬ КРЕСЛАВСКИЙ, председатель комитета по строительству Санкт-Петербурга:
— На 95-м году ушел из жизни Лев Моисеевич Каплан — почетный строитель России, почетный академик Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист России, организатор, бессменный директор и вице-президент Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой».
Лев Моисеевич посвятил всю свою жизнь строительству. Он преподавал в профильных вузах и написал более 300 научных работ, в том числе книги по экономике строительства.
Лев Моисеевич неустанно говорил о проблемах строительного комплекса, искал пути их решения. Прекрасное знание сферы строительства, бескомпромиссность, великолепное чувство юмора и умение всегда и во всем брать на себя ответственность — эти качества Льва Моисеевича Каплана позволили ему собрать вокруг себя обширный круг единомышленников, заинтересованных в цивилизованном ведении бизнеса и развитии строительного комплекса России.
Ушел из жизни невероятно яркий, энергичный, творческий человек, профессионал высочайшего уровня, искренне преданный любимому делу.
Выражаем искренние соболезнования родным, коллегам и партнерам Льва Моисеевича — уникального специалиста и мудрого человека.
ВЛАДИМИР ЯКОВЛЕВ, президент Российского союза строителей:
От имени правления Российского союза строителей и от себя лично выражаю глубочайшие соболезнования родным и близким в связи с кончиной Льва Моисеевича Каплана.
Мы знали и будем помнить Льва Моисеевича как настоящего профессионала, честного, открытого, мудрого, богатейшей души человека. Невозможно переоценить тот вклад, который внес Лев Моисеевич, находясь в руководстве «Союзпетростроем», сколько труда и сил отдал он строительному комплексу родного Ленинграда и, позднее, Санкт-Петербурга на благо его развития и процветания. Он был из тех людей, чьи слова никогда не расходились с делом.
Для нескольких поколений строителей Лев Моисеевич был и останется достойным примером, образцом преданности профессии.
Уход из жизни Льва Моисеевича – невосполнимая потеря для всех, кто его знал, работал с ним. Добрая память и теплые воспоминания об этом светлом человеке в наших сердцах всегда будут сильнее смерти.
Скорбим вместе с вами.
АЛЕКСАНДР ВАХМИСТРОВ, президент СРО А «Объединение строителей СПб»:
— От имени коллектива Ассоциации «Объединение строителей СПб» и от себя лично выражаю глубокие соболезнования родным и близким, а также коллегам вице-президента, директора «Союзпетростроя» Льва Моисеевича Каплана. Санкт-Петербург понес невосполнимую утрату – из жизни ушел уникальный человек, яркий и талантливый представитель нашего города.
Светлая ему память!
АЛЕКСАНДР ГРИМИТЛИН, вице-президент НОПРИЗ, президент Ассоциации «АВОК Северо-Запад»:
— В это трудно поверить. Казалось, что Лев Моисеевич будет жить всегда, как наш город, с которым неразрывно связана его судьба. В котором он родился, пережил страшные блокадные годы, получил образование и на благо которого работал всю жизнь.
Его желание трудиться и сделать что-то полезное всегда являлось для нас примером для подражания. Он не только ставил цели, но и прилагал максимум усилий для их достижения. Он не просто заявлял о необходимости тех или иных решений, он умел добиваться их принятия.
И в целом для строительной отрасли Каплан сделал так много, как мало кто в Петербурге.
Но Лев Моисеевич был не только высочайшим профессионалом. Он был истинным петербургским интеллигентом. С ним было интересно обсуждать не только стройку, но и события культуры, особенно театральной жизни. Можно было вспомнить блестящие спектакли прошлого и обменяться мнениями о современных постановках. Отдельным удовольствием было читать его книги.
Кончина Льва Моисеевича — это страшный удар для всех нас. Мы постараемся продолжить его дело, всегда будем помнить и на него равняться.
СОЮЗ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ:
— Ушел из жизни Лев Моисеевич Каплан, не стало неутомимого, мудрого человека, последовательно отстаивавшего интересы строительной отрасли. Лев Моисеевич постоянно работал над стратегией развития строительного комплекса, с трибуны съезда строителей Санкт-Петербурга и конференций ССОО озвучивал самые острые отраслевые проблемы, говорил о путях их решения.
Житель блокадного Ленинграда, он награжден медалью «За оборону Ленинграда» — подростком принимал участие в защите города, тушил зажигательные бомбы. Вспоминаем, как он рассказывал о том тяжелейшем и героическом времени школьникам на встрече, организованной Союзом к 70-летию Великой Победы, и цитировал строки своего сверстника — поэта Юрия Воронова:
В блокадных днях мы так и не узнали:
Меж юностью и детством где черта?..
Нам в сорок третьем выдали медали
И только в сорок пятом — паспорта.
Жизнелюб и человек невероятной энергии, Лев Моисеевич много работал, находился в постоянном творческом поиске. Вспоминаем его биографическую книгу «Без пяти минут век», которая вышла в сентябре. В ней — довоенное детство, блокада, учеба в университете, «Ленинградское дело», семья, друзья, соратники и — строительная отрасль Ленинграда-Санкт-Петербурга, с которой была связана вся его жизнь.
Дирекция Союза, президиум, участники Союза выражают искренние соболезнования родным и коллегам Льва Моисеевича — глубокого специалиста и удивительного человека. Это огромная потеря для строительного комплекса Санкт-Петербурга.
ФЕДОР ТУРКИН, председатель совета директоров холдинга «РСТИ»:
— Ушел из жизни выдающийся человек, заслуженный строитель, ученый и общественный деятель, наш большой друг Лев Моисеевич Каплан.
Всю свою жизнь Лев Моисеевич посвятил служению Отечеству и родному городу — Санкт-Петербургу. Он был личностью огромного масштаба и внес неоценимый вклад в развитие строительного комплекса страны.
Мы все учились у него организаторской работе, принципиальности, настойчивости в достижении целей.
Глубоко скорбим о кончине Льва Моисеевича. Светлая память о строителе, учителе и гражданине навсегда сохранится в наших сердцах!
МАКСИМ ШУБАРЕВ, председатель совета директоров Setl Group:
— Выражаю свои искренние соболезнования родным и близким Льва Моисеевича. Этот невероятно энергичный и несгибаемый человек всегда был примером для всех: профессионал своего дела, настоящий энтузиаст, он стоял у истоков становления строительной отрасли в Петербурге. Без преувеличения можно сказать, что его вклад в развитие строительства в городе колоссален. Будучи бессменным руководителем «Союзпетростроя», он был автором многочисленных программ, направленных на улучшение качества строительства. Для всех нас это невосполнимая потеря. Светлая память о Льве Моисеевиче навсегда останется в наших сердцах.
ЮРИЙ ГРУДИН, генеральный директор компании Formula City:
— 18 декабря 2023 года ушел из жизни Лев Моисеевич Каплан.
Эта фраза отражает факт, но абсолютно не соотносится с личностью Льва Моисеевича, потому что на земле рождается мало людей, которые так жадно любят жизнь, как любил ее Лев Каплан.
Своей судьбой он выбрал строительство. Его неукротимой энергии хватало на реализацию многочисленных проектов, на научно-преподавательскую и общественную деятельность, на разработку программ и стратегий развития отрасли.
Каждый год под его началом в Петербурге проходила конференция, посвященная качеству строительства, где не боялись поднимать острые вопросы и стремились найти пути их решения.
Строить качественно, с заботой о людях, каждый раз стремясь быть на шаг впереди, — такие стандарты прививал он своим ученикам, всегда смотрел в будущее, и это находило отклик в наших сердцах.
Лев Моисеевич прожил большую, очень насыщенную и счастливую жизнь. Он задал нам всем высокую планку, и мы будем равняться на его работоспособность и жизнелюбие, а светлая память о нем навсегда останется в наших сердцах.
Выражаю глубокие соболезнования всем его родным и близким, друзьям и коллегам.
ИРИНА БЕЛИНСКАЯ, генеральный директор ООО «Петербургский строительный центр»:
— Ушел из жизни человек-эпоха — Лев Моисеевич Каплан. Многие из нас не только называют его своим главным учителем в профессии, но и считают за честь быть его учеником. Большой ученый, автор многих научных книг, он внес огромный вклад в развитие экономической теории и практики строительства. В науке мы с ним всегда оставались единомышленниками, выйдя из одной Alma Mater — экономического факультета ЛГУ. Лев Моисеевич — большой профессионал, можно сказать, гуру для многих руководителей и специалистов строительного комплекса Санкт-Петербурга. В 1995 году он создал «Союзпетрострой», который является крупнейшим сообществом строительных организаций Санкт-Петербурга и объединяет профессионалов отрасли по сей день.
Этот удивительный, интересный, разносторонне одаренный человек, почетный строитель, уважаемый в профессиональном сообществе, оставил о себе добрую память. Мы сохраним его светлый образ в своих сердцах.
КОЛЛЕКТИВ ГРУППЫ «ЦДС»:
— Лев Моисеевич Каплан был смелым, энергичным, целеустремленным, открытым человеком, к мнению которого прислушивались как представители власти, так и строители. Экономист, общественный деятель, преподаватель, автор многочисленных книг, житель блокадного Ленинграда – это все о нем. Лев Моисеевич неустанно каждый день трудился на благо отечественного стройкомплекса. Он всегда знал, чем живет стройка, и активно работал над повышением качества строительства, занимался подготовкой высокопрофессиональных кадров в ведущих вузах Санкт-Петербурга. Нашему городу будет не хватать такого яркого профессионала и достойного человека. Приносим искренние соболезнования семье и близким Льва Моисеевича.
КОЛЛЕКТИВ ЗАО «ЛенТИСИЗ»:
— Ушел из жизни выдающийся лидер и основатель «Союзпетростроя», внесший весомый вклад в развитие строительной отрасли. Преданный своему делу, Лев Моисеевич Каплан оставил яркий след в области экономики и организации строительства. Выражаем искренние соболезнования его родным и близким. Ушел не только замечательный профессионал, но и заботливый человек, оставивший светлую память в сердцах тех, кто имел удовольствие работать рядом с ним. Пусть Лев Моисеевич покоится с миром. Вечная ему память!
РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ «СТРОИТЕЛЬНЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» И ПОРТАЛА ASNinfo.ru:
— С уходом из жизни Льва Моисеевича Каплана осиротели и строительная отрасль, и город Санкт-Петербург.
До последнего вздоха Лев Моисеевич верно служил своей профессии и своему делу, никогда не боялся открыто и публично пропагандировать и отстаивать свои идеи и убеждения. Его интервью, комментарии, репортажи с проводимых им мероприятий были неотъемлемой и обязательной частью и газеты, и портала. Неизменно профессиональный, всегда неравнодушный, никогда не отстающий от времени, он был для нас ориентиром и эталоном.
Лев Моисеевич неизменно был рядом с нашим изданием как в лучшие времена, так и в непростые. Мы будем об этом помнить и всегда будем за это благодарны.
18 декабря 2023 года нас постигла поистине невосполнимая утрата.
Структура арендаторов петербургских бизнес-центров изменилась: на смену IT-компаниям пришли компании нефтегазового сектора. Офисные площади, освободившиеся после ухода иностранных компаний, довольно скоро находят новых арендаторов. С продажей офиса сложнее: уходящие компании далеко не всегда обращаются в агентства — покупатели рискуют столкнуться с неприятностями.
Третий вариант — когда освободившиеся площади уже сданы. Полностью сданы офисы в БЦ «Елизаветинский», «Лайт Хаус», «Граффити», частично — в БЦ «Санкт-Петербург Плаза».
Впрочем, по словам участников рынка, есть и четвертый вариант: иностранные компании, уходя из Петербурга, оставляют за собой арендованные площади. Видимо, рассчитывая вернуться.
Имущественные осложнения
Не все иностранные компании уходят с рынка, честно проплатив аренду. Варианты развития событий разные. Например, в Петербурге из-за ухода ретейлера Prisma возник спор между иностранной компанией и владельцем торгового центра «БТК девелопмент». Последний обратился было в Арбитраж по поводу обеспечительных мер в виде ареста имущества ретейлера, однако до судебных разбирательств дело не дошло: очевидно, что стороны договорились. Но, например, в целом ряде регионов суды постановляли взыскать с шведского ретейлера H&M разные суммы — упущенную выгоду из-за закрытия магазинов в торговых центрах.
Президент РФ Владимир Путин уже подписал закон, по которому собственники получили право требовать с магазинов и ресторанов, принадлежащих ушедшим компаниям, арендную плату или расторгать договоры в одностороннем порядке без штрафов.
Госдума, в свою очередь, осенью рассмотрит законопроект о признании последствий санкций и действующих обстоятельств форс-мажором.
Продажа недвижимости и другого имущества также практикуется. Как правило, с дисконтом. Например, McDonald's продал с дисконтом сеть ресторанов, а концерн Renault свои активы в Москве, можно сказать, подарил Российской Федерации и Правительству Москвы, получив за это 1 рубль.
Но не все уходящие из России компании столь же разумны. В частности, это касается продажи офисных помещений /бизнес-центров IT компаний в Петербурге. Так, компания JetBrains распродает недвижимость — бизнес-центр «Универс» на Васильевском острове (6,4 тыс. кв. м), два здания на Приморском проспекте (30 тыс. кв. м) и недостроенный объект, также на Приморском проспекте (35 тыс. кв. м). Готовые здания эксперты Knight Frank St. Petersburg оценивают в 7,3 млрд рублей, но собственник хочет получить 12 млрд.
То ли компания сознательно завышает цену, то ли предвидит судебные расходы. По словам источника, знакомого с ситуацией, генподрядчик недостроенного объекта на Приморском проспекте уже заявил претензии: заказчик остановил строительство с наступлением спецоперации, оставив генподрядчика с дополнительными расходами, вызванными удорожанием строительных материалов и неполученной прибылью в связи с незавершением объекта. Из-за этого генподрядчик несет многомиллионные убытки, которые заказчик погашать не хочет. А действия заказчика говорят о нежелании продолжать строительство.
Вполне вероятно, что будущий покупатель недостроенного бизнес-центра столкнется с юридическими рисками, связанными с недобросовестностью продавца, возможными обременениями и ограничениями, незапланированными расходами, связанными с приобретением объекта с потенциальным спором и с задолженностью перед генподрядчиком. Это станет препятствием с оформлением прав в собственность.
Все в суд!
Хотя в России в связи с уходом иностранных компаний появилось специальное «антисанкционное» регулирование ряда правоотношений с такими организациями, процедура взыскания задолженности с должника — иностранного лица не поменялась, отмечает Мария Славич, старший юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры».
«Кредитору в текущей ситуации особенно важно действовать максимально оперативно: проверить применимое по заключенному договору подряда право и подсудность спора из него Арбитражному суду РФ. При этом если никаких специальных оговорок нет, а объект строился на территории РФ, то применению подлежит российское законодательство (п. 3 ст. 1211 ГК РФ) и рассмотрение спора относится к компетенции российских арбитражных судов (пп. 3 п. 1 ст. 247 АПК РФ). Далее потребуется соблюсти претензионный порядок, после чего обратиться с иском о взыскании задолженности», — подчеркнула она.
Сложнее взыскивать долги с компании — владельца недостроенного объекта, особенно подрядчику. Мария Славич пояснила: действующее законодательство не содержит положений, которые позволили бы предъявить подрядчику требование об оплате выполненных им строительных работ к новому собственнику (покупателю) объекта недвижимости. Подрядчик по договору строительного подряда не приобретает прав на возводимый им объект. Крайне спорным является и вопрос о возможности удержания подрядчиком результата работ (построенного или незавершенного строительством объекта) по договору строительного подряда.
Поэтому если у иностранной компании-должника на территории РФ имеется актив в виде здания или незавершенного объекта, то, скорее всего, наиболее эффективным для подрядчика-кредитора будет не дожидаться появления у такого здания нового собственника, а обратиться в суд как можно скорее.
По словам Марии Славич, контрагенты иностранного лица не имеют возможности воспрепятствовать ему прекратить деятельность на территории РФ. Вместе с тем кредиторы таких лиц заинтересованы в сохранении на территории РФ, счетах в российских банках имущество должника, обеспечив реальную возможность исполнить судебное решение и получить удовлетворение своих денежных требований.
Первым шагом при обращении в суд должно стать заявление об обеспечительных мерах — аресте имущества и денежных средств должника. «Также для кредитора по делам с участием иностранных лиц не исключена возможность обратиться с заявлением об обеспечении имущественных интересов заявителя до предъявления иска, т. е. попросить арбитражный суд принять предварительные обеспечительные меры. Однако гарантии того, что суд удовлетворит заявления об обеспечении иска, нет. Поэтому тем более важно обратиться в суд за взысканием долга как можно скорее», — заключила Мария Славич.
Перевод большинства технических требований в разряд добровольных в сфере строительства законодательно не продуман и вызывает множество вопросов. Такие выводы делает генеральный директор компании «Эксперт Проект» Максим Яковлев. В авторской статье эксперт вспоминает новейшую историю отраслевого технического регламента и рассуждает о том, как его выполнять после последних принятых законодательных изменений.
В ходе совещания на тему дорожного строительства 2 июня 2022 года вице-премьер Марат Хуснуллин доложил Президенту РФ об исполнении поручения по сокращению количества обязательных требований в строительстве. Соответствующее Постановление от 20 мая 2022 года № 914 вступит в силу 1 сентября 2022 года. При этом, как сообщил вице-премьер, сами нормы не перестанут действовать, а перевод обязательных требований в разряд добровольных создаст для проектировщиков и строителей возможность выбирать, какие нормативные документы они будут использовать для подтверждения соответствия проекта требованиям Технического регламента по безопасности зданий и сооружений.
Неужели теперь застройщики вздохнут свободно, так как не будет двойных толкований нормативных документов? Давайте разберемся. Новейшая история сокращения обязательных документов в строительстве началась в августе 2020 года, когда Правительство РФ в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ утвердило новый перечень (№ 985) национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента. Данный документ вступил в действие с 1 августа 2020 года и должен иметь силу в течение как минимум пяти лет. Его подготовила команда под руководством вновь назначенного руководителя Министерства строительства РФ. Однако, несмотря на то, что чернила на подписи премьера под перечнем № 985 еще не успели высохнуть, Правительство РФ уже в ноябре 2020 года в нарушение Федерального закона № 384-ФЗ утверждает новый перечень — № 815, который вступил в действие с 1 сентября 2021 года.
Что же заставило чиновников это сделать? Как указывается в обосновании Минстроя, четырехмесячная практика применения перечня № 985 показала наличие в нем технических ошибок и дублирований, исключение которых в новой редакции документа разрешит возникающие вопросы и обеспечит единообразное толкование и применение требований субъектами права.
Сколько же этих ошибок? Одна, две, больше? Оказалось, что обнаружено семь листов технических ошибок. Таким образом, измененный перечень должен быть сокращен на 153 пункта (включающий в себя 254 требования безопасности). Однако Министерство строительства РФ на этом не успокоилось и инициировало принятие Постановления Правительства РФ от 20 мая 2022 года № 914 «О внесении изменений в перечень № 815», которое и вступит в действие с 1 сентября 2022 года.
В проекте данного постановления, в его первоначальном варианте, из перечня № 815 исключались все обязательные своды правил и национальные стандарты. Однако в недрах согласующих министерств нашелся один компетентный специалист, который, по всей видимости, сообщил «специалистам» Минстроя, что для принятия этого постановления в таком виде необходимо менять Федеральный закон № 384-ФЗ. Его изменение потребовало бы много времени, а руководству Минстроя необходимо было доложить о выполнении поручения Президента. В связи с этим принято «гениальное» решение — оставить в перечне № 815 всего один национальный стандарт и четыре свода правил (СП), самым важным из которых оказался СП 28.13330.2017 — защита от коррозии.
Так что же получается? Застройщик теперь обязан выполнить только эти пять документов, а остальные добровольные может не выполнять? Нет, это не совсем так. Добровольность не означает, что данные нормы не нужно соблюдать!
Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками либо добровольных требований, либо на альтернативной основе других правил при дополнительном обосновании того, что они обеспечивают соблюдение требований Технического регламента. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов при условии, что содержащиеся в них проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения обосновываются одним или несколькими из следующих способов: 1. Результатами исследований. 2. Расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам. 3. Моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. 4. Оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Однако что означают эти четыре волшебных пункта? Несмотря на то, что они существуют в федеральном законе уже в течение девяти лет, «специалисты» Минстроя РФ не соизволили разработать подзаконные акты по методологии соответствия каждого из этих четырех положений, а значения этих пунктов не понимает никто из чиновников ведомства.
Что же остаётся в сухом остатке: 1. Исключив из технического регламента практически все обязательные требования, Минстрой полностью изменил принципы технического регулирования в строительстве. 2. Ввиду фактического отсутствия возможности проектировщикам обосновать не применение добровольных сводов правил одним или несколькими из этих четырех способов 667 документов в области стандартизации, применяемых на добровольной основе, стали обязательными к применению.
