Первый раз в новый класс
Первого сентября в российские школы пошли 17,5 млн детей, в том числе 2 млн первоклассников. Хотя в стране остаются школы, где есть печное отопление или где дети учатся в три смены, появляется все больше новых современных школ. Учебные заведения строятся не только за счет федерального или региональных бюджетов, но и силами застройщиков.
Как объявил глава Минпросвещения РФ Сергей Кравцов на недавнем совещании членов Правительства, всего к 1 сентября в России открываются 39 218 школ. В том числе 155 только что построенных, в них начнут учебный год более 100 тыс. детей. 71 школа открывается в рамках национального проекта «Образование». 1008 школ отремонтировано за счет федеральных средств, еще 1 тыс. — за счет региональных средств. «Хочу отметить, что все отремонтированные школы оснащены по последнему слову техники, обеспечены новым оборудованием, учебниками, художественной литературой. Что важно, есть высокоскоростное интернет-соединение», — подчеркнул Сергей Кравцов.
Москва. Самые большие и современные
В 2022/2023 учебном году в детских садах и школах Москвы будут обучаться более 1,6 млн детей. Это рекордные цифры в истории московского образования. К 1 сентября в школы зачислено 1,08 млн детей, в том числе 119 тыс. первоклассников, заявил мэр Москвы Сергей Собянин.
«За счет средств бюджета и инвесторов с начала года в столице введены в эксплуатацию 13 школ на 7555 мест. При этом до конца года планируется завершить строительство еще 25 различных зданий для образовательных учреждений», — сказал Андрей Бочкарев, заместитель мэра столицы.
По его словам, темпы строительства образовательных учреждений снижать не предполагается: до конца года запланировано к вводу еще восемь школ на 2950 учеников. В 2023 году только за счет инвесторов планируется ввести в эксплуатацию семнадцать школ.
«Для сохранения баланса между частными и муниципальными соцобъектами выработан механизм, когда застройщик возводит объекты за счет собственных средств, но соблюдая требования городского департамента образования и науки. А уже после ввода в эксплуатацию объекты передаются в ведение города на безвозмездной основе: такие школы и сады доступны детям всего района», — пояснил Андрей Бочкарев.
Накануне Дня знаний Сергей Собянин открыл новые школу на 500 мест в составе ЖК «Сердце столицы». Она включена в состав школы № 1253. Мэр Москвы отметил: «Мы в этом году ввели новые классы космонавтики, авиастроения, казалось бы, какая-то фантастика, но у нас десятки тысяч людей работают в этих отраслях в Москве».
Новая школа на 550 мест открылась в Останкинском районе для учеников 8–11-х классов школы № 1518. Школа богато оснащена. Здесь есть кабинет робототехники, кабинеты иностранных языков, информатики и 3D-моделирования, медиатека, актовый зал, большой и малый спортивные залы, обеденный зал с пищеблоком.
Школа № 1518 — крупный образовательный комплекс, где учатся 1638 школьников и 294 дошкольника. Обучение ведется по технологическому, гуманитарному и социально-экономическому профилям. Реализуются крупные городские образовательные проекты: «Академический (научно-технологический) класс в московской школе», «Медиакласс в московской школе», «Развивающее трансформируемое пространство дошкольных групп», «Эффективная начальная школа», «Математическая вертикаль». Школа является лицензированной городской площадкой компании «Яндекс» для обучения школьников программированию «Академия "Яндекса"». В 2022/2023 учебном году здесь будут открыты предпринимательский и IT-классы.
Группа компаний «А101» построила школу № 2070 «Энергия» в составе ЖК «Скандинавия» в Новой Москве на 1325 учеников. Стены классов, большой лаборатории, центра прототипирования, блока мастерских и ремесленных классов выполнены из прозрачных материалов. Все кабинеты и помещения школы оборудованы для маломобильных учеников, а для детей с ослабленным зрением вся навигационная информация дублируется шрифтом Брайля. Также здесь есть актовый зал, который можно использовать как амфитеатр, конференц-зал и театральную площадку, а также спортзал с профессиональным оборудованием для 30 видов спорта.
В районе Кунцево открылась школа № 64 на 400 учеников. Здесь предусмотрены лабораторные практикумы — трансформируемые пространства для коллективной работы с использованием современного оборудования для углубленного изучения предметов естественно-научного и инженерно-физического направлений. На IT-полигоне планируется проводить занятия и кружки по информатике и робототехнике. Кабинеты иностранных языков оснащены лингафонным оборудованием и трансформируемыми перегородками для занятий в малых группах. Конечно, есть спортзалы с санузлами и душевыми, информационный центр (читальный зал с медиатекой), актовый зал с артистическими и медиаузлом, зоны для свободного творчества — фото- и киностудии.
На прилегающей территории оборудованы футбольное поле, легкоатлетическая и гимнастическая зоны, площадки для игр.
Новая школа на 1375 учеников построена в жилом районе «Новые Ватутинки» в Новой Москве. На этапе проектирования новая школа была номинирована на Архитектурную премию Москвы 2019 года как «Лучшее архитектурно-градостроительное решение объекта образования и медицины». Она станет частью ГБОУ № 1392 им. Д. В. Рябинкина. Всего в школе будет 55 классов. Здание состоит из двух современных корпусов: трехэтажного для начальных классов и четырехэтажного для средней и старшей школы. Корпуса объединены общими помещениями: столовой, медицинским пунктом, музыкальным залом и административными кабинетами. Корпус для младших школьников имеет отдельный вход, пост охраны, гардероб и автономный спортивный зал-трансформер, который легко превращается в актовый зал на 240 мест. Корпус средней и старшей школы спроектирован с учетом современных тенденций, в нем есть научно-естественные, биохимические и инженерно-технические классы. Для каждого учащегося предусмотрен отдельный шкафчик для хранения личных вещей с кодовым доступом.
Есть IT-полигон где можно научиться новому в области web-разработки, телекоммуникации, инжиниринга и аналитики данных, есть кабинет моделирования, оборудованный 3D-принтерами и 3D-сканерами, кабинет робототехники с наборами мировых производителей Lego, Robotis, VEX и конструкторами Tetrix Max, оборудован музыкальный амфитеатр, актовый зал с мультимедийными технологиями, три спортивных зала, большая спортивная зона под открытым небом с футбольным полем, волейбольной и баскетбольной площадками, а также зал для занятий хореографией с балетными станками и зеркалами. Все помещения оборудованы для маломобильных детей, а для учеников с ослабленным зрением навигационная информация дублируется шрифтом Брайля.
Подмосковье с чертовой дюжиной
На территории Московской области всего более тысячи школ. Как заявил в одном из недавних интервью губернатор Подмосковья Андрей Воробьев, 1 сентября открылось тринадцать новых школ: «Тринадцать школ мы запускаем в строй. Еще порядка 50 уже сданы сегодня или будут сданы к 1 сентября 2023–2024 годов. Это большая программа, связана она с тем, что Подмосковье растет. У нас плюс 40 тыс. учеников каждый год, и мы должны успевать. Особенно много первоклашек, и часто первые классы заканчиваются на букву «К», а это уже десятая буква алфавита. Поэтому вводим школы, стараемся».
Готова школа в ЖК «Серебрица». Открыта школа в Лобне. Не новая — пристройка, в которой расположится начальная школа, актовый зал, столовая, большой и малый спортзалы. Главная особенность этой школы — патриотическое воспитание. Школа носит имя своего выпускника Вячеслава Сахнова, погибшего в Дагестане. Он был военнослужащим ФСБ, и теперь школу курирует эта структура. В учебном заведении есть патриотический клуб «Вымпел».
Новый корпус лицея № 7 на 275 учеников построен в Щелкове по госпрограмме Московской области за счет средств бюджета. — с двумя спортзалами, актовым залом, мастерскими, столовой с пищеблоком.
Новая школа на 1100 учеников открылась в Павловском Посаде. Здесь предусмотрены современные учебные классы, лаборатории, мастерские, помещения для групп продленного дня, спортивные и актовый залы, библиотечно-информационный центр, столовая с пищеблоком, административные кабинеты и вспомогательные помещения. С 1 сентября школа начала работать как единый комплекс с детским садом «Семицветик». В учебном заведении планируют реализовать подмосковный проект «Школа полного дня». Дети будут находиться в школе с 8 до 18–20 часов, получая основное и дополнительное образование.
В ЖК «Новоград Павлино» в Балашихе начался учебный процесс в новой школе. Здание состоит из трех блоков, соединенных переходами: для начальных классов, для средней школы и общешкольных помещений. Построены учебные классы, кабинеты для занятий в кружках, несколько столовых, библиотека с читальным залом, помещения группы продленного дня, спортивные и актовые залы, медпункт. Для детей с ограниченными возможностями здоровья установлены пандусы, лифты и специальная разметка.
Также в Балашихе к новому учебному году открыта школа на 1100 учеников в микрорайоне Саввино и самая большая школа, на 1750 учеников, в ЖК «Измайловский лес».
Новая школа распахнула двери 550 ученикам в Можайске — часть гимназии № 4. Новое здание позволит ликвидировать вторую смену в округе, а также подключиться к проекту «Флагманские школы». Будет профильное обучение по двум направлениям — экономическому и гуманитарному. Школа заработает в режиме полного дня: предусмотрены музыкальные, художественные и танцевальные кружки, секция самбо.
Петербург — тоже тринадцать
В этом году в Петербурге в День знаний заработали тринадцать новых школ, заявил губернатор Александр Беглов на городском педагогическом совете в конце августа: «Через два дня в наши школы первый раз в первый класс придут 67 тыс. ребят. За последние одиннадцать лет количество детей, посещающих школы и детские сады, выросло на 360 тыс. Чтобы обеспечить всех ребят местами в образовательных организациях, с 2019 года город строит школы рекордными темпами. Только в этом году у нас появится тринадцать новых школ на 12 400 мест. В ближайшие два года введем еще 52 школы на 48,5 тыс. мест».
Кроме того, бюджет выделил 7 млрд рублей на ремонт школ.
Чтобы добиться прорывов в экономике, в технологиях, дети уже в школах должны заниматься наукой, исследованиями, проектной деятельностью, знакомиться с миром профессий, отметил губернатор. Город уже выделил на создание школьных лабораторий 1,5 млрд рублей. Решено дополнительно выделить еще 1 млрд рублей.
К новому учебному году готова школа № 165 в ЖК «Чистое небо» на 1375 детей. Она оснащена современным оборудованием, лабораториями. Это поможет детям определиться с будущей профессией. Помимо общеобразовательных предметов, здесь будет также дополнительное образование: техническое (инженерия), IT (моделирование, графика), гуманитарное (журналистика), спортивное. Школа уже имеет договоренность о совместной работе с НМИЦ им. Алмазова, ОДК-Климов и Курчатовским институтом.
Школа построена в рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование». В рамках этого проекта в Петербурге открылись еще три школы — общеобразовательная на 800 учеников на улице Маршала Захарова после реконструкции, школа на 1375 учеников в Пушкине и на 1375 учеников в ЖК «Ручьи», которую город выкупает у Группы ЛСР.
Начались занятия в начальной школе № 133 с углубленным изучением иностранных языков, совмещенной с детским садом, в ЖК ЦДС «Полюстрово». Школа рассчитана всего на 100 учеников, но, помимо учебных классов и рекреаций, здесь организуется библиотека, спортивный зал, медицинский блок, административные помещения. Вход в школу — с помощью системы контроля доступа.
В ЖК «Зеленый квартал» Setl Group построила общеобразовательную школу на 825 учеников — филиал школы № 353. Помимо учебных кабинетов и творческих мастерских, в школе будет работать столовая, библиотека, медицинский кабинет, актовый зал с эстрадой и кладовой для костюмов, декораций и музыкальных инструментов. Для занятий физкультурой предназначены два спортивных зала, во дворе благоустроена большая зона для занятий спортом.
Также компания сдала в эксплуатацию школу на 100 учеников в ЖК «Статус» — филиал общеобразовательной школы № 536 Московского района. Здесь предусмотрены столовая, актовый зал, зал для физкультурных занятий, бассейн.
ГК «Ленстройтрест» досрочно сдала школу с углубленным изучением иностранных языков на 375 детей в финском квартале «Юттери» — вторую площадку школы № 455. Здесь оборудованы два спортивных зала, столовая, медицинский блок, бассейн, актовый зал, библиотека, медиацентр. Здание построено по индивидуальному проекту, а дизайн-проект внутренних помещений разработан совместно со студией DESIGN LAB. На территории школы обустроен стадион с беговыми дорожками, волейбольная и баскетбольная площадки, футбольное поле. Также созданы все условия для учащихся с ограниченными возможностями.
Ленинградская область со «Стимулом»
В Ленинградской области 1 сентября в школу пошли больше 25 тыс. первоклассников, а всего 190 157 учеников. По данным исследования РАНХиГС, число школьников в регионе выросло на 26%. «Закономерный и очень хороший результат. Подтверждает, что Ленинградская область — комфортный для проживания регион, его выбирают для жизни семьи с детьми. В области активно развивается социальная сфера — столько, сколько мы вводим сейчас школ и детских садов, регион никогда не вводил. За десять лет построено и введено 26 школ на 17 509 мест», — заявил губернатор региона Александр Дрозденко.
В День знаний в Ленинградской области открылись три новые школы в Новогорелове и Мурине для 2,4 тыс. учеников. Строительство велось по программам «Современное образование Ленинградской области», «Стимул» и «Соцобъекты в обмен на налоги».
Открылась средняя школа № 5 на 565 учеников в ЖК «Северный». В школе расположены 22 учебных класса, два бассейна, мастерские по обработке металла и древесины, мастерская кулинарии и домоводства, два спортивных и актовый залы, библиотека, столовая, медицинские кабинеты и административные помещения. Рядом со школой устроен стадион с полем для мини-футбола, круговой беговой дорожкой, площадками для волейбола и настольного тенниса и т. д.
Новая школа приняла 1175 учеников в ЖК «GreenЛандия» — «Муринский центр образования № 4». Школа разделена на самостоятельные блоки для младших и старших классов, оборудованы учебные кабинеты, мастерские по обработке дерева, металла, тканей и технологии, мастерская кулинарии. В школе также есть спортивная зона: два спортзала, площадки во дворе.
К вводу в эксплуатацию, кроме того, готова гимназия на 600 учеников в Волхове, школа на 300 учеников в Осельках.
Школы открываются везде
Новые школы открылись в разных регионах России. Так, к 1 сентября в Татарстане подготовлено девять новых школ на 7,3 тыс. мест — в Набережных Челнах, Альметьевске, Сабах, Зеленодольске и Кукморе. Еще по две школы достраиваются в Нижнекамске и на Высокой Горе. А до начала учебного года в Мамадышском и Тукаевском районах появятся еще три образовательных учреждения на 340 учеников.
Новая школа на 132 ученика открылась на острове Итуруп в селе Рейдово в Сахалинской области. Она построена взамен старого деревянного здания. Школа подключена к высокоскоростному интернету, здесь оборудованы специализированные кабинеты физики, химии и биологии, оборудованы актовый зал, медблок, столовая, библиотека, мастерские, спортзал.
1 сентября в Екатеринбурге в квартале № 10 планировочного района «Академический» начала работу новая современная школа на 1100 учеников, построенная в рамках федеральной программы «Стимул» нацпроекта «Жилье и городская среда». Всего здесь 44 класса, шестнадцать из которых — начальные. Здание разделено на блоки начальных и средне-старших классов. В учебных корпусах разместились лаборатории, читальный зал, зоны коворкинга и рекреации, мультимедийный класс, интерактивный тир, медицинский блок, обеденный зал, актовый зал, три спортзала, тренажерный зал, а также баскетбольная, волейбольная и гимнастическая площадки, футбольное поле, универсальная площадка для фигурного катания и игры в хоккей на пришкольной территории. Входные калитки снабжены электронными замками, установлено видеонаблюдение.
В Краснодаре распахнула двери для детей самая большая школа в Южном федеральном округе — на 1875 учеников. Она построена в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и сдана в эксплуатацию на год раньше срока. Здесь обустроены классы, медицинский кабинет, библиотека, актовый зал, спортивные и тренажерный залы, столовая с современным оборудованием. Около здания школы установлены спортивные и детские площадки, футбольное поле с беговыми дорожками.
Штучные школы
Помимо пусть и современных, но все же стандартных школ, в России открываются необычные, специализированные школы.
Ленинградская область вошла в число субъектов, где создаются инженерные классы. Пилотный проект был реализован в прошлом году в Сосновском центре образования Приозерского района, где сейчас работают четыре образцово-показательных инженерных класса. 1 сентября такие же инженерные классы открылись на базе Выборгской школы № 37. Это совместный проект региона и Санкт-Петербургского государственного морского технического университета. Сегодня в Сосновском центре образования обучается почти 500 детей. В инженерных классах ребята разных возрастов углубленно изучают физику, математику, информатику.
Новая школа с инженерно-техническим уклоном на 640 учеников открылась в ЖК «Новое Горелово». Компания «ЛенРусСтрой» полностью завершит проект в текущем году. Школа построена в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».
Концепция «Инженерно-технологической школы» ориентирована на современные тренды в экономике, социально-культурной сфере, связанные с преимущественным использования науко- и интеллектоемких технологий, цифровизацией, внедрением систем искусственного интеллекта и инжинирингом.
Здесь оборудованы спортзалы, библиотека, актовый зал, медицинский кабинет и столовая, созданы условия доступности для инвалидов. На пришкольной территории обустроены игровые площадки, установлены турники, тренажеры, оборудован современный стадион с беговыми дорожками.
В Татарстане 1 сентября начала работу новая полилингвальная гимназия «Адымнар — Альметьевск» на 1224 ученика. В начальной школе физическая культура, изобразительное искусство, окружающий мир, музыка и технология будут преподаваться на татарском языке, а во втором классе — на английском. Основы религиозных культур и светской этики, математику школьники будут изучать на русском языке.
Спортивный блок будет включать большой спортзал, малый спортзал и бассейн с двумя чашами. Кроме того, в здании гимназии предусмотрены учебный и административный блоки, медицинские помещения, столовая, актовый зал, библиотека. Также в гимназии планируется открыть школу триатлона для учащихся 1–8-х классов.
Первые два полилингвальных образовательных комплекса в Елабуге и Казани открылись 1 сентября 2020 года, а в сентябре 2021-го заработали школы в Актаныше и Набережных Челнах.
Открылась школа на 825 учеников в ЖК «Янила». В нынешнем году она признана лучшим социальным объектом Ленинградской области в рамках конкурса «Лучшая строительная организация Ленинградской области», организованного «ЛенОблСоюзСтрой». В школе находится образовательный центр Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого. Дети обучаются по специальным программам инженерно-строительных специальностей, работают в лабораториях, имеют возможность изучить новые строительные технологии.
Также школа стала экспериментальной площадкой Федерального института развития образования РАНХиГС при Президенте Российской Федерации по социальной инклюзии детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В учреждении откроют специальные психолого-педагогические классы.
В школе есть два спортзала, библиотека с медиацентром, мастерские, кулинарная комната, зоны отдыха и игр, яблоневый сад на прилегающей территории.
Средняя школа № 215 «Созвездие» в микрорайоне «Солнечный» стала первым объектом в Екатеринбурге и Свердловской области, построенным по технологии информационного моделирования (ТИМ). В школе оборудовано 20 учебных кабинетов для обучающихся 1–4-х классов и 23 — для учеников средних и старших классов. В распоряжении школьников находятся мастерские: слесарная, столярная и инструментальная мастерские, кабинеты домоводства и швейная мастерская. Учреждение стало площадкой для открытия Центра цифрового образования детей «IT-куб», в котором ведутся программы, посвященные основам программирования, системного администрирования и мобильных разработок. Помимо прочего, в школе организован центр инженерного образования и профильная лаборатория «М-ЛАБС», в которой проходит обучение детей и педагогов по специальностям «Основы векторной графики», «3Д-моделирование и 3Д-печать».
Школьная модернизация
В новом учебном году школьникам предстоит узнать и увидеть много нового. Каждая учебная неделя будет начинаться с подъема флага России и исполнения гимна. В школах введены классные часы «Разговоры о важном» — речь идет о патриотическом воспитании. Курс истории вводится в первого класса. Принят закон о едином подходе к организации продленок в школах страны. Продленка становится частью образовательного процесса. Но решение, открывать ли такую группу, школа принимает самостоятельно, а власти региона должны определиться, могут ли они финансировать содержание детей в продленке.
Второго сентября подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Москвы, Минцифры и Минпросвещения России в сфере создания, развития и эксплуатации информационной системы «Моя школа»: столичный проект «Московская электронная школа» будет экстраполирован на всю Россию.
Только вот до сих пор не известно, останется ли ЕГЭ.
В декабре прошлого года в Доме Правительства Ленинградской области состоялась VI Межрегиональная конференция органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации. Организатором мероприятия выступил Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
В этом году конференцию посетило 176 представителей органов государственного строительного надзора России, Минстроя, Минэкономразвития и других органов федеральной власти. Основными темами для обсуждения стали реформа надзорной деятельности, проводимая в России, вопросы практической работы органов госстройнадзора, связанные с изменениями, внесенными в законодательство о градостроительной деятельности и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко обратился с приветственным словом к участникам конференции. Александр Дрозденко отметил, что Межрегиональная конференция уже второй раз проходит на площадке Ленинградской области, что «очень почетно, и в то же время ответственно».
«Мы сегодня, как и, наверное, все другие субъекты Российской Федерации, на себе чувствуем и несовершенство российского законодательства, и те многочисленные проблемы, которые сегодня имеются на строительном рынке, и конечно, понимаем, что необходимо принимать по целому ряду направлений кардинальные меры и кардинальные решения», - подчеркнул губернатор и выразил надежду, что работа конференции позволит дать абсолютно правильные предложения для изменения федерального законодательства.
Необходимость изменений, выступая с приветственным обращением, подтвердил и директор Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России Владимир Калинкин. Он призвал участников конференции к открытому диалогу, но при этом выразил сожаление, что сегодня Градостроительный кодекс превратился уже «в крайне подвижный документ». «А этого быть не должно. Это все-таки Кодекс. Он должен быть основополагающим документом, а мы его кроим практически каждые полгода. Это неправильно, - сказал Владимир Калинкин. - Мы хотели бы услышать ваше мнение по поводу тех корректировок, которые внесены, по поводу тех новых полномочий, которые у строительного надзора появились».
Председатель Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Денис Горбунов, обращаясь к участникам конференции, выразил надежду, что формат проведения конференции позволит максимально продуктивно использовать возможность обсудить насущные вопросы с представителями органов государственного строительного надзора из 73 субъектов Российской Федерации.
«Мероприятие в первую очередь организовано нами как диалоговая площадка, практически все запланированные доклады представляют собой описание вопросов, стоящих перед нами и нашими коллегами. Надеюсь в процессе обсуждения мы сможем если не найти решение, то по крайней мере сформировать перечень наиболее актуальных задач для дальнейшей их проработки с Минстроем» - отметил Денис Горбунов.
Истина в предмете
Основная дискуссия конференции развернулась вокруг предмета государственного строительного надзора, участниками конференции озвучены различные точки зрения.
В своем докладе начальник отдела технической политики и нормирования Комитета государственного строительного надзора г. Москвы Евгений Мухин, указал на необходимость корректировки Градкодекса для установления случаев, правил и сроков осуществления надзорной деятельности в форме оценки соответствия объекта, а не в отношении субъекта предпринимательской деятельности: «Экспертиза осуществляется в правильном формате в виде оценки соответствия по отношению к зданиям и сооружениям, а Госстройнадзор по каким-то невиданным обстоятельствам - в отношении субъектов, осуществляющих строительство. При этом подмена процедуры оценки объекта через оценку деятельности субъекта представляется несоответствующем требованием технического регулирования».
Надежда Машкова, директор Департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства экономического развития России, не видит в решении этой задачи большой проблемы: «Как увязать деятельность по строительному надзору с 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц…» я больших проблем, если честно, не вижу. Потому что даже сейчас он позволяет работать с объектом. То есть нам надо четко понимать, что субъект и объект в понимании одного закона - это одни сущности, а в понимании другого закона - другие сущности. То, что вы предлагаете, - вариант ограничения предмета надзора именно зданием, которое возводится. Но вы не можете прийти к зданию и разговаривать с ним. Вам нужен кто-то обладающий субъектностью».
Начальник государственной инспекции строительного надзора Курской области, председатель Совета Российской коллегии органов государственного строительного надзора Татьяна Березникова поддержала Евгения Мухина: «Стадия «П» - это, скорее, концепция, чем проект. И стройка осуществляется в 99,9% случаев по рабочей документации. Принято решение о надзоре только за проектной документацией, но тогда нужно жестко подойти к разработке проектной документации и ее экспертизе, потому что априори проектная документация уже соответствует всем требованиям технических регламентов».
«Мы готовы наблюдать объект только по проектной документации, если проектная документация будет иметь однозначный характер, и в ней будут изложены все мероприятия, которые на сегодняшний день требуются при осуществлении государственного строительного надзора», - выразила общую точку зрения Наталья Борздова, заместитель руководителя Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Заместитель руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Олег Белашук считает, что рабочая документация должна стать на законодательном уровне предметом проверки: «Принимая объект, особенно достаточной сложности, мы так или иначе сталкиваемся с исполнительной документацией. Проверить исполнительную документацию на соответствие проекта возможно только с рабочей документацией, потому что узлы, детали и прочее описание объекта, конечно же, содержится в рабочей документации».
По мнению Дениса Горбунова, для обсуждения предложений по корректировке градостроительного законодательства, стоит создать совместно с Минстроем рабочую группу. «Важен прямой диалог, в том числе и с органом регулирования в этой части, иначе у нас ничего не получится», - считает он.
Статья 54
Масштабная дискуссия также развернулась вокруг проблемы правоприменения органами строительного надзора положений статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при организации и проведении проверок с учетом предмета, оснований и особенностей для таких проверок, в связи с изменениями законодательства, вступившего в действие 4 августа 2018 года.
«Мы считаем, что в настоящее время проверки, которые определены по части 1.1, практически невозможны до тех пор, пока не будет наведен порядок в том, что касается положений об осуществлении государственного строительного надзора, и не будут приведены все зоны ограничений в соответствие, - заявила Наталья Борздова. – Мы в целом настаиваем на том, чтобы эти полномочия были в Градостроительном кодексе отнесены к функциям органов местного самоуправления».
С ней согласна Ольга Березкина, начальник отдела по надзору за строительством объектов в городе Благовещенск Амурской области: «Сейчас совершенно нереально и нецелесообразно возлагать на органы госстройнадзора проверки объектов, которые указаны в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Порядок и процедура совершенно не ясны. Я постоянно привожу один и тот же пример, что, допустим, приходит какое-то обращение, в какой- то деревушке какой-то объект не соответствует параметрам. И мы должны это проверить. Специалист командируется, покупает дорогостоящий билет, добирается, находит наконец этот объект. Он находится за высоким забором, хозяев дома нет. Он, в принципе, не может даже попасть на эту территорию. То есть, потрачены огромные деньги, время, а проверка не проведена».
В своем докладе Ольга Березкина затронула вопрос о проверке выполнения работ по благоустройству до ввода объекта в эксплуатацию. Владимир Калинкин обратил внимание участников конференции на обязательные требования законодательства, исключающие возможность переноса благоустройства объекта после получения заключения о соответствии.
Представители Минстроя также согласились в том, что многие вопросы нуждаются в корректировке. В частности, уже подготовлен законопроект, который наделяет органы государственного строительного надзора полномочиями обжаловать заключения негосударственной экспертизы при возникновении сомнений в обоснованности такого заключения. «От вас приходит много предложений по усовершенствованию законодательства, в том числе и по муниципальному архитектурно-градостроительному контролю. Но к сожалению, часто нам не хватает в дискуссиях с теми же депутатами, с Правительством, конкретных примеров, конкретных расчетов», - заострил внимание участников конференции Владимир Калинкин.
Все поднадзорно
О вопросах, связанных с осуществлением госстройнадзора за объектами капитального строительства, которые с 1 января 2019 года подлежат экспертизе исключительно на предмет проверки достоверности сметной стоимости рассказал Денис Горбунов, председатель Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
С 1 января 2019 года изменяется предмет экспертизы проектной документации, установленный ст. 49 Градкодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции данной нормы в предмет экспертизы также включается проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Кодекса (строительство за счет бюджетных средств и средств государственных компаний и корпораций, капитальный ремонт за счет указанных средств в случаях, установленных Правительством Российской Федерации).
«Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №87 «О составе разделов проектной документации», смета входит в объем проектной документации. Если в проекте участвует бюджет, соответственно, смета подлежит государственной экспертизе, и, как результат, если часть проектной документации проходила госэкспертизу, возникает необходимость проведения регионального Государственного строительного надзора», - заключил Денис Горбунов.
Вместе с тем, как отметил Денис Горбунов, количество объектов, подпадающих под новые нормы, очень велико. «Это дополнительной нагрузкой ляжет на бюджет, значительно увеличив трудозатраты и удлинив процесс строительства. Возникает и вопрос предмета проверки – что мы должны проверить и на соответствие чему», - задался вопросом Денис Горбунов и подчеркнул, что эта проблема характерна для многих регионов России, а времени до 1 января 2019 года осталось совсем немного.
«Когда вносились поправки, никто и не думал, что получился такой результат», - признал Владимир Калинкин. «Попробуем выйти из этой ситуации через официальное разъяснение или письмо Минстроя», - пообещал он.
Ужесточить контроль
Доклад заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области – начальника департамента государственного строительного надзора Алексея Абузова был посвящен проблемам применения законодательства в градостроительной сфере при эксплуатации объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным видом использования после ввода объекта в эксплуатацию.
Собственники объектов после ввода в эксплуатацию самовольно меняют их назначение, указал на проблему Алексей Абузов. «При этом, если речь идет о зданиях нежилого назначения, даже не вносятся изменения в технический план здания, т.к. в нем назначение помещений указано как «нежилое» и их назначение формально не меняется, - пояснил он. - В частности, сейчас мы пытаемся решить проблему изменения назначения социальных объектов, в которых самими застройщиками либо новыми собственниками размещаются коммерческие помещения. Но бывают и другие варианты, когда строится что-то совсем простое, например, холодный склад, а потом в нем размещаются объекты производственного, общественного или другого назначения. И действительно возникают ситуации, при которых законодательство оказывается бессильным перед грамотными и хитрыми собственниками».
Уже есть немало примеров, когда эксплуатация таких объектов впоследствии приводила к массовой гибели людей. Чтобы исключить такие случаи, нужно корректировать действующее законодательство, заявил Алексей Абузов. В частности: установить Градостроительном кодексе РФ понятие разрешенного использования (назначения) здания, сооружения, увязанное с функциональным назначением, определенным проектной документацией, разрешением на ввод в эксплуатацию. А также отделить данное понятие от понятия вида разрешенного использования объекта капитального строительства, используемого в градостроительном зонировании.
Установить в Градостроительном кодексе РФ порядок изменения разрешенного использования (назначения) здания, сооружения, помещений. Установить необходимость внесения сведений о разрешенном использовании (назначении) здания, сооружения, помещений в таких зданиях и сооружениях в документы государственного учета недвижимости (технический план, единый государственный реестр недвижимости). Определить ответственность за нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности (ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ), проектной документации и технических регламентов в целом при эксплуатации зданий, сооружений, помещений, в т.ч. встроенных в многоквартирные дома.
А также определить орган государственной власти, уполномоченный на осуществление надзора за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности (в том числе в части соблюдения разрешенного использования) и технических регламентов при эксплуатации зданий, сооружений, помещений, в т.ч. встроенных в многоквартирные дома, а также на принятие мер административного воздействия за такие нарушения.
Успех технологий
О практике применения электронного документооборота рассказала Елена Чеготова, первый заместитель начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. Ее сообщение касалось использования информационной системы «Стройформ» как управленческого инструмента в контрольно-надзорной деятельности. Информационные технологии позволили не только оптимизировать работу инспекторов, но и повысить ее качество.
Единая информационная система Службы «Стройформ» создавалась с 2009 года для Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы».
«Изначально эта система была создана для накопления информации, однако со временем она превратилась в систему принятия решений, - подчеркнула Елена Чеготова. – Электронный документооборот, в частности, помогает пресечь попытки замены листов в проектной документации. В системе «Стройформ» была введена функция чек-листов по отслеживанию изменяющейся проектной документации. Инспектор сразу видит какие параметры ему необходимо проверить».
По мнению Елены Чеготовой, электронный документооборот в последнее время приобретает все большую значимость, особенно в свете принятых в августе текущего года поправок в законодательство относительно зон с особыми условиями использования территорий. «В случае нахождения объекта в этих зонах требуется проведение обязательной государственной экспертизы. Сейчас мы занимаемся налаживанием межведомственного взаимодействия между всеми органами власти различных уровней по своевременному предоставлению соответствующей информации, чтобы ее могли видеть и на стадии разрешения на строительство и на стадии осуществления госстройнадзора».
Владимир Калинкин, подводя итоги конференции, отметил необходимость перехода на новые технологии осуществления проверок на территории всей Российской Федерации: «Впереди еще много работы по регламентации порядка проведения государственного строительного надзора. Нам нужно создать действенный механизм обеспечения качества и безопасности строящихся объектов».
фотоотчет:
видеоотчет:
https://m.asninfo.ru/events/video-reports
Офисный рынок Санкт-Петербурга в минувшем году продемонстрировал успешное развитие. Вакансия сократилась, арендные ставки выросли. Тем не менее, условия для массового запуска новых девелоперских проектов еще не созрели. Хотя уже и вызревают. Эксперты рассказали, при каком уровне арендных ставок, начнется активное строительство бизнес-центров.
Анамнез
Рынок офисной недвижимости пережил кризис и перешел в фазу роста. Спрос на аренду в сегменте растет, а низкий уровень строительства новых площадей не позволяет его удовлетворить. По данным Colliers International, по итогам 2018 года, спекулятивный ввод в сегменте составил лишь около 25 тыс. кв. м. Это в 4,6 раза меньше, чем годом ранее. Для сравнения: в 2017 году сдано 116 тыс. кв. м спекулятивных офисных площадей; в 2016-м – 144 тыс., в 2015-м – 151 тыс., в 2014-м – 183 тыс., в докризисном 2013-м – 206 тыс.
Закономерным следствием ситуации стало снижение вакансии. По данным Maris в ассоциации с CBRE, средняя вакансия по рынку качественных офисных площадей по итогам 2018 года составила лишь 5,5%. За год показатель снизился на 2,2 п. п.
В результате, рост средних запрашиваемых арендных ставок достиг 5% в классе А (диапазон 1600-2200 рублей за 1 кв. м в месяц) и 4% в классе В (900-1400 рублей), говорит руководитель отдела рынков капитала и инвестиций УК Maris в ассоциации с CBRE Алексей Федоров. По данным Colliers International, средний показатель стоимости аренды 1 кв. м в классе А к концу прошлого года вырос до 1595 рублей, в классе В – до 1040 рублей.
Диагноз
Генеральный директор Colliers International в Петербурге Андрей Косарев, считает, что текущие тенденции офисного рынка являются хорошим знаком для девелоперов и уже могут служить сигналом для старта новых проектов (сегодня их запуск находится на околонулевом уровне).
«Мы проанализировали финансовые параметры строительства типового бизнес-центра класса А и пришли к выводу, что при наличии свободного участка у девелопера, новое строительство в классе А будет эффективно уже при ставке аренды 1860 рублей за кв. м в месяц (без учета НДС). Эта цифра довольно близка к текущим рыночным уровням для наиболее престижных локаций и самых качественных объектов», – говорит эксперт.
Впрочем, при этом он признает, что, если своей земли в хорошей локации у девелопера нет, то уровень арендной ставки, приемлемый для запуска нового проекта, подрастает до 2165 рублей (вводные параметры для расчета: общая площадь БЦ – 18,5 тыс. кв. м; стоимость участка на 1 кв. м общей площади объекта – 15 тыс. рублей; цена строительства – 90 тыс. на 1 кв. м; срок строительства – 2,5 года; ставка капитализации – 9%, требуемая доходность – 18%; срок заполнения – 2 года: 1-й год – 50%, 2-й – 80%, базовый – 95%; ежегодная ставка индексации арендной платы после ввода – 5%). «Принимая во внимание тренд на рост ставок, можно ожидать, что интерес к строительству высококлассных бизнес-центров повысится уже в 2019-2020 годах», - оптимистично говорит Андрей Косарев.
Делайте ваши ставки. Сдержанный оптимизм
Если сам посыл другими экспертами не оспаривается, то со столь оперативными последствиями рыночных трендов с переходом с сферу практического девелопмента согласны не все. Наиболее позитивно настроен Алексей Федоров. «Уже сегодняшние ставки обеспечивают рентабельность проектов реконструкции. И мы видим, что небольшие частные девелоперы этим пользуются, запуская по 1-2 проекта в год. Конечно, необходимым условием для успеха таких проектов является невысокая цена покупки исходного объекта. Но рынок сейчас предоставляет достаточно возможностей для таких приобретений, инвесторам есть из чего выбирать», - говорит он.
Но уже вскоре очередь должна дойти и до запуска новых проектов, считает специалист. «Для рентабельности их строительства требуется уровень ставок в 2000-2500 рублей в классе А и 1400-1700 рублей – в классе B. Учитывая имеющийся дефицит площадей, усугубляющийся постепенным уходом с рынка офисов класса С вследствие редевелопмента, мы ожидаем, что в течение года-двух требуемые уровни будут достигнуты. Более того, мы уже видим, что и крупные девелоперы поверили в перспективы рынка - новые очереди запустили «Аэропорт Сити» и «Невская Ратуша», реализует свой проект на Фонтанке компания «Ренессанс Девелопмент», - отмечает Алексей Федоров.
Его коллега, заместитель руководителя по работе с арендодателями отдела офисной недвижимости компании Maris в ассоциации с CBRE Светлана Мовчан, соглашаясь по существу, несколько сдвигает сроки запуска новых проектов: «Качественных вакантных площадей крайне мало, а растущих компаний предостаточно. То есть спрос очевиден, в связи с чем рождается предложение. Каждую неделю мы получаем информацию о новых проектах, запуск которых намечен на 2021-2022 годы. Поэтому можно спрогнозировать, то к 2023 году предложение офисной недвижимости существенно увеличится и через некоторое время мы вновь вернемся к рынку арендатора».
Николай Антонов, генеральный директор компании «МТЛ. Управление недвижимостью» (входит в ГК «Бестъ») также не верит в очень скорое начало реализации новых проектов. «Окупаемость нового качественного бизнес-центра класса А или В+ в хорошей локации начинается при ставках от 2500 рублей за кв. м. Сегодняшний уровень ставок в классе А в среднем – 1700-1900 рублей за кв. м. Рынок не дошел до тех показателей, которые побуждали бы девелоперов к закладке новых бизнес-центров. И в 2019 году вряд ли на него выйдет», - говорит эксперт.
При этом он оговаривается, что это верно, если рассматривать старую классическую модель бизнес-центра. «Если же мы посмотрим на более современные офисные пространства, будь то коворкинг или просто помещения с гибкой планировкой, мобильным и компактным размещением работающих, мы увидим, что они набирают популярность, и окупаемость у них гораздо выше. При умелом управлении в таких проектах можно снять от 2500 до 7000 рублей чистых арендных платежей с кв. м площади», - говорит Николай Антонов.
Делайте ваши ставки. Пессимизм
Наиболее пессимистично настроен управляющий директор Сети бизнес-центров «Сенатор» Дмитрий Золин, считающий, называющий самый высокий уровень арендных ставок, достаточный для активизации девелопмента в офисном сегменте.
«Для того, чтобы у девелоперов появилась серьезный интерес к строительству новых бизнес-центров, необходим рост арендных ставок от нынешних показателей примерно на 30% (на данный момент комфортными для запуска проектов стали бы ставки в районе 2,7 тыс. рублей за 1 кв. м. в месяц для объектов класса А и порядка 1,9 тыс. рублей – для класса В). Причем рост этот должен быть очень быстрым, а не «размазанным» на 2-3 года, поскольку в противном случае часть его «съедят» инфляция, снижение курса рубля по отношению к главным мировым валютам и другие факторы. И, соответственно, хорошей рентабельности у проектов по-прежнему не будет. Пока же могут появляться какие-то отдельные точечные проекты с хорошей локацией, но это будет не тренд рынка, а скорее, исключения из реальной рыночной ситуации», - уверен он.
Более того, по словам эксперта, благоприятные условия в ближайшие годы вряд ли появятся: «Арендная ставка в 2019 году продолжит расти, но, к сожалению для девелоперов, не настолько серьезными темпами, чтобы вызвать интерес к запуску строительства новых проектов. Думаю, в среднем по рынку рост составит около 10%. Какие-то объекты, возможно подорожают сильнее, какие-то слабее, но в среднем показатель будет примерно такой».
«При существующих трендах, я пока не вижу очевидных перспектив для развития девелопмента в офисном сегменте. Вакансия, действительно, низкая, арендные ставки, действительно, растут. Но происходит это очень невысокими темпами. Их явно недостаточно, чтобы запустить активное строительство новых бизнес-центров. И пока действуют нынешние тренды, я не вижу оснований предполагать изменения на рынке. Судите сами: ключевая ставка снова начала расти, инфляция находится на довольно высоком уровне, рубль в очередной раз сильно просел по отношению к доллару и евро (а надо понимать, что в качественных офисных центрах по-прежнему велика доля импортного оборудования и стройматериалов). По совокупности все это не дает оснований прогнозировать активный девелопмент в этом сегменте», - резюмирует Дмитрий Золин.