Приключения Технического регламента в России
Перевод большинства технических требований в разряд добровольных в сфере строительства законодательно не продуман и вызывает множество вопросов. Такие выводы делает генеральный директор компании «Эксперт Проект» Максим Яковлев. В авторской статье эксперт вспоминает новейшую историю отраслевого технического регламента и рассуждает о том, как его выполнять после последних принятых законодательных изменений.
В ходе совещания на тему дорожного строительства 2 июня 2022 года вице-премьер Марат Хуснуллин доложил Президенту РФ об исполнении поручения по сокращению количества обязательных требований в строительстве. Соответствующее Постановление от 20 мая 2022 года № 914 вступит в силу 1 сентября 2022 года. При этом, как сообщил вице-премьер, сами нормы не перестанут действовать, а перевод обязательных требований в разряд добровольных создаст для проектировщиков и строителей возможность выбирать, какие нормативные документы они будут использовать для подтверждения соответствия проекта требованиям Технического регламента по безопасности зданий и сооружений.
Неужели теперь застройщики вздохнут свободно, так как не будет двойных толкований нормативных документов? Давайте разберемся. Новейшая история сокращения обязательных документов в строительстве началась в августе 2020 года, когда Правительство РФ в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ утвердило новый перечень (№ 985) национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента. Данный документ вступил в действие с 1 августа 2020 года и должен иметь силу в течение как минимум пяти лет. Его подготовила команда под руководством вновь назначенного руководителя Министерства строительства РФ. Однако, несмотря на то, что чернила на подписи премьера под перечнем № 985 еще не успели высохнуть, Правительство РФ уже в ноябре 2020 года в нарушение Федерального закона № 384-ФЗ утверждает новый перечень — № 815, который вступил в действие с 1 сентября 2021 года.
Что же заставило чиновников это сделать? Как указывается в обосновании Минстроя, четырехмесячная практика применения перечня № 985 показала наличие в нем технических ошибок и дублирований, исключение которых в новой редакции документа разрешит возникающие вопросы и обеспечит единообразное толкование и применение требований субъектами права.
Сколько же этих ошибок? Одна, две, больше? Оказалось, что обнаружено семь листов технических ошибок. Таким образом, измененный перечень должен быть сокращен на 153 пункта (включающий в себя 254 требования безопасности). Однако Министерство строительства РФ на этом не успокоилось и инициировало принятие Постановления Правительства РФ от 20 мая 2022 года № 914 «О внесении изменений в перечень № 815», которое и вступит в действие с 1 сентября 2022 года.
В проекте данного постановления, в его первоначальном варианте, из перечня № 815 исключались все обязательные своды правил и национальные стандарты. Однако в недрах согласующих министерств нашелся один компетентный специалист, который, по всей видимости, сообщил «специалистам» Минстроя, что для принятия этого постановления в таком виде необходимо менять Федеральный закон № 384-ФЗ. Его изменение потребовало бы много времени, а руководству Минстроя необходимо было доложить о выполнении поручения Президента. В связи с этим принято «гениальное» решение — оставить в перечне № 815 всего один национальный стандарт и четыре свода правил (СП), самым важным из которых оказался СП 28.13330.2017 — защита от коррозии.
Так что же получается? Застройщик теперь обязан выполнить только эти пять документов, а остальные добровольные может не выполнять? Нет, это не совсем так. Добровольность не означает, что данные нормы не нужно соблюдать!
Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками либо добровольных требований, либо на альтернативной основе других правил при дополнительном обосновании того, что они обеспечивают соблюдение требований Технического регламента. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов при условии, что содержащиеся в них проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения обосновываются одним или несколькими из следующих способов: 1. Результатами исследований. 2. Расчетами и (или) испытаниями, выполненными по сертифицированным или апробированным иным способом методикам. 3. Моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. 4. Оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Однако что означают эти четыре волшебных пункта? Несмотря на то, что они существуют в федеральном законе уже в течение девяти лет, «специалисты» Минстроя РФ не соизволили разработать подзаконные акты по методологии соответствия каждого из этих четырех положений, а значения этих пунктов не понимает никто из чиновников ведомства.
Что же остаётся в сухом остатке: 1. Исключив из технического регламента практически все обязательные требования, Минстрой полностью изменил принципы технического регулирования в строительстве. 2. Ввиду фактического отсутствия возможности проектировщикам обосновать не применение добровольных сводов правил одним или несколькими из этих четырех способов 667 документов в области стандартизации, применяемых на добровольной основе, стали обязательными к применению.
В последние годы в нашу жизнь плотно вошел термин «устойчивое развитие» и проблемы экологии и экологичности стали выходить на первый план. Многие компании осознали необходимость внедрения «зеленых» технологий на производствах, а также сокращения использования вредных материалов и минимизации негативного воздействия на окружающую среду. Одной из первых компаний, создавших тренд на экологичность в секторе светопрозрачных конструкций, стала компания profine RUS и ее производство в г. Воскресенске (Московская Область).
С каждым годом все более востребованными становятся технологии, связанные с защитой окружающей среды и рециклингом продукции.
Ответственность за будущее планеты, забота об окружающей среде и собственном здоровье объясняет возрастающий интерес к «зеленым» технологиям. В связи с чем, покупатели начинают пристальнее присматриваться к брендам на предмет их экологичности.
Согласно исследованию Nielsen, проведенному в 2017 году, для 57% россиян «чрезвычайно важно», чтобы компании осуществляли программы по защите окружающей среды, а 75% потребителей считают, что бренды и компании должны быть экологически ответственными.
Строительная индустрия и рынок стройматериалов - одна из старейших, но довольно динамично развивающихся отраслей. На территории России действует много промышленных предприятий, между тем, около 50% всего объема отходов приходится на данную индустрию.
Каким же образом бизнес может стать более ответственным перед окружающей средой и потребителями и какова должна быть его политика, чтобы перейти на светлую сторону sustainable-брендов?
На примере одного из крупнейших производителей профильных систем для окон и дверей из ПВХ компании profine RUS, являющейся подразделением немецкого концерна profine Group, можно рассмотреть, процесс перехода предприятий на экологичное производство. В России данная компания представляет два мировых бренда: KBE и KÖMMERLING.
Концерн первым в мире отказался от использования стабилизаторов, содержащих свинец и полностью перевел все свои заводы на экологичное производство. Это произошло еще в 2004 году, когда компания запатентовала собственную технологию greenline, которая подразумевает использование полностью безопасного соединения на основе кальция и цинка, как при производстве пищевого пластика, и полностью исключает вредный свинец. Данная технология применима для всех предприятий profine Group по всему миру, в том числе и в России.
Также одна из немногих, компания profine RUS исключила использование материалов для производства уплотнений, содержащих фталаты, чем подтвердила экологичность производимого профиля.
Будучи приверженной принципам устойчивого развития компания profine RUS в 2014 году прошла добровольную экологическую сертификацию полного жизненного цикла продукции и получила право на использование экомаркировки «Листок жизни». Это первая и единственная в России система добровольной экологической сертификации международного уровня и единственный российский экологический знак, признанный Всемирной ассоциацией экомаркировки (GEN). Наличие экомаркировки «Листок жизни» у бизнеса является показателем конкурентного преимущества и гарантией экологичности продукта на всех этапах его жизненного цикла.
Первоочередными критериями для получения подобной экомаркировки является экологичность и безопасность на всех этапах производства и существования продукта, что в том числе подразумевает переработку отходов и вторичного сырья в максимальном объеме. У компании profine RUS этот показатель составляет 90%. Сегодня покупатели оконных и дверных конструкций могут увидеть логотип экомаркировки «Листок жизни» на защитной пленке профильных систем КВЕ и KÖMMERLING.
Если говорить обо всех этапах прохождения экосертификации, то существует ряд условий, выполнив которые компания может пополнить ряды «зеленых» производств.
Первый и, пожалуй, самый важный критерий оценки – это уровень выделения вредных веществ при эксплуатации продукции. В рамках сертификации в аккредитованной лаборатории были проведены лабораторные испытания образцов продукции для оценки возможного уровня выделений опасных примесей из профиля при эксплуатации, а также очный аудит всех технологических процессов на заводе. Оценивалось выделение формальдегида, хлористого водорода, акрилонитрила, толуола, цианистого водорода, стирола и ксилолов.
Вторым критерием оценки стал уровень загрязнения воздушной среды при производстве профиля. Основными специфическими загрязняющими веществами являются пыль ПВХ (на этапе растарки, приготовления смеси, дробления, резки) и винилхлорида (на участке экструзии). Всего на предприятии действуют 22 источника выбросов, нормируется 37 загрязняющих веществ. При этом разгрузка материалов производится практически бесконтактным методом по закрытым пневмотрубопроводам, минимизируя выбросы пылевидных фракций, в результате чего снимается нагрузка на атмосферу предприятия и города.
Для очистки воздуха установлена современная фильтрующая система, проводится ее своевременное техническое обслуживание. В соответствии с планом-графиком проводятся ежеквартальные замеры на источниках выбросов.
Еще один важный фактор, влияющий на получение экомаркировки, это возможный вред, который наносится окружающей среде в процессе срока службы и обращения с профилем после потери потребительских свойств. Срок службы выпускаемых профилей, в соответствии с ГОСТом, составляет 50 лет. С одной стороны, длительный срок службы позволяет исключить необходимость частой замены оконной конструкции, с другой стороны, брак готовой продукции направляется на переработку силами самого предприятия: профиль дробится и сырье возвращается в производство.
У компании заключены договора с клиентами на возврат отходов собственного профиля. Таким образом, обрезки перерабатываются вторично.
Ко всему прочему концерн предпринимает дополнительные меры по ограничению образования отходов и их захоронению:
- большая часть сырья поступает на предприятия в крупногабаритных упаковках навалом, что исключает образование дополнительных отходов упаковки;
- отходы металла, древесины, упаковки передаются на переработку.
Всего перерабатывается до 90% всех отходов, образовавшихся на предприятии.
Еще одним фактором при получении специальной экомаркировки является оценка соблюдения экологических требований в сфере водоснабжения и водоотведения.
На предприятии функционирует замкнутая система водоснабжения производственных процессов (охлаждение профилей), которая имеет систему фильтрации, состоящую из песочных фильтров. Данные фильтра служат для очистки воды из технологического процесса. Фильтрующий материал (кварцевый песок – фракция 0,6 – 1,2 мм) после окончания срока службы (1 год) утилизируется в соответствии с заключенными договорами.
Также на заводах компании есть локальные очистные сооружения, предназначенные для очистки воды от помывки профилей. Вода в процессе очистки проходит через флотационную установку, далее – через полиуретановый и угольный фильтры. Очищенная вода сбрасывается в канализацию. Смена фильтра осуществляется 1-2 раза в год в зависимости от интенсивности использования установки. Сточные воды из канализационной системы предприятия передаются для очистки сторонней компании на основании договора. Контроль качества стоков осуществляет подрядчик в соответствии с условиями договора.
Сертификат «Листок жизни» выдается на три года, затем компании необходимо снова пройти полный аудит, чтобы подтвердить новый сертификационный цикл, кроме того ежегодно проводятся плановые инспекционные контроли, направленные на подтверждение соответствия. И если предприятие перестало соответствовать жестким требованиям стандарта Экологического союза вправе отозвать ранее выданный сертификат. Так, в июле 2022 года на заводе компании profine RUS в Воскресенске, где выпускается продукция брендов KBE и KÖMMERLING, завершилась очередная плановая проверка. Независимые аудиторы органа по сертификации «Экологический союз» в очередной раз подтвердили право компании на использование экомаркировки «Листок жизни».
Именно такой подход к производству вывел компанию profine RUS в число крупнейших производителей своего сегмента. При этом компания чрезвычайно бережно относится к природе района и здоровью его жителей, постоянно модернизирует процессы производства и внедряет инновации для дальнейшего развития.
Приверженность экологическим принципам для любой компании должны стать общей стратегией развития. Сделать шаг на встречу экологичному производству проще, чем кажется, главное комплексно подойти к вопросам модернизации всех бизнес-процессов.
Датский производитель оборудования для инженерных систем Danfoss A/S передает бизнес в России местному руководству. Российская компания продолжит работать под брендом «Ридан».
Рынок современного инженерного оборудования начал формироваться в России с началом нового этапа в истории страны в 1991 году. Оценив возможности быстро растущего строительного сегмента, международные компании стали открывать здесь представительства и внедрять технологии, предназначенные для повышения эффективности использования энергоресурсов. В их числе был датский концерн Danfoss A/S, производитель оборудования для инженерных систем ЖКХ и различных отраслей промышленности.
Российская компания «Данфосс» была зарегистрирована в 1993 году, и уже на тот момент она не только поставляла оборудование, выпущенное заводами группы в других странах, но и самостоятельно изготавливала продукцию: первая линия по производству термоэлементов для радиаторных клапанов была открыта тогда же на часовом заводе в Москве. Российское представительство активно развивало собственные расчетные сервисы и готовые решения, востребованные в разных регионах, внедряло новые стандарты качества и подходы к инженерным системам. Сейчас, когда материнская компания объявила о выходе из бизнеса, российская команда продолжит все начинания международного концерна. Компания также будет выполнять все существующие договорные обязательства и оказывать техническую и сервисную поддержку установленного на объектах оборудования Danfoss.
С момента объявления о подготовке к контролируемому выходу Danfoss из бизнеса в России в апреле специалисты компании активно работали над формированием замещающего портфеля продукции. В этом проекте были задействованы эксперты по каждому направлению, а тщательный отбор включал многократные испытания в собственных сертифицированных лабораториях и на гидравлических стендах.
Оборудование, которое вошло в итоговый портфель, выпускается под брендом «Ридан». Компания «Ридан», производитель теплообменников для ЖКХ и промышленности, была основана в 1998 году, а в 2007 вошла в состав группы Danfoss. За 15 лет совместной работы в номенклатуру «Ридан» добавилась запорная арматура, блочные тепловые пункты и узлы смешения. Новые продукты «Ридан» заменят недостающие в этой линейке ключевые компоненты и решения Danfoss в теплоснабжении, отоплении, кондиционировании и холодоснабжении. Они будут производится по спецификациям компании в странах, сотрудничество с которыми не ограничено санкциями, что позволит осуществлять регулярные поставки. Технические характеристики продуктов портфеля «Ридан» будут максимально приближены к портфелю Danfoss.
В новом статусе компания сохранит штат специалистов, которые развивали технологии энергосбережения в России и в совершенстве знают региональные особенности и потребности рынка. Останется и строгая система контроля качества как готовой продукции, так и поставщиков: все выпускаемое оборудование обязательно проверяется на соответствие заявленным техническим и эксплуатационным характеристикам.
В планах наращивать локализацию: в ближайшее время на территории производственно-логистического комплекса в Подмосковье будет введен в эксплуатацию очередной корпус, в котором запустят новые производственные линии. Особое внимание будет уделяться развитию программных продуктов для удаленного доступа, управления, оптимизации работы инженерных систем и других задач.