Власти торопятся пересмотреть контракты
Чтобы подрядчики успели получить деньги после пересмотра контрактов, необходимо запустить процедуру в течение недели. Об это на совещании Минстрой РФ по пересмотру контрактов сообщил Александр Ломакин, первый заместитель главы министерства. В федеральном бюджете средства на это есть.
«Все мероприятия нужно провести в течение ближайшей недели, чтобы мы могли распланировать зарезервированные в бюджете деньги и успели до конца текущего года внести изменения в контракты, доплатив необходимые суммы», - заявил Ломакин.
Беспрецедентный рост цен на стройматериалы официальные структуры зафиксировали еще в конце прошлого года. Только летом появился документ, позволяющий пересчитать расходы подрядчиков. Теперь выясняется, что времени на это катастрофически мало.
Запоздалый документ
В августе вышло постановление правительства РФ № 1315 о компенсации расходов подрядчикам в связи с резким удорожанием стройматериалов. Документ касается проектов, финансирование которых идет из федерального бюджета. Перечень конкретных проектов и распорядителей средств в постановлении тоже есть.
Пересмотру подлежат контракты, заключенные до 1 июля 2021 года. Максимально цена может быть увеличена на 30%. Пересмотреть можно контракт даже с ценой от 1 млн рублей.
Если первоначальная цена контракта составляла более 100 млн рублей, необходимо провести смету через госэкспертизу. Она будет происходить в укороченном варианте – 14 дней.
Антон Глушков, президент НОСТРОЙ, рекомендовал при цене более 100 млн при пересчете использовать индексы Минстрой РФ, при цене менее 30 млн – проводить конъюнктурный анализ.
Поскольку постановление касается только федеральных проектов, расторгованных по 44-ФЗ, положения документа учесть рекомендовано региональным органам власти по муниципальным контрактам, а также по контрактам, расторгованным по 223-ФЗ.
Как отметила Юлия Родионова, заместитель директора департамента ценообразования Минстрой России, восемь субъектов РФ уже точно приняли аналогичные акты, у сорока субъектов они готовы, но пока не подписаны.
Антон Глушков попутно отметил: власти в некоторых регионах считают пересмотр не актуальным – у строителей и так хватит денег, хотя в 13-ти субъектах РФ заработная плата строителей ниже средней по региону.
Первой документ приняла Белгородская область.
Александр Вахмистров, президент СРО А «Объединение строителей СПб», в конце августа заявил, что необходимая работа проделана. В соответствии с разработанным документом можно проиндексировать не только рост цен на строительные материалы, но и на ставки по рабочим специальностям первого разряда.
Евгений Барановский, и. о. заместителя председателя правительства Ленинградской области также сообщил, что в регионе идут экспертизы – анализируется рост стоимости стройматериалов. Если выявится удорожание на 10%, область поднимет цены на 30%.
Необъятное не объято
Однако далеко не все позиции вошли в постановление. В ходе совещания выступающие получили множество вопросов от строительных компаний из разных регионов и признали их справедливыми. Целый ряд уточнений и поправок уже готовится.
В частности, в документе никак не упомянуты подрядчики, выполняющие капитальный ремонт. Повышение стоимости контракта на 25% будет отражено в новом постановлении, которое выйдет через две-три недели.
В перечне главных распорядителей бюджетных средств, которые имеют право пересмотреть контракт, нет крупных госструктур. В Минстрой РФ уже пришли запросы Роскосмос, Росатом и других федеральных органов, которые не попали в этот перечень. Этот вопрос чиновники обещали решить.
Не получили права на пересмотр подрядчики, длительность контрактов у которых мнее года. Таких контрактов много, они рискую быть расторгнутыми. По этому поводу готовятся поправки в 1315-ФЗ. НОСТРОЙ уже обратился с соответствующим письмом в Минстрой. Но в регионах пересчитать муниципальные контракты можно, полагает Антон Глушков.
В то же время есть позиции, по которым варианты решений пока отсутствуют. Так, непонятно, какой механизм надо применять и куда обращаться, если проект финансируется из бюджетов трех уровней – федерального, регионального, муниципального.
Пока не придумана схема и источники финансирования для контрактов, стоимость которых после перерасчета окажется дороже более, чем на 30%. Пока в Минстрой РФ таких перерасчетов не поступало.
Есть еще два довольно странных момента. Во-первых, заказчик не обязан пересматривать контракт – у него его право пересмотреть, а не обязательство. Если он даже пересмотрит контракт, допсоглашение подписывать он не обязан. В лучшем положении окажутся подрядчики, у которых в контракте прописана возможность заключить допсоглашение.
Во-вторых, не формализованы сроки для дополнительных соглашений – сколько времени должен ждать подрядчик после подачи перерасчета, неизвестно.
Разъяснения в ежедневном режиме
Вопросов и у заказчиков, и у подрядчиков остается много. В Минстрой и другие федеральные структуры ежедневно поступают вопросы. Самые часто задаваемые с ответами размещены на сайте ФГИС ЦС, ссылки на страницу есть на сайте Минстрой РФ и Главгосэкспертизы.
Ссылка на страницу «Порядок изменения цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов» https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315.
На прошедшем XVII Съезде строителей Санкт-Петербурга многие говорили о сложностях в строительстве социальных объектов. Градоначальник даже попросил строителей о помощи в решении проблемы.
XVII Съезд строителей Северной столицы не только подвел итоги уходящего 2019 года, но также обозначил сложности, существующие в строительной отрасли. Представители общественных организаций, чиновники, бизнесмены говорили о проблемах кредитования строительного комплекса, сохранения исторического центра, об уходе с рынка подрядных компаний, обманутых дольщиках и т. д. Но, вольно или невольно, главной стала тема дефицита в городе объектов социальной инфраструктуры и сложности их сооружения.
Тему обозначил губернатор Петербурга Александр Беглов, сделавший доклад по итогам года. Для начала он отметил сложность работы в строительной отрасли. Затем немного посетовал на то, что «год прошел не так, как бы хотелось», однако настрой остается оптимистичным.
Хотя за 11 месяцев текущего года в эксплуатацию введено 2,45 млн кв. м жилья, Александр Беглов рассчитывает на исполнение плана (3,4 млн кв. м). Гораздо больше его беспокоит сложившийся дисбаланс между жильем и социальными объектами. По официальным данным, сейчас дефицит мест в детских садах составляет 37 тыс. единиц, в школах также не хватает 24 тыс. мест.
До 2025 года в Петербурге будет построено примерно 25 млн кв. м жилья, прогнозирует губернатор. Для их обеспечения инфраструктурой надо 189 социальных объектов. На это требуется 310 млрд рублей. И это только на «социалку»! На прочую инфраструктуру требуется еще 320 млрд. Для сравнения Александр Беглов привел размер бюджета на 2020 год – всего 711 млрд рублей. «Я за то, чтобы объекты строились вместе», – подчеркнул он, имея в виду жилые и социальные постройки.
По словам губернатора, застройщики в 2019 году безвозмездно передали городу 24 социальных объекта. При этом Петербургу удалось получить от российского правительства 10 млрд рублей на «социалку». «Мне удалось вам помочь», – сказал Александр Беглов и попросил строителей, со своей стороны, тоже помочь городу – вводить жилье вместе с социальной инфраструктурой.
Ввод социальных объектов тормозится и регулярным неисполнением Адресной инвестиционной программы. Как сообщил губернатор, в течение года Смольный расторг 26 контрактов с подрядчиками на сумму около 7 млрд рублей. «Деньги есть – почему не строят?» – удивляется он.
На этот вопрос ответили в своих выступлениях представители бизнеса. Так, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз отметил недостаточное финансирование возведения социальных объектов на фоне низкого спроса на жилье. Директор Петербургского Союза строительных компаний Лев Каплан указал на подход к формированию АИП, которая, по его словам, «принимается кулуарно», условия торгов заставляют подрядчиков демпинговать, а ценообразование – вообще неясная сфера.
При этом выяснилось, что у компании «Главстрой Санкт-Петербург» получены разрешения на строительство 17 социальных объектов. Однако строительство идет по очереди и в невысоком темпе. Как пояснил генеральный директор компании «Главстрой Санкт-Петербург» Александр Лелин, объекты плохо вписываются в экономику. Он пояснил: пока проект проходит согласование, чиновники в них «напихивают все свои «хотелки», но денег они не считают». В результате утвержденный проект выходит за рамки экономических реалий.
Строительство социальных объектов сегодня убыточно, подчеркнул эксперт. И если полностью строить социальную инфраструктуру, застройщик может попасть в коллапс. «Тогда вообще ничего строиться не будет», – резюмировал Александр Лелин.
«У застройщика нет прибыли для опережающего строительства «социалки». Откуда деньги?» – соглашается генеральный директор компании «Ленстройтрест» Валерия Малышева. По новому законодательству, средства, аккумулированные на эскроу-счетах, должны расходоваться исключительно целевым образом – на строительство жилья. На возведение социальной инфраструктуры эти деньги использовать нельзя. Средства дольщиков можно тратить, если передать объект в общедолевую собственность или безвозмездно государству.
По ее словам, новая система финансирования не заработала так, как было обещано: кредитовать строителей должны были 94 банка, в реальности их 10. Кроме того, банки часто отказываются предоставлять деньги, причем по достаточно странным, с точки зрения застройщиков, причинам. Продекларированный срок рассмотрения заявок – 45 дней, в реальности – три-четыре месяца, и т. д.
В случае, когда застройщик решается потратить на «социалку» собственные средства, они окажутся фактически заморожены. Если власти и выкупят объект, это случится года через два. А передача социального объекта в общедолевую собственность – вообще странная идея: зачем покупателям квартир платить за содержание детсада, если у них, например, уже взрослые дети?
Валерия Малышева полагает необходимым подправить законодательство. Например, кредиты на строительство социальных объектов могли бы получать подрядчики. Еще лучше – разрешить использовать застройщикам деньги дольщиков для возведения социнфраструктуры – по сути, это часть жилого комплекса. Также, по ее мнению, необходимо исключить из документа слово «безвозмездно» относительно передачи соцобъектов муниципалитетам.
Кроме проблемы с дефицитом социальных объектов, на съезде также говорилось о сохранении исторического центра, развитии транспортной инфраструктуры, решении проблемы обманутых дольщиков. В частности, президент ЛенОблСоюзстроя Руслан Юсупов назвал создание Фонда защиты прав дольщиков в Ленобласти главным итогом года. А Александр Беглов в 2020 году пообещал решить эту проблему в городе.
Также съезд утвердил отчет работы Союза строительных объединений и организаций (ССОО) и планы на будущий год, продлил полномочия исполнительного директора Олега Бритова, вновь переизбрал президентом ССОО Александра Вахмистрова. Последний в заключительном слове пообещал, что Союз продолжит диалог с властью.
Фотоотчет - на сайте https://m.asninfo.ru/events/photo-reports/276-xvii-syezd-stroiteley-sankt-peterburga
Получить проектное финансирование становится сложнее: с 10 декабря 2019 года Центробанк РФ дополнил перечень документов, которые застройщик обязан представить в банк. Таким образом, предложение НОСТРОЙ об исчерпывающем перечне отвергнуто.
Напомним, выступая на XVII Съезде строителей Санкт-Петербурга, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз рассказал, что подготовлен стандарт, который позволит упростить получение проектного финансирования. В нем прописан перечень процедур и документов, больше которых банки не могут требовать от застройщиков. Попутно он признал, что регулятору этот стандарт не нравится.
На прошлой неделе перечень необходимых документов пополнился еще более чем десятком бумаг – финансисты сочли недостаточным действующий перечень для определения кредитоспособности застройщиков, которые переходят на схему эскроу и претендуют на заем.
Это документы, раскрывающие движение средств на расчетном счете девелопера. Они предусмотрены Постановлением Правительства РФ «Об утверждении состава документов, необходимых для проведения операций по расчетному счету застройщика» (№ 897 от 01.08.2018).
По словам директора по развитию Компании Л1 Надежды Калашниковой, банки и до 10 декабря 2019 года требовали документы из нового перечня, не считая прочих. «У нас весь коридор был заставлен коробками с документами», – сказала она.
«С одной стороны, решение Банка России понятно. В чем смысл перехода на эскроу-счета? Так дольщик получает защиту от банкротства строительной компании и недостроев. Поэтому строгие требования банков к заемщику-застройщику в отношении его кредитоспособности – необходимость, которая страхует от рисков и делает схему эффективной и работоспособной для всех ее участников. В то же время и без того непростой процесс получения проектного финансирования теперь станет еще более длительным, бюрократизированным и трудозатратным. Девелоперам придется еще более детально планировать свою деятельность и подстраивать свою работу под новые банковские требования. Насколько сильно нововведения усложнят процесс перехода на эскроу для застройщиков, мы поймем уже при первой попытке представить необходимый перечень документов», – говорит директор по развитию СИХ «Аквилон Инвест» Виталий Коробов.
Ранее заместитель председателя Банка России Ольга Полякова озвучила некоторые причины отказов застройщикам в проектном финансировании. Более половины случаев – 65% отказов – происходит из-за того, что застройщики предоставляют неполный пакет документов. Примерно треть – из-за несоответствия проектов кредитной политике банка.
В частности, банки интересуются, сколько проектов реализовал застройщик, возникали ли проблемы при реализации проекта, нет ли претензий от партнеров и заказчиков.
Судя по всему, пополнение списка документов – попытка угодить всем банкам в стране.
К сожалению, список все еще не исчерпывающий. Как рассказала генеральный директор «Ленстройтреста» Валерия Малышева, компания получила отказ в финансировании, поскольку банк счел выбранную для строительства локацию неудачной.
Дополнительный перечень документов:
- правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом строительства;
- заключение строительного эксперта или независимой инжиниринговой компании, подтверждающее наличие положительного опыта застройщика, технического заказчика, генподрядчика, являющихся участниками проекта, а также сметную стоимость строительства;
- договоры страхования строительно-монтажных рисков на весь срок строительства;
- данные бухгалтерской (финансовой) отчетности подрядчика, генподрядчика, инвестора, при условии их аффилированности с застройщиком, не менее чем за три последних финансовых года;
- данные официальных источников в целях оценки финансового положения, опыта работы подрядчика, генподрядчика, инвестора;
- договоры поручительства генподрядчика и (или) техзаказчика при условии их аффилированности с застройщиком;
- реестр платежей, акты выполненных работ, документы, подтверждающие обоснованность авансовых платежей и выход на место строительства;
- договоры поручительства юрлица, входящего в группу, в которую входит заемщик-застройщик;
- прогнозная модель движения денежных средств по проекту;
- иные документы (информация), в том числе ценовые параметры проекта, данные о темпах продаж, источники финансирования, затраты на строительство.
Источник информации: Единый реестр застройщиков