Жилищный комплекс
Процесс увеличения численности городского населения в 21 столетии - урбанизация - происходит за счет развития промышленных и образовательных центров, формирования возможностей качественно обустроить жизнь на фоне снижения социально-экономических показателей в не городской среде. Большое количество людей на единице территории приводит к увеличению нагрузки на всю городскую инфраструктуру: жилищный фонд, транспортное сообщение, социально- общественные объекты, жилищно- коммунальное хозяйство. В этой связи растет стоимость земли и квадратного метра застройки. Как следствие в архитектурных решениях увеличивается этажность, активно используются подземные пространства; меняются условия проживания, трансформируется ежедневные людские потоки.
Наряду с интенсивными темпами роста городских пространств возникает ряд объективных и субъективных проблем, требующих переосмысления подхода к градостроительству:
- Увеличение плотности застройки. Влечет за собой увеличение всех количественных показателей.
- Усиление транспортной нагруженности дорог общего пользования. Влияет на качество жизни и экономические показатели города.
- Отсутствие сбалансированности и комплектности застройки.
- Материальное расслоение городского населения.
- Безответственные, непродуманные административные решения властей.
Эти тезисы приводят к тупиковым вопросам и ухудшению качества жизни граждан. Одним из решений сложной ситуации в градостроительстве городов миллионников, а также близких к ним населенных пунктов является отказ от точечной застройки и переход к строительству многофункциональных жилых комплексов.
Многофункциональный жилой комплекс - это совокупность объектов недвижимости двух-трех и более функциональных назначений. Идея возведения жилых комплексов не нова. Но в виду меняющихся условий проживания, растущих потребностей человека, различным уровнем материального дохода, необходимо совершенствовать, видоизменять подход к функционалу и архитектурно-строительным решениям.
Преимущества жилых многофункциональных жилых комплексов (МЖК) перед монофункциональной застройкой:
- Рациональное распределение энерго ресурсов, товарно-материальных ценностей и человеческого трудоресурса при строительстве.
- Более полное и эффективное освоение земельного участка, отведенного под застройку.
- Синергетический эффект- за счет многофункциональности потоки вкладчиков взаимодополняют друг друга.
- Инвестиционная привлекательность. Выражается в диверсификации рисков за счет все той же много функциональности.
- При усилении конкуренции многопрофильность комплекса выступает преимуществом, так как есть возможность регулировать функциональность объекта.
- МЖК имеет больший социальный эффект, так как обладает необходимыми функциями для комфортного проживания граждан.
Этапы создания и жилищных комплексов
Возведение жилищного комплекса процесс грандиозный, многоступенчатый. Требует планомерного и профессионального подхода. Объемный перечень задач можно поделить на четыре этапа:
- На первом производится выбор земельного участка на основании плана городской застройки и оценка экономической эффективности, которую проводит застройщик своими силами. В современных условиях недостаточно построить объект недвижимости, квадратные метры необходимо выгодно продать. Поэтому еще до момента начала подготовительных работ разрабатывается маркетинговая стратегия реализации будущих площадей. В ней расписываются на какие средства будет возводится комплекс. Как правило, в финансировании участвуют частные инвесторы и городской бюджет.
Оценивается состояние рынка, наличие конкурентных объектов, перспективы развития отрасли.
Отрисовывается портрет покупателя. На данном моменте выясняются потребности, материальный доход, тенденции на рынке реализации недвижимости, оценивается политическая обстановка и гарантии города. Тем самым формируется понимание какого уровня будет проектироваться жилой комплекс: бизнес, комфорт или бюджет.
Уровень «Бизнес» подразумевает максимальный комфорт, закрытая территория, отдельные парковочные места, индивидуальная планировка, инновационные решения, сочетание природных ландшафтов со строительно- архитектурными в единой концепции. До 50 % составляют объекты социальной инфраструктуры: магазины, кафе, студии поддержания имиджа, фитнес- залы, бассейны, медицинские организации, гимназии, детские сады.
Комфорт класс совмещает в себе претензию на премиальность и стандартизацию решений. Допускается использование улучшенной планировки, но в основном стандартный подход. Меньше внимания уделено ландшафтному дизайну. Концепция ЖК в одном стиле. К объектам социальной инфраструктуры подмешиваются помещения для приложения труда. То есть выделяются площади для организации офисов, производств, разрешенных действующим законодательством.
Бюджетные жилищные комплексы не подразумевают под собой объекты, возведенные из низкосортных материалов. Это жилые комплексы, в которых упор сделан на доступное жилье. Поэтому преобладают студии и одно- двухкомнатные квартиры стандартной планировки. Дома максимально возможной этажности. МЖК бюджетного класса зачастую имеют трудности в парковочных местах и сложностью с въездом-выездом в часы пик.
- На втором этапе проводится геологическая экспертиза и топографическая сьемка участка. Инженерные изыскания должны проводится в полном и достаточном объеме для составления проектной документации. Включают в себя работы по:
- Геологическим изысканиям. Работы, направленные на выемку и анализ грунта, определение глубины залегания водоносного горизонта.
- Геодезическим и топографическим работам- представляет собой комплекс действий, направленных на измерение и фиксацию координат будущих объектов, их взаимного расположения, а также топографическая съемка профиля местности.
- Экологическим изысканиям. Разряд работ, направленных на оценку экологического фона площадки застройки. При этом виде изысканий проводят измерения уровня радиации, состава почв и наличия в них солей тяжелых металлов, обнаружение патогенной микрофлоры, исследуют загрязненность природных водоемов. На основании результатов инженерных изысканий осуществляется выбор материалов и технологии строительства будущего объекта. От правильности интерпретации проведенных изысканий зависит тип фундамента, глубина заложения, материал, этажность объектов. Это влияет на долговечность и безопасность зданий.
- На третьем этапе составляется проект жилого комплекса. От проекта будет зависеть как будет выглядеть комплекс в целом. Утверждается концепция комплекса
- На четвертом этапе проводится возведение зданий, с последующей отделкой фасада и внутренних помещений, присоединение инженерных коммуникаций, благоустройство территории, подведение транспортных путей.
Наиболее часто застройщики используют панельную, монолитно-кирпичную и монолитно панельную технологии.
Панельная технология
Технология середины ХХ века, но широко применяемая. Дома возводятся при помощи готовых панелей, произведенных на железобетонных комбинатах. Панели стыкуются одна к другой и фиксируются сваркой к несущим элементам. Такой тип строительства позволяет в сжатые сроки собирать дома высокой степени отделочной готовности этажностью до 20 и более. У панельной технологии строительства есть несколько недостатков:
- Требуется утепление фасада здания и отдельно швов
- В панельных квартирах страдает шумоизоляция
- Индивидуальная планировка в панельных домах невозможна.
Монолитно-панельная
На монолитный каркас навешиваются железобетонные готовые панели. Позволяет сэкономить трудозатраты на 25%. Расширяет возможности по сейсмостойкости, нет ограничений по этажности. Так как монолитный каркас выступает в роли несущего звена, то можно использовать более легкие панели из низких классов цемента. Это позволяет экономить на материалах. В квартирах панельно- каркасной технологии не существует проблемы с перепланировкой пространства.
Монолитно-кирпичная
При использовании монолитно- кирпичного способа строительства, пространство в монолитном каркасе закладывается кирпичом или газобетонным блоком. Внешние стены монолитного дома с газобетоном требуют оштукатуривания и покраски либо применения вентилируемого фасада. Когда используется кирпич, то от внешней отделки часто отказываются, так как кирпич сам по себе оригинальный материал. В случае использования для внешней кладки клинкерного кирпича, дом становится необычным, изысканным, с претензией на внутреннюю роскошь. Поэтому помещения в таких домах дороже, чем в монолитно-панельных или панельных. Имеет лучшую звуко и термоизоляцию.
Эксплуатация жилого комплекса
Многофункциональный жилой комплекс- обособленный, внешне ограниченный социальный объект, но тем не менее неразрывно связанный с общегородской инфраструктурой. Нормальное функционирование МЖК возможно только при тесном взаимодействии со службами городского хозяйства и хозяйственными отраслями. Ряд услуг оказывается организациями, не являющимися производителями продукции, а выступающими посредниками между производителем и собственниками МЖК. Отсюда вытекают сложные задачи по организации учета, тарификации и распределения коммунальных носителей. Основными поставщиками услуг выступают:
- Тепловая энергия- поставляется ТЭЦ, принадлежащих федеральным энергосистемам; местные котельные- большинство которых стоит на балансе муниципалитета.
- Электроэнергия- энергоснабжающими организациями, входящими или аффилированными с РАО ЕЭС России.
- Водоснабжение и водоотведение. Тут задействованы организации типа «Водоканал», которые являются либо акционерными обществами, либо входят в состав муниципальных предприятий города.
Несмотря на разные формы собственности и поставленные задачи службы жилого комплекса объединяет одна цель- защита жителя, собственника от внешних атмосферно- климатических условий. Не взирая на уровень дохода, коммунальные службы гарантируют получение продукции согласно установленным тарифам. В состав комплекса коммунальных служб входит ряд хозяйств с определенными задачами:
- Жилищное
- Водопроводно- канализационное
- Теплоэнергетическое
- Газовое
- Электроснабжающее
- Дорожно-мостовое
- Санитарное
- По обустройству территории
Поэтому эксплуатация и обслуживание жилого комплекса- сложная многоотраслевая задача, в которой каждая отрасль выполняет свое предназначение.
Проблемы ЖК
Проблемы строящихся и сданных в эксплуатацию комплексов в основном сводятся к человеческому фактору, недобросовестности застройщиков и коррумпированности лиц, отвечающих за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию. Наиболее часто встречающиеся трудности в строительстве жилых комплексов.
- Нарушение строительных норм. В погоне за увеличением прибыли, маржинальностью деятельности, застройщики экономят на материалах, пренебрегают строительными технологиями. Это ярко освещается в телевизионных сюжетах, когда новостройки поражаются плесенью и сыростью, затапливаются подвалы; происходят аварии в инженерных коммуникациях, дома подвергаются растрескиванию на первых годах службы; не благоустраивается территория. Все это влияет на качество, здоровье и безопасность граждан.
- Не редкость, когда застройщик, получив инвестиции, и начав строительство бросает начатое дело. Проблему обмана вкладчиков отчасти удалось решить на законодательном уровне. Новая схема защитила интересы всех сторон. При заключении договора долевого участия будущий собственник открывает счет эскроу в банке. Основанием для открытия счета служит подписанный договор долевого участия и копии учредительных документов застройщика. На открытый счет дольщик вносит деньги, которые не спишутся банком в пользу застройщика до момента сдачи объекта в эксплуатацию. Если застройщик нарушит условия договора, то деньги будут возвращены дольщику. Под данную финансовую конструкцию подходит ситуация с ипотечным кредитованием. С той лишь разницей, что в случае неприятного исхода деньги в виде первоначального взноса по ипотеке получит несостоявшийся владелец, а ипотечную сумму вернет себе банк. Обязательной норма взаимодействия со счетами эскроу станет в 2022 году. Возможность работать по старым схемам останется до 2028 года. Но уже сейчас ясно, что вновь вводимый финансовый инструмент значительно снизит риски граждан и вытеснит недобросовестные строительные компании с рынка.
- При проектировании жилого комплекса в нем предусмотрены объекты социального назначения: школы, сады, спортивные сооружения. Чтобы получить разрешение на строительство, застройщик подписывает необходимые документы о возложенных на себя обязательствах по постройке социалки. Но на практике бывает, что жилые комплексы возведены, распроданы, введены в эксплуатацию, а на месте школ и садов остается строительный пустырь с опасным мусором.
- Схожая проблема с парковочными местами. Собственник земельного участка стремится получить максимальную прибыль с квадратного метра земли. Поэтому многоэтажки порой стоят в нарушение строительных и санитарных правил в нескольких метрах друг от друга. При такой огромной плотности необходимо организовать сотни парковочных мест, но так как этот продукт не несет дохода, то о нем не задумываются и игнорируют. В следствие этого на придомовых территориях разгорается нешуточная конкуренция за площадь под автомобиль. Описанные проблемы присущи жилищным комплексам бюджетного и комфорт класса. В бизнес- уровне такое маловероятно, так как в цене квадратного метра заложено с высокой доходностью все возможности жилищного комплекса. К сожалению, пробелы в законодательстве, несовершенство исполнительной власти и ее безразличие, позволяют возводить объекты некомфортные для жизни человека, ограничивающие его возможности. А нечестным и коррумпированным лицам уходить от ответственности и продолжать вести деятельность, благодаря ликвидации через банкротство одних юридических лиц и регистрации новых.
Заключение
Несмотря на сложности в строительстве и управлении многофункциональных жилых комплексов, данная архитектурная форма наиболее перспективна в современных условиях и решает ряд задач в общегородском плане. Человек, находясь в границах жилого комплекса может максимально удовлетворить ежедневные потребности. Передвижение граждан снижается за счет формирования мест приложения труда на территории комплекса и наличии необходимой торговой инфраструктуры.
Возникающие трудности, вопросы эксплуатации и управления возможно решить только при тесной взаимосвязи коммунальных и инженерных служб с элементами и системами городского и промышленного уровней. Это дает понимание того, что особое значение в решении проблем муниципального масштаба требует комплексного подхода к функционированию и развитию городских территорий.
Локдаун подарил цифровизации городской среды импульс для развития, но диджитализация идет медленно. По оценкам экспертов, процесс находится на ранней стадии, но лет через десять города наконец станут «умными».
Тема цифровизации стала одной из основных на XXIV Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), ее обсудили участники нескольких сессий. Они полагают, что рынку не хватает конкуренции, вменяемого регулирования и честного бюджетного финансирования.
В начале пути
В 2018 году в России запущен проект Минстроя РФ «Умный город». Его цель — найти и применить инструменты и технологии для диджитализации городов.
Чиновники вполне довольны скоростью процесса. Дмитрий Чернышенко, заместитель председателя Правительства РФ, например, считает достижением возможность для Правительства получить доступ к данным в режиме реального времени. По его словам, цифровизация идет быстро, однако в идеале она должна стать нормой жизни, а не поводом для обсуждения.
Бизнес настроен менее оптимистично. Как отметил Андрей Кузяев, президент, член совета директоров АО «ЭР-Телеком Холдинг» (Пермь), пока нет ни одного законченного проекта. Идет поток legacy-решений, которые снимают самые острые проблемы.
По его словам, во-первых, тема «не вызрела», нет понимания, что такое «умный город». Очень серьезная проблема связана с тем, что в этом понятии заложена масса технологических, софтовых и многих других решений. «Сегодня диджитал-трансформация городской среды очень сырая, неумелая. Мы на ранней стадии, пока это не походит на осознанную системную работу», — полагает Андрей Кузяев.
Уже очевидно: локдаун дал толчок диджитализации по всем направлениям. Жан-Паскаль Трикуар, председатель совета директоров, главный исполнительный директор Schneider Electric, рассуждает: «Ковид все изменил. Дистанционная работа требует новых технологий».
По его словам, в строительстве наметилась тенденция использовать новые экологически чистые технологии, более эффективным становится энергообеспечение. «Мы наблюдаем очень быструю адаптацию в сфере энергетики и цифровизации», — подчеркнул Жан-Паскаль Трикуар.
Владислав Бутенко, управляющий директор, старший партнер, председатель BCG Россия и СНГ, руководитель глобального сектора «Развитие городов», также полагает, что последствия пандемии пошли на пользу цифровизации: управлять бизнесом стало легче, люди стали относиться еще более лояльно к цифровым технологиям.
Всеобщая цифровизация
Никита Стасишин, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, отметил переход на «цифру» разных сервисов — и по оплате услуг, и в торговле и т. д., включая «умные» содержание и эксплуатацию жилья. Цифровизация услуг в сфере ЖКХ, по словам замминистра, «показала плюсы и то, что необходимо доделать, чтобы получить комфортную жилую среду».
В числе новых направлений диджитализации Никита Стасишин назвал ипотечное кредитование в онлайн-режиме, а также составляющие умного города — все, что связано с картографией, кадастром, регистрацией в Росреестре.
По его мнению, в ближайшее время в жилых комплексах появятся специальные боксы и места общего пользования для доставки товаров, в том числе продуктов. Продвинутые застройщики, по словам Никиты Стасишина, уже озаботились этим.
Кроме того, в масштабных инфраструктурных проектах уже заложена цифровая составляющая, добавил он.
«Продвинутые давно все продвигают», — согласился Геннадий Щербина, генеральный директор Группы «Эталон». По его мнению, основой для цифровизации строительного рынка должна стать BIM-технология: «В BIM можно заложить все инновационные решения».
Филипп Жозеф Оливье Брошар, президент Auchan Russia, отметил: 10% выручки сети «Ашан» приходит по цифровым каналам. Кроме того, цифровизация позволила ускорить доставку товара, а также экономить. Сегодня по цифровым каналам между собой соединены более 300 магазинов сети.
«Умнеющий» Петербург
Петербург — один из лидеров регулярного рейтинга умных городов-миллионников Минстроя РФ. Согласно данным последнего рейтинга, он опустился с третьего на четвертое место. Впереди Москва, Казань и Екатеринбург.
В мировом рейтинге Петербурге остается на 73-й позиции.
Есть определенные направления, в которых город держит первенство. Например, цифровая платформа «Смартека», аккумулирующая идеи для диджитализации, заинтересовалась петербургским консьерж-сервисом, созданным для поддержки системообразующих предприятий, а также методикой оценки городских районов по энергосбережению.
В региональном исследовательском центре РАН в Петербурге разработано программное обеспечение для защиты систем, уже действующих или которым предстоит работать на транспорте. Это пилотируемые и беспилотные автомобили, светофоры, электронные табло, турникеты и прочее. Программы распознают и хакерские атаки, и ошибки интерфейсов.
В ходе ПМЭФ, кроме того, Петербург подписал соглашение с ПАО «Ростелеком» — город получит 180 тыс. видеокамер в шестнадцати районах в рамках проекта «Умный город». Первый пул в 25 тыс. камер планируется установить в текущем году. Кроме того, «Ростелеком» устанавливает комплексы для фиксации нарушений ПДД.
Также на форуме подписано соглашение между Петербургом и АО «Эр-Телеком Холдинг». Документ подразумевает совместные мероприятия для развития услуги связи и системы умного города.
Города будущего
В декабре 2020 года Минстрой РФ опубликовал индекс цифровизации городских хозяйств в рамках проекта «Умный город» по итогам 2019 года. По подсчетам, за год все 203 населенных пункта, которые участвуют в рейтинге, «поумнели» на 18%. Средний балл — более 40 из 120 возможных. Любопытно, что больше всего продвинулся вверх показатель «городское управление».
Вместе с тем, отмечает Хенрик Франк Нильсен, старший вице-президент, глава подразделения «Теплоизоляция» компании ROCKWOOL в Северо-Восточной Европе, средний возраст жилого фонда в России — 40 лет, и доля умных домов невелика. По его словам, урбанизация сегодня — свершившийся факт. Хенрик Нильсен предсказывает: «К 2030 году в мире будет более 40 умных городов. Но нам нужны города, в которых можно жить».
Сегодня жить в действительно умных домах может себе позволить небольшая часть населения. Андрей Кузяев утверждает: «Смысл трансформации — комфорт не только для группы людей, которая может заплатить, но чтобы плоды технологического уклада достались всем».
Однако здесь возникает проблема. Как заявил Игорь Ляпунов, вице-президент по информационной безопасности ПАО «Ростелеком», денег у администраций большинства городов нет. Необходимо, чтобы на этот рынок пришли деньги. Тогда появится оплаченный спрос, а вслед за ним — открытая конкуренция.
Пока основным заказчиком выступают государственные органы. Бизнес полагает, что проект «Умный город» лучше разовьют частные структуры. «Частные компании в любой области эффективнее, но им нужен присмотр. Нужно отдавать некоторые функции частным компаниям, но регулировать должно государство», — заявил Владислав Бутенко.
Никита Стасишин полагает, что кое-какая конкуренция на рынке есть: «Если бы мы ввели обязательный интернет, появился бы единый поставщик — и никакой конкуренции».
Что касается регулирования, сейчас как раз министерство озабочено сокращением лишних процедур. Правда, в региональных законах остается множество требований. «Главное, что должно остаться в обязательных требованиях, — безопасность. Все остальное должны регулировать рынок и бизнес», — заключил замминистра.
Мнение
Владислав Бутенко, управляющий директор, старший партнер, председатель BCG Россия и СНГ, руководитель глобального сектора «Развитие городов»:
— Практика работы с городами очень быстро растет — на 50–60% в год. Города имеют тенденцию жить по наработанным схемам и постепенно чуть улучшать их. Но лет через 10–15 все города станут цифровыми. Это не какая-то фишка, это — как мобильный интернет, который сегодня есть повсеместно. Города станут либо умными, либо не будут существовать вообще.
Действие пирамиды Маслоу применимо и в городе. На разных уровнях — удовлетворение первичных потребностей, комфорт жизни, развитие, сопричастность к управлению городом. Но самый базовый уровень — безопасность. Иначе даже аппетит портится.
Андрей Кузяев, президент, член совета директоров, АО «ЭР-Телеком Холдинг»:
— Процесс диджитализации идет эволюционно, постепенно ускоряется. Но решению задач разговоры о стандартизации, типизации, сертификации не помогут. Чтобы решить задачи местного значения, надо замахиваться на мировые рынки, нужны решения во всех городах.
Сегодня основной заказчик — государство. Поэтому оно должно обеспечить равный доступ к бюджетным средствам и частных и полугосударственных структур. Давайте сделаем так, чтобы на этом рынке была конкуренция решений, чтобы пришел капитал.
Но для привлечения капитала, инноваций нужно создавать стимулы. Нужна рыночная среда, разумное регулирование. Тогда через десять лет будем жить в умных городах.
Как застройщику защитить себя, работая с государством? Как выполнить подряд и получить от заказчика (государства, министерства, департамента) деньги за свою работу? Какие хитрости выдумывают государственные органы, чтобы не платить, к чему придираются и как защитить себя от этих “подводных камней”?
Рассказывают Елена Козина, старший партнёр адвокатского бюро «ЭЛКО профи» (г.Москва), и Малика Король, руководитель судебного управления «ЭЛКО профи».
К каким сложностям подготовиться, если вы хотите работать по госзаказу?
Работая с госзаказами, подрядчик не должен ожидать того, что в процессе выполнения работ цена контракта изменится в сторону увеличения. Закон 44-ФЗ, который регулирует все этапы сделки с госзаказчиками, допускает колебание цены в ту или иную сторону не более чем на 10%, при условии, что это разрешено документацией о закупке и/или контрактом. Закон 223-ФЗ, который, на наш субъективный взгляд, более лоялен к подрядчику, допускает колебание цены не более чем на 30%. В силу данных норм целесообразно на стадии подачи заявки на участие в закупке трезво оценивать свои силы и не заблуждаться в формате «сейчас укажем в заявке всё, что устроит заказчика, а потом будем решать проблемы по мере их поступления». Именно на этом этапе и создаются предпосылки проблем с исполнением госконтрактов: заказчик устанавливает рамки, в которые пытается втиснуться подрядчик (застройщик) в погоне за контрактом.
Также сложно продлить сроки по госконтрактам. Например, 44-ФЗ допускает продление срока только один раз, а 223-ФЗ оставляет вопрос о допустимости изменения срока на усмотрение сторон (все зависит от условий положения о закупках и контракта (договора)).
Желая работать по госконтракту, будьте готовы к тому, что спустя время после сдачи части работ (а иногда и объекта в целом) цена контракта может измениться не в интересах подрядчика. Происходит это из-за получения заказчиком заключения о достоверности сметной документации. Заказчики включают такое условие в контракт (договор) и подрядчику уже трудно оспаривать его, так как он согласился с ним, подавая заявку, подписывая контракт. Да, если исходить из совокупного толкования норм Градостроительного кодекса РФ, такое заключение должно быть получено до выполнения работ, но на практике всё иначе.
На стадии исполнения договора нужно быть готовым к тому, что документация не будет передана до начала работ полностью. Плюс заказчик будет её корректировать в процессе выполнения работ. Такое поведение можно расценить как ненадлежащее встречное исполнение обязательств со стороны кредитора (заказчика) и соразмерно перенести срок исполнения обязательства должника (подрядчика) в случае предъявления заказчиком требования о нарушении срока выполнения работ (статья 405 ГК РФ).
Также не стоит выполнять работы, которые не предусмотрены проектной и рабочей документацией. Это так называемые дополнительные работы. Если такие работы не согласованы заказчиком, то платить за них он не обязан.
При подписании дополнительного соглашения о корректировке цены работ после получения положительного заключения о достоверности сметной документации необходимо обратить внимание на то, из чего в итоге сложилась цена работ. Часто заказчик закладывает в расчёт стоимости работ понижающие коэффициенты, не предусмотренные положением о закупках, конкурсной документацией или законом.
Госконтракты часто не содержат условия о порядке расторжения договора по инициативе подрядчика, а также о порядке расторжения договора и сопутствующих действий подрядчика по передаче строительной площадке и сдаче работ. Поскольку нигде не установлены сроки, в течение которых подрядчик должен освободить строительную площадку и сдать фактически выполненные работы, то на практике заказчик редко даёт подрядчику разумное время на подготовку документации, актов, справок, площадки к передаче. Также не урегулирован вопрос порядка проведения экспертной оценки объёма фактически выполненных работ до передачи объекта новому подрядчику.
Что учесть в договоре подряда?
Важно сопоставить свои возможности с запросом заказчика. Очень многие подрядчики в погоне за репутацией соглашаются на цену, которая в дальнейшем становится для них убыточной. Это потому, что компании, за плечами которых есть качественно исполненные контракты, получают преимущество. В будущем планируется создание рейтингов, снижение требуемого размера обеспечения для компаний с опытом. А это — немалые плюсы.
Возвращаясь к вопросу о том, что нужно учесть в договоре, рекомендуем внимательно смотреть или откорректировать (если удастся) условие о допустимости корректировки сметной документации после выполнения работ. Именно вследствие этого условия в итоге подрядчик уходит в минус. Например, мы вели дело против РЖД, где последние существенно снизили цену договора спустя 1,5 года (речь идёт о сумме около 100 млн ₽), оправдывая такое право условиями договора и положительным заключением экспертизы по определению достоверности сметной документации. Несправедливо? Да. Убыточно? Ещё бы! Безусловно, мы защитили интересы доверителя, но не у всех есть мы. Поэтому при заключении договоров обращайте внимание на такое условие, а если оно имеется и не подлежит корректировке — внимательно проверяйте понижающие коэффициенты, которые заказчик применит при «сторнировании» цены и КС-2, КС-3.
На что имеет право заказчик работ?
Заказчики вправе делать то, что предусмотрено законом и договором. Госконтракты предоставляют им карт-бланш. Порой, изучая такие контракты, поражаешься, насколько они «прозаказчиковые».
Ну а в целом, заказчик вправе проверять работы на каждом этапе, требовать от подрядчика надлежащего исполнения принятых им на себя обязательств.
К чему чаще всего придираются заказчики?
Часто придирки сыпятся на стадии сдачи-приёмки. Госзаказчик проверяет работы досконально и очень тщательно. Отклонение от параметров, например, на 0,5 мм — отказ в принятии работ.
С какой целью это делают? Во-первых, госконтракты строго регламентированы, и они обязаны следовать установленным параметрам. Во-вторых, источником финансирования является бюджет, и здесь каждая копейка, которая должна пойти в карман подрядчика, на счету.
Также подрядчики постоянно получают штрафы за нарушение техники безопасности, вплоть до штрафа за размещение носков на радиаторе (и такое было).
Как защитить себя от необоснованных претензий?
Ответ прост: внимательно изучать документацию и не совершать отклонения, правильно оформлять акты выполненных работ и справки о стоимости. Это подчас трудно осуществить на практике вследствие поздней передачи документации по каждому этапу работ или постоянной её корректировки.
Обезопасить себя можно, лишь выполняя работу строго при наличии документации со штампом «в работу», то есть когда заказчик согласовал выполнение работ именно так, а не иначе. Далее — следовать этой документации. В случае необходимости отклонения от согласованной документации, необходимо получить новое согласование заказчика до начала работ.
Какие права имеет подрядчик, застройщик?
Подрядчик вправе приостановить работы в случае неисполнения заказчиком встречных обязательств. Здесь мы возвращаемся к вопросу о своевременном предоставлении документации, разрешения на строительство, получении заключения о достоверности сметной стоимости. Кажется банальным, но все об этом забывают.
Часто ли проблемы, о которых мы говорим, связаны с действиями субподрядчиков?
К сожалению, генподрядчик несёт ответственность за действия субподрядчиков. Поэтому ссылаться на их нарушения — неправильно.
Многие подрядчики, оправдывая погашение аванса, ссылаются на то, что часть аванса ушла на выплату аванса субподрядчикам. Но, когда нарушен срок погашения аванса (срок выполнения работ по этапу), то ссылка на неотработку аванса субподрядчиком будет несостоятельна. Придётся вернуть аванс заказчика и/или уплатить штраф (неустойку), а потом уже разбираться самим с субподрядчиком. Равнозначно несостоятельна будет ссылка на нарушение сроков генподрядчика вследствие нарушения сроков субподрядчиками.
На каком этапе консультироваться с юристом?
Юрист необходим ещё на стадии принятия решения об участии в закупке. Именно на этой стадии правовая экспертиза положения о закупке, конкурсной документации и других актов позволит знать все болевые точки и быть к ним готовыми.
Учитывая характер госзакупок, скорее всего, придётся заключить договор/контракт на условиях заказчика. Однако это не говорит о безнадёжности и беспомощности застройщика. Предупреждён — значит вооружён.
Лучше штатный юрист или специалист со стороны?
«Свои» юристы (in-house lawyer), безусловно, необходимы, поскольку внутренний документооборот масштабный, необходимо постоянно давать правовую оценку каждому шагу подрядчика и оценивать все риски. Однако, исходя из нашего опыта работы с подрядными спорами, а их было немало — именно консалтинговые юристы могут спасти ситуацию и «вытащить» подрядчика из передряги.
Внутренние юристы редко сталкиваются с неординарными спорами, а консалтинговые имеют с ними дело чуть ли не ежедневно. Специалист на стороне, помимо всего прочего, обладает своеобразным фильтром, не позволяющим затуманить взгляд мнением руководителя, эмоциям, «дружеским» отношениям с заказчиком и т.п.
В случае конфликта — как можно быстрее обращаться в суд или всё же пытаться вести переговоры, находить компромиссы?
Всегда лучше попробовать договориться, потому что судебная тяжба — болезненна. Как показывает практика, предъявить претензии подрядчику со стороны заказчика есть возможность всегда. А вот подрядчики не всегда имеют такую возможность: либо договор не содержит каких-либо прав подрядчика на привлечение заказчика к ответственности (хотя ответственность подрядчика часто предусмотрена практически за каждый чих), либо подрядчик не совершал определённые законом действия (письма о приостановлении работ, о необходимости согласования дополнительных работ и т.д.), в связи с чем лишился права ссылаться на нарушения со стороны заказчика.
Если же договориться не удаётся, нужно идти в суд и отстаивать свои права. Не стоит сидеть и ждать, пока пройдут сроки на судебную защиту нарушенного права.