С Новым годом! Праздничные тосты от петербургских строителей
Марк Окунь, генеральный директор компании «Отделстрой»:
– Дорогие коллеги, партнеры, друзья! Спешим поздравить вас с наступающим Новым годом! Это самый яркий, радостный и красивый праздник, который с нетерпением ждут и взрослые, и дети.
Желаем вам такой же жизни в новом году – легкой, красочной и щедрой! Пусть вместе с Новым годом в душе заживет радость, в доме – уют, а в делах – удача и процветание. Пусть все задуманное осуществится!
Надежда Калашникова, директор по развитию Компании Л1:
– Каждый Новый год я желаю своим близким и себе великого приобретения – целый год быть благочестивым и довольным. Это слова из Библии, которые актуальны для каждого дня и для каждого человека. Довольные и благочестивые люди, возможно, никогда не откроют Америку, но и войну они не начнут, и нуждающемуся помогут. Не надо никакого прогресса, ни научно-технического, никакого другого – всё, что нужно для счастья, уже изобретено и создано. Можно уже перестать гнаться за счастьем и начать им наконец то пользоваться.
Всем добра и мира в новом году, Благочестия и Довольства!
Елена Тян, руководитель отдела продаж ООО «Терминал-Ресурс»:
– В канун Нового года мы хотим пожелать всем индивидуального отопления, панорамного остекления, бесшумных лифтов и благоустроенных дворов с просторной парковкой, как у жителей «Образцовых кварталов»! А если серьезно, самое главное – чтобы в ваших домах было тепло и уютно, чтобы в семьях царили взаимопонимание и любовь, чтобы все родные и близкие были здоровы, а мечты сбывались! С Новым годом!
Эдуард Тиктинский, президент Группы RBI:
– Девелопмент – одна из редких отраслей, которые меняют окружающий мир к лучшему и в духовном, и в материальном смысле. Мы – люди, создающие дома, – реализуем чьи-то мечты о новом жилье, дарим счастье. И одновременно делаем нечто очень вещественное и осязаемое, можно сказать, «железобетонное».
Поэтому мой тост в Новый год – за то, чтобы нашими усилиями Петербург становился лучше, чтобы мир становился гармоничнее, а люди – счастливее. Именно так мы формулируем для себя нашу миссию. Уверен, что ответственный подход к городской среде и особое отношение к каждому человеку – это отличительные черты настоящего петербургского девелопера.
Анна Князева, директор по продажам и маркетингу компании «Петрострой»:
– Уважаемые коллеги, партнеры, друзья! Компания «Петрострой» поздравляет всех с наступающим Новым годом и Рождеством!
Искренне желаем вам уверенности, выполнения поставленных задач и финансового благополучия! Мы верим, что новый 2020 год станет годом развития и стабильного роста! С Новым годом! Здоровья, любви и мира!
Сергей Ярошенко, генеральный директор ГК «КВС»
– Уважаемые, коллеги, партнеры, клиенты! Я как строитель хочу пожелать вам в новом году крепкого как бетон здоровья, стальных нервов, стабильного финансового фундамента, надежных друзей и партнеров. Чтобы ваши мечты исполнялись качественно и в срок. Пусть каждому в новом году удастся построить то, о чем он мечтает: счастливую семью, карьеру, бизнес.
Вячеслав Лебедев, директор направления по работе с партнерами и ипотечного кредитования Северо-Западного банка ПАО Сбербанк:
– Дорогие друзья! Впереди праздники, которых мы все так ждали. На самом деле выходные быстро пролетят – и мы вернемся к размеренной привычной жизни, в которой важное место всегда занимает наш дом. Известно, что за границей давно уже наблюдается тренд на аренду в течение жизни, в нашей же стране все еще бесспорным атрибутом благополучия остается свое жилье. Поэтому Сбербанк не останавливается в своем намерении повысить доступность недвижимости. Мы продолжаем снижать ставки на ипотечные кредиты и надеемся, что это позволит большему количеству людей решить квартирный вопрос в самое ближайшее время.
От себя лично и от всего Северо-Западного банка поздравляю всех с наступающими новогодними праздниками и желаю вам и вашим близким крепкого здоровья, домашнего тепла и уюта, любви и душевной гармонии. Будьте счастливы!
Александр Вахмистров, президент СРО А «Объединение строителей СПб»:
– Дорогие друзья! Уходящий год был насыщен важными событиями и наполнен кропотливым трудом. Он потребовал от каждого из нас предельной самоотдачи и мобилизации сил. Мы преодолели все трудности, вписали еще одну яркую страницу в историю нашей страны, нашего прекрасного города Санкт-Петербурга и уверенно продолжаем строить будущее.
Пусть наступающий 2020 год оправдает ваши надежды и принесет новые возможности, стабильность и согласие, станет временем достижений и побед! От всего сердца желаю вам и вашим близким доброго здоровья, радости, достатка!
С Новым годом и Рождеством!
Ирина Толдова, заместитель директора «Союзпетростроя»:
– Дорогие коллеги! Поздравляем вас с наступающим Новым годом!
Опять стучится в двери Новый год...
Что пожелать тому, кто город строит?
Взметнув на плечи небо голубое,
Подъёмный кран атлантом предстаёт.
Но одному та ноша непосильна,
Мы сообща сильнее много раз.
Хочу, чтоб Новый год для нас припас
Быть вместе (это главная стабильность),
Ещё – сполна оплаченных работ,
Домов красивых, завершённых строек,
В законах – штиль, проектов новых – море...
Пусть будет неплохим двадцатый год!
Александр Журавлёв, директор Ассоциации СРО «Балтийское объединение проектировщиков»:
– Дорогие друзья и коллеги!
Пусть предстоящий Новый год
Удачу, радость принесёт!
Пусть будет в жизни всё красиво!
А всем строителям спасибо!
Они внедрили в нашу жизнь
И этажи, и метражи!
Виктор Казаков, член правления РСПП, член правления European Demolition Association, генеральный директор Группы «КрашМаш»:
– Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Позвольте от всей души поздравить вас с наступающими Новым годом и Рождеством! Во всем мире нет более яркой и веселой семейной традиции, чем празднование Нового года. И с 1700 года, по указу Петра Великого, эта традиция стала неотъемлемой частью нашей русской культуры. А семейное празднование Нового года стало самым долгожданным событием в доме каждого россиянина.
Традиции объединяют людей и связывают поколения. В одних семьях – многолетняя традиция готовить пельмени по субботам, в других – ходить в театр каждый четверг, в-третьих – играть по вечерам в настольные игры. Традиции могут быть большими и маленькими, периодическими и постоянными, но всегда значимыми для их участников.
Желаю, чтобы в 2020 году в вашу жизнь вошло много новых и интересных семейных традиций!
Александр Орт, президент ГК «ННЭ»:
– Дорогие друзья, поздравляю всех с Новым годом!
Вы в расцвете сил, партнеры,
Их еще не занимать!
Так что вам еще вершины
Штурмовать и штурмовать.
Чтобы быть всегда вам в форме,
Чтоб позиций не сдавать,
Вам во всех делах успеха
Я хотел бы пожелать!
И если здоровье – это еще не все, то остальное без него – уже ничто. Крепкого вам здоровья и долгие лета!
Сергей Салтыков, генеральный директор ООО «ГЛЭСК»:
– Новый год – это праздник огней и тепла. И тепло это возможно лишь при условии того, что каждый из нас является хорошим строителем и может своими поступками построить счастье близких ему людей. Так поднимем же бокал за то, чтобы каждый хороший строитель в новогоднюю ночь оказался в ярком свете блеска любимых глаз и был согрет жарким теплом, излучаемым родными сердцами!
Алексей Емельянов генеральный директор ООО «Полипласт Северо-Запад»:
– Уважаемые партнеры! Близится к завершению 2019 год. Поздравляю вас с Новым годом и Рождеством!
Каждый год приносит много хорошего. Желаю, чтобы каждый день будущего года открывал новые перспективы, а рядом всегда было достойное окружение, в лице родных и близких людей, надежных друзей и достойных партнеров. В 2020 году желаю исполнения задуманных планов, оптимизма, энергии, финансовой стабильности, удачи и отличного настроения! Пусть ваши профессиональные и личные планы претворяются в жизнь!
Успешного всем Нового года!
Сергей Лазарев заместитель генерального директора ООО «Гильдия Геодезистов»:
– Дорогие друзья, коллеги и партнеры! От всего коллектива «Гильдии Геодезистов» поздравляем вас с наступающим Новым годом! Желаем как можно скорее решить основные острые проблемы нашей строительной отрасли и начать в следующем году легко преодолевать все, что попадается на нашем пути, развивая экономику нашего региона и страны! Желаем всем найти отличных заказчиков, партнеров и подрядчиков, с кем можно будет быстро и без потерь двигаться вперед навстречу нашему счастливому будущему! Желаем всем здоровья, семейного благополучия, развиваться и осваивать новые хобби! Хотим, чтобы в новом году вы ставили самые амбициозные цели и реализовали их! Ура!
Дмитрий Щуров, коммерческий директор ООО «ЕвроАэроБетон»:
– Дорогие коллеги! Поздравляем вас с Новым годом и желаем, чтобы он стал успешнее года уходящего.
Пусть все планы достигаются, мечты и желания исполняются, а чудеса пусть случаются не только в новогоднюю ночь! Пусть бизнес растет и радует вас новыми успехами и достижениями. Пусть удача сопутствует всем вашим начинаниям и успехом заканчиваются все ваши дела!
С наступающим Новым годом и Рождеством!
Ольга Егоренко, заместитель генерального директора АО «Предприятие ПАРНАС»:
– Дорогие друзья! Желаем вам крепкого здоровья, сил и профессионального задора!
Пусть в наступающем году работа будет интересной и прибыльной, партнеры – честными, новые победы – ошеломительными, а праздники будут согреты добром и радостью близких и родных. Искристого счастья вам, чудесного отдыха и верных друзей! С Новым годом!
Константин Климушин, генеральный директор ООО «РУСТЕХРЕЕСТР»:
– Дорогие партнеры, друзья! В преддверии наступающего Нового года позвольте пожелать вам новых успехов и покорения высот. Пусть год уходящий забирает и уносит с собой все трудности и невзгоды, все преграды на вашем пути. А Новый год откроет перед вами долгожданные двери к большому успеху и покорению любых целей. Достатка, благополучия, улыбок! С Новым годом!
Алла Эккерман, генеральный директор ГУП «ГУИОН»:
– Всем причастным к строительной отрасли – представителям органов государственной власти и строительных компаний, архитекторам, проектировщикам, специалистам смежных профессий – желаю, чтобы 2020 год позволил нам продолжить поступательное развитие, подарил новые масштабные проекты, поставил перед нами интересные и, главное, выполнимые задачи, принес с собой стабильность, уверенность в завтрашнем дне, а также материальное благополучие и процветание! Желаю вашим семьям любви и взаимопонимания, здоровья и счастья детям!
Деятельность ГУП «ГУИОН» тесно связана со строительной – ведь именно специалисты нашего предприятия проводят обмеры многих построенных в Петербурге и Ленинградской области объектов. Чем больше строительные объемы, тем больше работы у специалистов ГУП «ГУИОН». Это активное и плодотворное взаимодействие с компаниями-застройщиками хотелось бы нам продолжить и в будущем году! Всех с Новым годом!
Сергей Сидоренков, генеральный директор АО «СИНТО»:
– Дорогие друзья и партнеры!
Желаем счастья, процветанья,
Стабильного прироста!
Повысить благосостоянье,
Хоть это и непросто…
Намерений – благих и чистых,
И чтоб весь год – успешный!
Партнеров – белых и пушистых,
Как этот Мишка Снежный!
Сергей Луценко, генеральный директор ООО «Дорианс»:
– Поздравляю всех читателей газеты «Строительный Еженедельник» с Новым годом и Рождеством!
Желаю прочных кирпичей! И очень точных чертежей!
Чтоб сдавать объекты в срок! Получать все деньги впрок!
Платёжеспособных клиентов! И надежных контрагентов!
Всем застройщикам – отсутствия обманутых дольщиков!
Всем строителям – хороших объёмов!
Госнадзору – беспроблемных приёмов!
Проектировщикам – интересных объектов!
Экспертизам – грамотных проектов!
Администрациям и власти исполнить бюджет!
В общем, всем счастья и обходиться без бед!
Владимир Романовский, директор ГК «Институт проблем предпринимательства»:
– Дорогие друзья, ваша отрасль действительно является ключевой, без вашего труда не будет ни промышленности, ни энергетики, ни городов, ни курортов! Вы – созидатели, поэтому я искренне желаю вам удачи, благополучия и процветания!
Пусть новый год подарит настоящий успех и отличное настроение! Вдохновения для интересных, прибыльных проектов, правильных решений и сил для их реализации!
Дерзайте, верьте в себя и людей, которые рядом, покоряйте самые высокие вершины. И пусть хватает средств на все желания! Здоровья и счастья вам и вашим близким!
И еще. В горах есть прекрасный способ сохранить молодость. Те дни, которые проводятся с гостями, при подсчете прожитых лет не учитываются. За ваше долголетие!
Тема экспертного сопровождения проектирования и строительства вызывает интерес у представителей экспертного сообщества. Однако сегодняшние законодательные и нормирующие документы оставляют больше вопросов, чем дают ответов.
Экспертное сообщество высоко оценило недавние поправки в Градкодекс РФ, исключающие принятые в августе 2018 года положения 342-ФЗ, согласно которым экспертизу проектов, если они находятся в зонах с особыми условиями использования территорий, могут проводить только органы госэкспертизы (подробнее см. «Негосэкспертизе вернули полномочия», «Строительный Еженедельник», № 23 от 5 августа 2019 года). Однако этим вопросы к законодателям не исчерпываются.
Нужна ясность
Закон № 151-ФЗ предполагает совершенствование порядка проведения повторной экспертизы проектной документации, а также введение института экспертного сопровождения. Минстроем при участии Главгосэкспертизы РФ подготовлен ряд проектов нормативно-правовых актов, в том числе проект поправок к постановлению Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года. Предполагается, что государственная экспертиза в форме экспертного сопровождения будет осуществляться теми же организациями, которые ранее проводили экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Все последующие изменения в проектную документацию будут вноситься на основании договора об экспертном сопровождении. И в таком случае дополнительное направление проектной документации на проведение повторной экспертизы не требуется. При этом за проведение экспертного сопровождения взимается плата за год в размере 10% размера платы за проведение первичной госэкспертизы.
Эксперты отмечают непроработанность и противоречивость концепции экспертного сопровождения. «Пока совершенно непонятно, что это за зверь. Насколько эффективным будет это нововведение – трудно сказать, а уж какие деньги будут брать госэкспертизы в процессе сопровождения – вообще предсказать невозможно. Думаю, что финансовая нагрузка на заказчика только возрастет», – считает президент ГК «Н.Э.П.С.», вице-президент НОЭКС Виктор Зозуля.
«В законе об отмене повторной экспертизы и введении экспертного сопровождения заложен ряд внутренних противоречий и несоответствий, которые необходимо устранить. Например, в одном из пунктов указано, что заявитель для проведения экспертного сопровождения предоставляет «часть проектной документации». При этом Градостроительный кодекс четко определяет полноту и состав проектной документации и не дает определения ее "части"», – добавляет президент ГК «ННЭ», вице-президент НОЭКС Александр Орт.
Также, по его словам, законом предполагается заключение годового договора с оплатой 10% от стоимости первичной экспертизы. «Но не понятно, за что эти 10% – за период, за услугу или за заключение, которое необходимо выдать в течение 10 дней, – и какова будет конечная цифра. На данный момент не понятен результат оказания услуги: форма его оформления, порядок загрузки в Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ). Если направлять в ЕГРЗ каждое изменение, то реестр будет просто завален такими сведениями. Эти моменты обязательно нужно урегулировать, и об эффекте от этого законопроекта и экономии говорить пока рано», – говорит эксперт.
Кому выгодно?
Эксперты выражают серьезные сомнения в том, что для застройщиков сопровождение окажется дешевле услуг по экспертизе разовых внесений изменений в исходный проект. «При отмене повторной экспертизы затраты застройщиков могут незначительно уменьшиться, но в некоторых случаях могут и возрасти – при принятии проектировщиками неграмотных, некомпетентных решений, тем более что в последнее время квалификация проектировщиков оставляет желать лучшего», – полагает генеральный директор ООО «Союзпетрострой-Эксперт» Анатолий Плотников.
«Затраты застройщиков останутся примерно на том же уровне. По нашей статистике за шесть лет, застройщик в среднем обращался два-три раза за повторной экспертизой для одного объекта. То есть, с учетом понижающего коэффициента, оплачивал 1,3–1,6 стоимости первичной экспертизы», – отмечает генеральный директор ООО «Главэкспертиза» Сергей Тиунов. «На мой взгляд, затраты застройщика на экспертизу проекта столь малы в структуре общих расходов на строительство и проектирование, что взимания платы за экспертное сопровождение он и не заметит», – добавляет руководитель экспертизы, директор ООО «СеверГрад» Виталий Реут.
А вот по мнению генерального директора ООО «Независимая экспертиза строительных проектов» Алексея Чепика, предлагаемый вариант застройщикам выгоден. «Стоимость повторной экспертизы определена п. 58 Постановления Правительства № 145 от 05.03.2007 в размере 30% от первоначальной экспертизы. А согласно требованиям Госстройнадзора согласовывать любые изменения в проектной документации заказчик вынужден был проходить повторную экспертизу неоднократно. Естественно, при введении экспертного сопровождения всего лишь за 10% от цены первоначальной экспертизы затраты заказчика на экспертизу в целом существенно сократятся», – считает он.
При этом все специалисты отмечают, что годовое обслуживание за 10% от стоимости первичной экспертизы будет невыгодно самим экспертным организациям. «Исходя из вышеизложенного, можно предвидеть: существенно сократятся доходы органов экспертизы, а объем их работы, наоборот, возрастет. Было бы правильнее вернуться к предыдущей схеме и определить размер платы за экспертное сопровождение в размере 30% от первоначальной экспертизы», – считает Алексей Чепик. «Экспертное сопровождение – идея хорошая и полезная, но при оплате в предлагаемых размерах нереальна», – уверен Анатолий Плотников.
«Наверное, 10% в год от стоимости первичной экспертизы не покроет реальные трудозатраты экспертизы, работающей в режиме ежедневной консультации для одного объекта. Однако при большом количестве объектов или при завышении стоимости первичной экспертизы это будет приемлемо», – со своей стороны, отмечает Сергей Тиунов.
Виталий Реут напоминает, что для негосударственной экспертизы плата за экспертное сопровождение не будет зависеть от установленной нормы в законодательстве. «Плата будет устанавливаться договором – и только. Она будет зависеть от объема и сложности работ, а также сроков. Определение некоего процента, по моему мнению, не соответствует принципам рыночной экономики. И если такой процент будет установлен, появятся пути его обхода», – говорит эксперт.
Того же мнения придерживается и Виктор Зозуля. «Пока Правительством не будут установлены соответствующие положения об институте сопровождения, говорить о плате за данную услугу преждевременно. К тому же, согласно действующим нормам, размер платы за проведение негосударственной экспертизы определяется договором. Скорее всего, и ее услуги по сопровождению проектной документации будут оплачиваться на договорной основе», – говорит он.
Мнение
Президент ГК «ННЭ», вице-президент НОЭКС Александр Орт:
– В советское время существовал такой рабочий механизм, как «авторские листы». Если и не возвращаться к нему, то можно было бы взять его в качестве отправной точки и решать вопросы внесения изменений такими способами. Строительный процесс на объекте идет от 1 года до 3 лет. Чтобы не останавливать процесс на время получения заключений по изменениям, нужно принимать важные технические решения на уровне ГИП, ГАП, РП – и только на заключительной стадии их оформлять в виде повторного заключения экспертизы. Поэтому я считаю, что по данному законопроекту необходимо провести доработку, уточнить уполномоченные организации, объект, предмет и результат экспертного сопровождения.
О том, что российское законодательство, в том числе в строительной сфере, отличается противоречивостью, запутанностью и разнонаправленностью посылов, заложенных в различные акты, сказано уже немало.
Генеральный директор ООО «ЭКСПЕРТ-ПРОЕКТ» Максим Яковлев рассказал «Строительному Еженедельнику» о проблемах в законодательстве, касающихся экспертного сопровождения в строительстве и проектировании.
– Как отмечают в Министерстве строительства и ЖКХ РФ, по поручению министра Владимира Якушева Минстроем разработаны меры, при которых экспертиза «встраивается» в процесс строительства, – это новый подход Минстроя к ликвидации административных барьеров при проектировании и строительстве, с полным сохранением требований к безопасности объектов. Законодательные изменения, по мнению Минстроя, призваны ликвидировать один из самых болезненных на сегодняшний день вопросов в области экспертизы и строительства – необходимость повторной экспертизы при любых, в том числе незначительных, изменениях проектной документации.
Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и отдельные законодательные акты РФ» создан институт экспертного сопровождения в строительстве и проектировании.
Что же понимается под этим звучным громким названием «институт экспертного сопровождения»? Можно предположить, что имеется в виду совокупность правовых норм, образующая обособленную часть отрасли права, правовые нормы которого обладают самостоятельностью и автономией, так как регулируют независимые друг от друга, но возникающие в одной отрасли права самостоятельные вопросы.
В настоящее время институт экспертного сопровождения состоит из внесения изменений и дополнений в статью 49 Градостроительного кодекса РФ.
Давайте рассмотрим часть этих институциональных новелл.
Несмотря на то, что, по всей видимости, эти изменения в Градостроительной кодекс разрабатывал новый состав юристов (для написания норм применен особо изощренный искусственный язык), к сожалению, необходимо обратить внимание не на нормативную сторону документа, а на некоторые существенные нюансы, сокрытые в недрах «буквосочетания» и требующие их пояснения.
Рассмотрим части 3.8 и 3.9 статьи 49 ГК РФ:
В соответствии с частью 3.8 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:
1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий.
В соответствии с частью 3.9 Градостроительного кодекса РФ, оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.
Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГК РФ исполняется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта (часть 4.2 статьи 51 ГК РФ), а подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГК РФ, исполняется организацией по проведению экспертизы (часть 4.3 статьи 51 ГК РФ).
Рассмотрим пункты 3 и 4 части 3.8 статьи 49 ГК РФ
В соответствии с пунктом 3, если какие-либо изменения внесены во все разделы и подразделы проектной документации (ПЗ, ПЗУ, АР, КР, ОВ, ВК, ЭО, СС, ТХ, ЭЭ, ПОС, ПОД, ООС, ПБ, ОДИ, ТБЭ), главный инженер проекта обязан единолично подтвердить, что они не приводят к нарушениям, указанным в пункте 3 части 3.8 статьи 49 ГК РФ (требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта).
Между тем оценка соответствия именно этим требованиям и является предметом экспертизы, который определен частью 5 статьи 49 ГК РФ.
Таким образом, главный инженер проекта при подтверждении внесенных изменений проводит экспертизу этих разделов и заменяет собой 7-10 экспертов, аттестованных на право проведения экспертизы по различным направлениям деятельности.
В соответствии с пунктом 4, главный инженер проекта должен подтвердить, что изменения, внесенные в проектную документацию, соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование.
Задание на проектирование оформляется до начала проектирования, и, соответственно, этот пункт подразумевает, что главный инженер проекта, выполнив свою функцию по подготовке утверждения задания на проектирование (пункт 1 части 3 статьи 55.5-1 ГК РФ), в процессе проектирования может решить не выполнить требования утвержденного им же задания!
Рассмотрим пункт 4 части 3.9 статьи 49 ГК РФ.
Именно в этой статье введено понятие процедуры экспертного сопровождения. Какие же изменения в проектную документацию подпадают под экспертное сопровождение по смыслу части 3.9 статьи 49 ГК РФ?
В части 3.9 статьи 49 ГК РФ отсутствует перечень этих изменений, а есть норма, которая говорит о том, что в их число входят изменения, которые не предусмотрены частью 3.8 статьи 49 ГК РФ.
Какие же изменения не предусмотрены частью 3.8 статьи 49 ГК РФ?
1. В пункте 1 части 3.8 – это проектная документация, в которую внесены изменения, затрагивающие несущие строительные конструкции объекта капитального строительства.
2. В пункте 2 части 3.8 – это изменения проектной документации линейных объектов, влекущие за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов.
3. В пункте 3 части 3.8 – если изменения приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта.
4. В пункте 4 части 3.8 – если изменения не соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий.
Если первые два пункта понятны, то моя трактовка смыслов пунктов 3 и 4 вызвала у меня сомнения в собственной адекватности. Неужели я не в состоянии постичь смысл документа, текст которого прошел сотни согласований, принят Государственной Думой, Советом Федераций и подписан Президентом?
Но мои сомнения развеяло знакомство с проектом изменений в Постановление Правительства РФ № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», официально опубликованным для обсуждения и наверняка прошедшим не одно согласование.
В этом «удивительном» по содержанию документе появилась новая форма самой экспертизы, «государственная экспертиза в форме экспертного сопровождения», что противоречит Градостроительному кодексу РФ, в котором предусмотрена исключительно одна форма экспертизы.
Также в измененной статье 44 (в развитие частей 3.8 и 3.9 статьи 49 ГК РФ) изложены два абсурдных требования о том, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу:
в) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в случае если изменения приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
г) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в случае если изменения не соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
То есть застройщик должен сначала сам как-то провести экспертизу (так как именно оценка этим требованиям является предметом экспертизы проектной документации) и должен выяснить, соответствуют или не соответствуют проектные решения установленным требованиям и заданию на проектирование, только в случае выявления несоответствия обязательно обратиться в организацию экспертизы для проведения экспертизы проектной документации.
В этом случае ГИП сознательно должен разработать документацию, не соответствующую техническим регламентам и заданию на проектирование!
Также, из смысла Градостроительного кодекса РФ и подпункта «а» статьи 44 проекта изменений к Постановлению Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года, после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, проводится повторная государственная экспертиза. Но она не может проводиться в форме экспертного сопровождения, а проводится в виде «обычной» повторной экспертизы.
По моему скромному мнению, в результате такого извращения здравого смысла принятые положения Градостроительного кодекса и предполагаемые изменения подзаконного акта не раскрывают ни сути, ни порядка экспертного сопровождения и не устанавливают требований к документу о подтверждении соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГК РФ.
В связи с тем, что изменения к Постановлению Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года еще не приняты, есть надежда, что в процессе его обсуждения родится адекватный нормативно-правовой акт, соответствующий декларируемым задачам, а статьи Градостроительного кодекса, относящиеся к «институту экспертного сопровождения», будут откорректированы или уточнены.
Кстати
Официально сообщается, что Минстроем РФ до 2024 года планируется принятие 289 новых и актуализация 635 действующих нормативно-технических документов, обеспечивающих внедрение передовых технологий и установление ограничений на использование в проектировании и строительстве устаревших технологий. Также в настоящее время осуществляется подготовка Стратегии развития строительной отрасли РФ на период до 2030 года. В ее разработке, по данным Минстроя, приняли участие более 1000 экспертов, которые работали в 11 проектных командах по основным направлениям Стратегии.
В то же время Федеральным законом № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года были внесены корректировки в часть 12 статьи 48 ГК РФ. Изменен состав проектной документации. Для приведения Постановления Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года в соответствие Градостроительному кодексу введение части 12 статьи 48 ГК РФ было отложено до 1 января 2019 года. Сейчас уже сентябрь, изменения до сих пор не приняты.