В госзаказ – со своим капиталом
Сумма задолженности строительных подрядчиков по госконтрактам в рамках выданных авансов составляет сегодня 14 млрд рублей. С начала этого года Правительство Петербурга перешло на авансирование сугубо в исключительных случаях.
В начале апреля в Центре импортозамещения Петербурга состоялся круглый стол «Государственный заказ в строительной отрасли Санкт-Петербурга: задачи 2018 года». Организатором мероприятия выступил Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга при поддержке Российского Аукционного Дома (РАД) и Российской гильдии управляющих и девелоперов (РГУД). Газета «Строительный Еженедельник» – информационный партнер круглого стола.
«Некрасивая» статистика
Заместитель председателя Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Александр Нужный, выступая с приветственным словом на круглом столе, озвучил ряд статистических данных. В 2017 году в городе было заключено 268 тыс. контрактов на общую сумму 239 млрд рублей. Более 33% всех закупок пришлось на сферу строительства, что составило почти 81 млрд рублей. Объем «строительных» закупок формируют семь городских комитетов – это Комитет по строительству (10,2%), Комитет по развитию транспортной инфраструктуры (8,5%), Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (4,7%) и др. Однако в общем объеме контрактов, расторгнутых в 2017 году, 65% приходится на долю этих же самых исполнительных органов государственной власти – КРТИ (30%), Комитет по строительству (21%), Комитет по энергетике (13%).
«Да, эту статистику не назовешь «красивой», – посетовал Александр Нужный. – Но зачастую это не вина только заказчика или только исполнителя, а наша общая проблема».
Заместитель председателя Комитета по строительству Петербурга Александр Постраш рассказал, что в 2018 году по объектам нового строительства и проектирования запланировано 63 закупки на сумму порядка 12 млрд рублей, из них 12 закупок – строительство (10,8 млрд рублей), 51 – проектирование (1 млрд рублей).
Александр Постраш подробно рассказал, по каким направлениям будут осуществлены закупки. Так, по направлению «Общее образование» запланированы конкурсы по 14 объектам проектирования (на 373 млн рублей). А также 2 объекта строительно-монтажных работ (на 2,9 млрд рублей) – это реконструкция Колледжа судостроения и прикладных технологий на Кронштадской улице (стартовая цена – 900 млн рублей) и строительство школы на 1600 мест в поселке Пригородный (около 2 млрд).
По направлению «Дошкольное образование» город планирует заключить контракты на проектирование 16 детских садов (209 млн рублей) и построить 2 детских сада (один на 220 мест – в Колпино; и другой на такое же количество мест – на Бухарестской улице). Стартовая цена по каждому из детских садов – около 280 млн рублей.
В области здравоохранения в этом году город планирует провести конкурсы на строительство 5 объектов (около 6 млрд рублей) и проектирование еще 3 объектов (около 62 млн рублей).
Среди объектов строительства: поликлиника для взрослых на 600 посещений в смену на Союзном проспекте (685 млн рублей); здание для отделения экстренной медицинской помощи НИИ скорой помощи им. И. И. Джанелидзе (3,8 млрд рублей); подстанция скорой помощи на Ленинском проспекте (96 млн рублей); поликлиника для взрослых на 600 посещений в смену на улице Туристской (714 млн рублей); детская поликлиника на 300 посещений в смену в Колпино (535 млн рублей). Александр Постраш также рассказал о планируемых контрактах на строительство и проектирование объектов культуры, спорта, по направлению молодежной и социальной политики.
И. о. начальника сектора закупок Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Мария Хохлова в своем выступлении также сделала обзор закупок комитета. Так, КРТИ в этом году запланировал 43 конкурсные процедуры – как по ремонту, так и строительству дорог. Общий бюджет госзаказа составит 14 млрд рублей.
Вынужденная мера
В ходе круглого стола Александр Постраш пояснил решение Правительства Петербурга о переходе с 2018 года на авансирование сугубо в исключительных случаях: «Комитет по строительству вынужден, к сожалению, регулярно расторгать контракты, и одна из основных причин этого – отсутствие оборотных средств у подрядных организаций. 14 млрд – такова задолженность компаний по уже выданным авансам. Теперь организации, которые нацелены на победу для получения денег и исчезновение, покинут рынок».
При этом Александр Постраш отметил, что с выдачей авансов вероятны и исключения: «В случае контракта на крупный медицинский объект, выполнение работ по которому обязывает подрядчика поставить значительный объем дорогостоящего оборудования длительного цикла производства, будет рассматриваться возможность выдачи, скажем так, эксклюзивного аванса», – рассказал заместитель председателя Комитета по строительству.
Александр Постраш также обратил внимание участников круглого стола на изменения в законодательстве, касающиеся банковского сопровождения и вступившие в силу с 1 января 2018 года. «Если ранее простое банковское сопровождение становилось частью контракта при цене работ свыше 1 млрд рублей и до 5 млрд рублей, после чего вступала в действие норма о расширенном банковском сопровождении, то теперь эти пороги значительно снижены: при сумме контракта от 300 млн рублей до 1 млрд рублей – действует простое банковское сопровождение, а свыше 1 млрд рублей – подрядчик должен готовится к расширенному банковскому сопровождению», – пояснил Александр Постраш.
Больше информации
Юлия Константинова, начальник отдела контроля осуществления закупок Комитета государственного финансового контроля Петербурга, обратила внимание на то, что СРО отражают недостаточно информации в выписках, выдаваемых членам. Так, из выписки должно однозначность следовать, какие права у члена СРО отсутствуют. Как правило, СРО в выписках не заполняют эти поля, оставляя их пустыми. Это дает возможность вольной трактовки содержания выписки.
«Не все члены конкурсных комиссий, которые рассматривают заявки, ориентируются в этих вопросах и могут сопоставить отсутствие права с отсутствием определенного компенсационного фонда. Содержание выписки должно быть понятно каждому. В соответствии с требованиями конкурсной документации, у участника должно быть право на заключение договора с использованием конкурентных способов (т. е. по факту проведения конкурсов или аукционов). Такое право есть не у всех организаций – членов СРО. Это требует дополнительных вложений (компенсационного фонда). В случае отсутствия такого права участник конкурса должен быть отклонен конкурсной комиссией как не соответствующий требованиям заявки», – проинформировала Юлия Константинова.
Законодательные нестыковки
О совместной деятельности НОСТРОЙ, НОПРИЗ и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты по совершенствованию законодательства в части изменения системы контрактных закупок в области строительства рассказал на круглом столе Антон Мороз, вице-президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, член Совета НОСТРОЙ, член Совета НОПРИЗ. В частности, он рассказал о двух разрабатываемых законопроектах, вносящих изменения в 44-ФЗ, а также о самостоятельных проектах законов по системе контрактования в области проектных, строительных и изыскательских работ.
По мнению Антона Мороза, эти законы должны привести к снижению демпинга в контрактовании строительства и, вследствие этого, к улучшению качества и безопасности производимых работ, исключению возможностей злоупотреблений со стороны недобросовестных участников, использующих на аукционах схему «таран», а также сговоры, и изменить критерии выбора подрядчика в сторону профессионального строителя: «Сейчас единственный критерий – это минимальная предложенная цена. Важно, чтобы учитывались профессионализм и уровень квалификации подрядчика, реализованные им проекты и объем выполненных работ, наличие кадрового состава, техническая оснащенность», – подчеркнул Антон Мороз.
Подробно он остановился на изменениях в Градостроительном кодексе РФ в части системы саморегулирования с введением института ответственности СРО по договорным обязательствам их членов, а также на осуществлении общественного контроля в рамках этого. Антон Мороз рассказал, каким образом ряд саморегулируемых организаций, НОПРИЗ и НОСТРОЙ осуществляют общественный контроль, позволяющий отслеживать все конкурсные процедуры их членов, а также их участие в исполнении контрактов с момента подачи заявки до момента исполнения контракта. Упомянул о возможности применения мер дисциплинарной ответственности в случае, если появятся проблемы в ходе исполнения контракта. Однако на данный момент СРО, по словам Антона Мороза, могут осуществлять только общественный контроль, поскольку не допущены к фактическому участию в системе госзакупок, хотя это было бы логично с учетом их ответственности.
Отдельно Антон Мороз рассказал о той работе, которая ведется на базе НОПРИЗ и НОСТРОЙ в части обоснования необходимости применения специализированных электронных площадок для закупки строительных работ, и о преимуществах электронных подрядных торгов.
Елена Шабанова, директор Правового департамента ФАУ «РосКапСтрой» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, также отметила деятельность Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты по разработке законопроекта, который внесет изменения в 44-ФЗ в части электронных подрядных торгов. Она озвучила предлагаемые Министерством строительства РФ и национальными объединениями поправки в закон в части штатных требований к квалификации, которые должны идти впереди ценообразования, и отметила проблему осуществления контроля за саморегулируемыми организациями со стороны национальных объединений и порядок выполнения этих контрольных мероприятий.
По всем вопросам – в Комитет
Отмена авансирования вызвала много вопросов у участников круглого стола. Подрядчики сетовали, что, несмотря на отказ от авансов, в контракте все же остается условие обеспечения банковской гарантии. Отмена авансирования – во многом справедливое решение, считают они, но требование обеспечения банковской гарантии в этом случае – избыточно.
«Банковская гарантия страхует государственного заказчика в случае, если подрядчик по каким-то причинам не сможет исполнять контракт и будет не в состоянии уплатить штрафные санкции, – пояснил Александр Постраш. – Если контракт многомиллионный, то, соответственно, и штрафные санкции будут значительными».
Член Экономического совета при губернаторе Санкт-Петербурга, председатель комитета по страхованию в строительном комплексе Союза страховщиков Санкт-Петербурга и Северо-Запада Анатолий Кузнецов отметил, что выполнение государственного контракта несет для бизнеса существенную нагрузку, связанную в том числе и с обеспечением банковской гарантии, и с выплатами в различные фонды. «Мы готовы предложить оптимальные и комплексные варианты страхования ответственности за нарушение условий контракта. Сейчас готовится единый стандарт работы страховых компаний в этой области, он должен выйти летом этого года», – сказал Анатолий Кузнецов.
Нарекания со стороны бизнеса вызвали технические задания, выдаваемые заказчиком, а также отсутствие единого окна по всем вопросам государственного заказа. «Признаю, что критика по поводу ТЗ обоснована, наши специалисты работают над улучшением качества технических заданий. При этом необходимо отметить, что участники закупок имеют возможность своевременно указать заказчику на наличие неточности в техническом задании», - ответил Александр Постраш.
По поводу отсутствия «единого окна» директор СПб ГБУ «Центр мониторинга и экспертизы цен» Илья Тычинский сообщил, что в Петербурге единым органом, уполномоченным давать разъяснения и комментарии по вопросам госзаказа и организовывать взаимодействие всех заказчиков, является Комитет по государственному заказу Петербурга.
Кстати
Илья Тычинский также обратил внимание участников круглого стола на то, что в августе 2018 года состоится второй Санкт-Петербургский межрегиональный форум контрактных отношений, где предполагается секция для представителей бизнес-сообщества. В рамках этого мероприятия будет организовано продолжение обсуждения госзакупок в строительной отрасли, озвучены наиболее важные темы и инициативы. Как и в прошлом году, в форуме примут участие представители Федерального казначейства, Верховного суда, Министерства финансов, Федеральной антимонопольной службы, а также независимые эксперты. В целях формирования повестки мероприятия Комитет по государственному заказу Петербурга собирает вопросы и предложения от предпринимателей города.
Российский аукционный дом 25 февраля проведет торги по продаже действующей четырехзвездочной гостиницы «Онега Палас» в Петрозаводске. Начальная цена продажи объекта составляет 700 млн рублей, при том что инвестор, экс-сенатор от Республики Алтай Ралиф Сафин вложил в строительство гостиницы 48 млн USD.
Торги Российский аукционный дом проведет 25 февраля. Они пройдут в форме голландского аукциона. Начальная цена продажи составляет 700 млн рублей, минимальная цена – 440 млн рублей. Шаг на повышение – 500 тыс. рублей, шаг на понижение – 14,4 млн рублей. Единым лотом на торги выйдет 100% доля в уставном капитале ООО «Онега Палас» номинальной стоимостью 124,9 млн рублей, принадлежащие Компании «Жолтеон Холдингс Лимитед» (JOLTEON HOLDINGS LIMITED), простые векселя ООО «Онега Палас», а также права требования «Сбербанка», в залоге у которого находится здание гостиничного комплекса общей площадью 14,2 тыс. кв. м и земельный участок площадью 11,6 тыс. кв. м. Объем долгосрочных обязательств ООО «Онега Палас» составляет 501 млн рублей, краткосрочных – более 1,4 млрд рублей.
Четырех звездочный гостиничный комплекс расположен в Петрозаводске на улице ул. Куйбышева, д. 26. Гостиничный комплекс ограничен улицами Еремеева, Федосовой, Куйбышева и Малой Слободской. Рядом расположены крупные магистрали города – улица Кирова и проспект Ленина. В 500 м находится берег Онежского озера. Тринадцатиэтажное здание разделено на две части – бизнес-центр и гостиницу. Бизнес-центр занимает помещения общей площадью 1,4 тыс. кв. м. Данные площади располагаются в здании гостиницы на 1-4 этажах, но имеют отдельный вход. «ООО «Онега Палас» сдает указанные площади в аренду по высоким для г. Петрозаводска ставкам: от 925 руб. до 1 750 руб. за кв.м. в месяц в зависимости от площади и индивидуальных особенностей помещений (этаж, наличие отдельного входа, окон и т.п.)» - говорится в сообщении РАД.
Строительство отеля началось еще в 2005 году. Соглашение о строительстве отеля подписали мэр Петрозаводска Виктор Масляков и один из богатейших предпринимателей России и на тот момент сенатор от Алтайского края Ралиф Сафин. Планировалось, что отель будет открыт ко Дню Города в 2007 году. Тогда стоимость объекта оценивалась примерно в 20 млн USD. Однако финансовые проблемы инвестора, а затем и кризис помешали своевременной сдаче объекта. В итоге срок строительства объекта составил более 5 лет.
Сначала гостиницу планировали ввести в эксплуатацию в июне 2010 года, к 90-летию Республики, но по факту ввели только в декабре 2010 года. Причем инспектируя объект в высокой стадии готовности Ралиф Сафин признался, что гостиница обошлась ему не в 20, а в 48 млн USD. Отметим, что проект гостиницы пришлось «урезать» на три этажа. При этом бизнесмен рассказал, что «жалеет», что ввязался в этот проект – окупаемость такого объекта, по его же оценке, составляет 11-15 лет.
"Объект располагается в привлекательном месте, вблизи Онежского озера, в историческом центре города. В 10 минутах езды расположен вокзал. Рядом с гостиницей проходит главная магистраль города - проспект Ленина", - отмечает Сергей Богданчиков, управляющий директор ORIGIN CAPITAL.
«При этих положительных характеристиках, можно сказать, что «Онега Палас» неликвидный объект, так как здесь смешаны несколько объектов разного функционала: гостиница, БЦ, торговые площади. Скорее всего объект можно будет продать за 500 млн руб. максимум. Интересна гостиница будет, в основном, местным инвесторам», - полагает эксперт.
С такой оценкой согласна директор направления инвестиционного брокериджа NAI Becar Александра Смирнова: "Продажная стоимость в 700 млн. рублей является завышенной. Адекватная стоимость для данной локации составляет 500 млн. рублей. Преимуществом объекта является его многофункциональность: помимо гостиничной функции присутствует торговая и офисная", - утверждает эксперт.
Мнение
Александра Смирнова, директор направления инвестиционного брокериджа NAI Becar:
У объекта хорошие перспективы продажи. Конкурентами в четырёх звездочном сегменте являются SPA-отель «Карелия», клубный отель «Прионежский» и Park Inn. В покупке объекта может быть заинтересован сетевой гостиничный оператор.
Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада ввел в работу подстанцию 330 кВ «Василеостровская» стоимостью 12,4 млрд рублей. Этот объект стал завершающим звеном в строительстве энергетического кольца 330 кВ вокруг Петербурга. Общий объем инвестиций ОАО «ФСК ЕЭС» в модернизацию энергосистемы города с 2015 по 2019 годы составит 12,8 млрд рублей.
Мощность для развития
Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Северо-Запада ввел в строй подстанцию (ПС) 330 кВ «Василеостровская». Инвестиции в строительство объекта составили 12,4 млрд рублей. Вместе с запуском энергообъекта была включена кабельная линия 330 кВ «Северная – Василеостровская – Завод Ильич» длиной 22,4 км, участок которой проходит по дну Финского залива.
Новая подстанция является объектом закрытого типа. Основное оборудование - два автотрансформатора суммарной мощностью 400 МВА, комплексные распределительные устройства с элегазовой изоляцией 330 кВ и 110 кВ, шунтирующий реактор 60 МВА.
Эксперты говорят, что ввод новой подстанции «Василеостровская» обеспечит необходимой энергетической мощностью инфраструктуру острова, создаст возможность присоединения к энергосистеме нового футбольного стадиона и повысит надежность энергоснабжения потребителей Василеостровского района численностью населения более 200 тыс. человек.
Вице-губернатор Петербурга Игорь Албин отметил, что ПС «Василеостровская» имеет два достоинства – надежность и перспективы. «Развитие жилищного сектора, энергоснабжение «Зенит-Арены», программы реновации, надежное энергоснабжение – такие возможности заложены в этой подстанции», - подчеркнул чиновник.
Сегодня Василеостровский район держится в «середнячках» по объемам ввода новых жилищных объектов. По данным комитета по строительству Петербурга, в районе по итогам 11 месяцев 2014 года было введено в строй 9 домов на 1138 квартир – всего 101 101 кв. м жилья. Для сравнения лидер по объемам ввода – Пушкинский район Петербурга за 11 месяцев 2014 года вывел на рынок 370 436,6 кв.м.
Полина Яковлева, директор департамента жилой недвижимости NAI Becar, отметила, что за счет реализации жилого строительства на намывных территориях в последнее время предложение Васильевского острова существенно увеличилось. «Причем объемы предложения продолжат расти. Сейчас на намыве ведется строительство жилого комплекса «Светлый мир «Я-Романтик» (Seven Suns Development). Также заявлены проекты компаний O2-Development, Renaissance Construction и «ЛенСпецСМУ». Таким образом, создание новой энергетической инфраструктуры положительно отразится на привлекательности ведения застройки в районе», - прокомментировала эксперт.
Последнее звено
Строительство ПС «Василеостровская» проводилось в рамках Соглашения с правительством Петербурга о выполнении мероприятий по обеспечению надежного электроснабжения и созданию условий для присоединения к электрическим сетям потребителей города.
В 2010 году Федеральная сетевая компания и правительство Петербурга откорректировали работы по Соглашению согласно перспективам развития города. Энергетики приступили к реализации крупнейшего энергетического объекта – энергокольца 330 кВ. Общий объем инвестиций 32,2 млрд рублей. Были модернизированы существующие и построены новые кабельные линии и ЛЭП протяженностью общей протяженностью 95 км. В среднем, начиная с 2006 года в рамках Соглашения, на развитие энергосистемы ежегодно выделялось около 10 млрд рублей. Инвестиционный пик пришелся на 2012 год, когда в модернизацию было вложено 19,4 млрд рублей. За весь период работ энергетики инвестировали 99,1 млрд рублей, что обеспечило общий прирост трансформаторной мощности.
«Включение «Василеостровской» в сеть стало завершающим этапом в создании энергокольца 330 кВ для Петербурга. Кольцевая схема значительно повысит надежность электроснабжения потребителей и создаст возможности для подключения к энергосистеме новых объектов города, в том числе строящихся к Чемпионату мира по футболу 2018 года», – прокомментировал на торжественной церемонии председатель правления ФСК ЕЭС Андрей Муров.
Помимо подстанции «Василеостровская» в энергокольцо 330 кВ вокруг Петербурга входят еще четыре реконструированные ПС – «Восточная», «Волохов-Северная», «Завод Ильич» и «Северная».
По словам Андрея Мурова, кольцевая схема энергоснабжения усиливает надежность энергоснабжения всего города, а также дает новые возможности по технологическому присоединению новых абонентов. «Если происходит какое-то технологическое нарушение на одном из участков, то тут же происходит резервирование за счет других линий», - рассказал он.
По его словам, срок окупаемости проекта будет во многом зависеть от общей экономики - открытия новых производств, проектов развития хозяйства города и так далее. «Мы надеемся, что город будет развиваться и будет окупаемость, а не только повышение надежности. В дальних планах компании имеется намерении по строительству большого энергокольца 330 кВ, но в инвестиционной программе на 2015-2019 годы это пока не заложено», - прокомментировал ситуацию Андрей Муров.
Мнение
Андрей Муров, председатель правления ОАО «ФСК ЕЭС»:
-ОАО «ФСК ЕЭС» вложит 12,8 млрд рублей в развитие энергосистемы Петербурга в период с 2015 по 2019 годы. Эти средства пойдут на реконструкцию действующих энергообъектов и сетей, а также возведение ПС «Новодевяткино», «Ломоносовская» и др. объектов. В частности, за пять лет планируется ввести в работу около одной тысячи трансформаторной мощности. Общая инвестпрограмма ОАО «ФСК ЕЭС» с 2015 по 2019 годы по всем регионам России составит 563 млрд рублей. На сегодня инвестиционная программа утверждена. Будет ли она корректироваться в 2015 году? Во-первых, такой порядок предусмотрен законом, во-вторых, по тем тенденциям, которые сейчас есть на внешних рынках, в макроэкономике, в российской экономике есть высокая вероятность, что такие корректировки будут происходить. Но в целом это нормальный рабочий процесс.