Наутро после Дня энергетика

В последние дни уходящего года сообщения о достижениях в сфере электроэнергетики сыпались в СМИ, как из рога изобилия. За ними не поспевали ни эксперты, ни аналитики. А все-таки очень хочется на этом празднике цифр, обозначающих сроки, масштабы, единицы мощности, объемы финансирования, попытаться различить где-нибудь там, вдали расплывчатые перспективы строительных «дивидендов».

Схемы и планы реформирования

Начать, наверное, нужно с того, что в апреле 2007 г. Правительство России приняло за основу Генеральную схему размещения энергомощностей до 2020 г. Эта программа, именуемая энергетиками ГОЭЛРО-2, была подготовлена с учетом спроса регионов, заявленных ими темпов энергопотребления и планов по размещению новых производств. Осенью текущего года Правительство Санкт-Петербурга, в свою очередь, приняло Генеральную схему развития электроснабжения и энергетики на период до 2015 г. с учетом перспективы до 2025 г. И этот региональный фрагмент ГОЭЛРО-2 планировался с учетом спроса – с учетом суммарного объема жилой и общественно-деловой застройки в период до 2025 г.

Таким образом, по крайней мере на территории Петербурга, были не только учтены масштабы и районы будущего строительства, но также зарезервированы участки земли под нужды развития инфраструктуры энергетики. Решение одного этого вопроса уже дорого стоит. Хотелось бы надеяться, что благодаря такому усовершенствованию Генплана, не только петербургские власти, но и застройщики смогут в будущем избежать ситуации вынужденного выкупа ранее предоставленных в аренду или собственность участков.

Однако на этом, судя по всему, область ясного прогноза для строителей и заканчивается. Потому что вслед за спросом, сформированным со стороны строительного рынка едва ли ни в первую очередь, наступает очередь расчетов энергетиков. Из этих расчетов не очень понятно, чего в первую голову хотят энергетики – либерализовать рынок сбыта электроэнергии или спланировать его развитие. Но даже если принять на веру, что одно без другого не удастся осуществить, все равно остается вопрос: что же все-таки здесь является целью, а что средством?

Финансовые инструменты реформы

Собственно, либерализация рынка сбыта электроэнергии началась осенью 2006 г. Поначалу на торги выставлялись так называемые излишки. Откуда брались эти излишки при известном дефиците и веерных отключениях, происходивших зимой 2005 и 2006 года, вопрос, наверное, к изобретателям этого термина в контексте реформы. Но, так или иначе, к январю 2007 г. на новом оптовом рынке НОРЭМ продавалось около 8% всей производимой в стране электроэнергии по ценам, регулируемым в рамках спроса и предложения. А на сегодняшний день таким образом продается 20% электроэнергии. И вывести на этот рынок все 100% электроэнергии планируется уже через четыре года.

Кроме того, последовательно «либерализуются» и непосредственные поставщики и продавцы электроэнергии – сегодняшние и отчасти уже вчерашние дочки РАО «ЕЭС» – генерирующие и энергосбытовые компании. Планируется, что 1 июля 2008 г. все ОГК, ТГК и ЭСК станут частными. В течение 2007 г. эти компании уже выставляли на IPO свои дополнительные акции. А акции прекращающего существовать РАО «ЕЭС» с середины будущего года должны быть обменены миноритариями, более всего ратовавшими за либерализацию отрасли, на акции будущей «голубой фишки». Этой самой «фишкой» должен стать холдинг ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», который образуется на балансе ОАО «Сочинская ТЭС» в процессе присоединения к ней ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Северо-Западная ТЭЦ», ОАО «Калининградская ТЭЦ-2» и ОАО «Ивановские ПГУ». При этом «либерализированный» холдинг унаследует не только акционеров РАО «ЕЭС», но и все его инвестиционные программы вкупе с надеждами и планами строителей.

Еще один инструмент, специально для строителей

Создание генеральной схемы электроснабжения и энергообеспечения Петербурга было простимулировано и опробовано на нашем городе в рамках политики РАО «ЕЭС» по заключению региональных договоров. Эти региональные договора, аналогичные соглашению, подписанному летом 2007 г. на уровне Чубайс – Матвиенко, помимо обещаний ввода новых, а также реконструкции и развития имеющихся мощностей и инфраструктуры, содержат еще один гибкий финансовый инструмент. А именно – плату за присоединение новых объектов. То есть из числа объектов жилой и общественно-деловой застройки.

Корпоративная газета РАО «ЕЭС» «Энергия России» (статья «15 главных событий» № 32-33 (275-276), декабрь 2007 г.) так интерпретирует процесс заключения региональных договоров: «Региональные власти не только принимают обязательства энергетиков по строительству и реконструкции сетевых и генерирующих объектов на их территории, но и гарантируют создание условий, способствующих их выполнению. В первую очередь это касается введения платы за присоединение новых потребителей к электрическим сетям, что является главным источником финансирования нового строительства в сетевом хозяйстве. Именно такое продуктивное взаимодействие позволило уже в 2007 году пожинать плоды соглашений, заключенных в прошлом году – в Московской, Ленинградской и других энергосистемах уже вводятся объекты, сооружение которых предусмотрено договоренностями энергетиков и властей». То есть, вы поняли? Возможно, что для строителей Генплан – это и есть цель, а для энергетиков наш с вами Генплан – это схема получения инвестиций.

Однако не везде, где энергетики собираются «пожинать плоды» региональных соглашений, они встречают полное понимание. Против платы за присоединение к электросетям неоднократно выступал мэр Москвы Юрий Лужков. Он называет тарифы за присоединение к энергосетям «бешеными», так как они, по его словам, стоят больше, чем инвестиции в строительство, и тормозят развитие города. С ним выражают солидарность Федеральное антимонопольное агентство (ФАС) и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России». Опора ведет постоянные переговоры с Минэнерго по вопросу о снижении или даже полной ликвидации платы за присоединение для строительных предприятий малого и среднего бизнеса. Позицию ФАС озвучил в конце прошлой недели глава этого ведомства Игорь Артемьев: «Мы можем вместе с Опорой рассмотреть возможность изменения старого закона о естественных монополиях, в новой редакции которого нужно будет прописать четкие правила присоединения к электросетям».

Обещания исчезающего РАО

Всего на ГОЭЛРО-2 в целом по стране потребуется около 3,3 трлн. рублей. По словам Анатолия Чубайса, едва ли не в последний раз выступившего в своей должности перед петербургскими журналистами на открытии подстанции «Ржевская», примерно 1 трлн. рублей – это деньги частных инвесторов, то есть деньги, привлеченные за счет продажи акций РАО «ЕЭС». Чуть позднее он заявил и о том, что плата за присоединение будет расти в соответствии с инфляцией. Кроме того, планируются, конечно же, и инвестиции в ГОЭЛРО-2 на уровне федерального и региональных бюджетов. Но только при этом возникает вопрос – не станет ли признаваемая отчасти МинЭнерго возможность освобождения малого и среднего бизнеса от платы за присоединение посредством государственных субсидий единственным источником федерального вливания в ГОЭЛРО-2?

Второй, и кажется, едва ли не более важный вопрос связан уже непосредственно с инвестиционными обязательствами в рамках Соглашения «Чубайс – Матвиенко». Спрашивается, почему примерно треть из обещанных на финансирование этого регионального куска ГОЭЛРО-2 будет направлено в сферу развития генерирующих компаний, которые через полгода станут частными? И почему именно в этой части (в сфере генерирующих компаний) корректировалось под занавес уходящего года Соглашение – в сторону увеличения? Ведь «слабое звено» электроэнергетики, что признает и приветствующая реформу Валентина Матвиенко, составляют в первую очередь сети. И здесь мы видим, что город торопится с открытием новых и реконструкцией имеющихся подстанций, с прокладкой ЛЭП и суперсовременных кабелей. Однако, как бы ни торопился город и энергетики, оставшиеся за бортом либерализации, в течение 2007 г. в строй в общей сложности будет введено не более 5 подстанций. А в 2008 г., по словам заместителя гендиректора ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада Виктора Федотова, пуск новых подстанций на территории Петербурга вообще не предусмотрен. Между тем как, согласно Генеральной схеме развития электроснабжения Петербурга, до 2010 г. предполагается ввести в эксплуатацию 36 подстанций.

Можно ли надеяться на реализацию в срок всех задуманных планов наращивания генерирующих мощностей, включая сооружение Юго-Западной ТЭЦ, ТЭЦ «Парнас» или ТЭЦ на севере Васильевского острова, и расширения существующих мощностей Северо-Западной ТЭЦ, ТЭЦ-21 «Северная», ТЭЦ-22 «Южная» и ТЭЦ-5 «Правобережная»? Отсюда вытекает третий, последний вопрос: имеет ли смысл их наращивать до тех пор, пока поставки газа на эти предприятия не гарантированы? Этот вопрос губернатор Матвиенко планирует адресовать уже не к Чубайсу, а к главе «Газпрома», чей визит в Петербург как раз намечен на 24 декабря - наутро после Дня Энергетика.

Наталья Черемных