Информационная безопасность строительных компаний под угрозой
Информационная эра, в которую все человечество – кто быстрее, кто медленнее – постепенно входит, отличается тем, что главной ценностью, в значительной мере определяющей успех во всех сферах деятельности, в том числе и в бизнесе, становится информация. А это означает, что ее защита приобретает особое значение.
Аналитики «СёрчИнформ» провели ежегодный анонимный опрос российских компаний с целью оценить уровень информационной защиты и подход к вопросам IT-безопасности. В исследовании приняли участие 1024 человека: начальники и сотрудники подразделений, занимающихся информационной безопасностью, эксперты отрасли и руководители организаций из коммерческой (74%), государственной (23%) и некоммерческой сфер (3%). Исследование охватило многие сегменты экономики, в том числе и строительство.
Актуальный вопрос
Все более активное вторжение цифровых технологий во все сферы человеческой жизни приводит к тому, что информация, владение ею и доступ к ней становятся все более ценным ресурсом. А значит, растет и угроза злоупотреблений в этой сфере – от нецелевого использования оборудования до воровства данных, составляющих коммерческую тайну. И чем шире распространяются информационные технологии, тем актуальнее становится проблема.
«По мере развития технологий все больше процессов переводится в «цифру». Это и внутренние бизнес-процессы компании, и ее взаимодействие с потребителями и партнерами. Поэтому вопрос IT-безопасности с каждым годом только актуальнее во всех сферах: и защита персональных данных клиентов, и электронный внутренний документооборот, и внедрение облачных технологий для управления строительными проектами, – то, что в последние годы реализовано у нас в компании», – отмечает директор по маркетингу Группы RBI Михаил Гущин.
С ним соглашается директор департамента IT Becar Asset Management Роман Блонов. «Оцениваю актуальность проблемы информационной безопасности как архиважную. Получить доступ к информации – значит получить доступ ко всем коммерческим тайнам, личным и деловым договоренностям. Также может иметь место прямой убыток от удаленного подключения к тем или иным мощностям. В эпоху расцвета криптовалют ряд компаний столкнулся с удаленным взломом и установкой майнеров на корпоративные компьютеры и серверы», – говорит он.
Исследование «СёрчИнформ» показало, что 72% строительных компаний России столкнулись с утечками информации в 2018 году. «По данным за 2018 год, рост выявленных нарушений в сфере IT-безопасности в стройкомплексе составил около 11% по сравнению с предыдущим годом. И тренд этот характерен, по крайней мере, последние четыре года, с тех пор, как мы начали мониторить ситуацию в строительной отрасли. Год от года острота проблемы растет: 4% и 11% на начало и конец наблюдений, соответственно», – рассказывает руководитель отдела технической аналитики компании «СёрчИнформ» Алексей Парфентьев.
По его словам, это связано с двумя основными факторами. «Во-первых, с развитием информационных технологий активно развивается и возможность злоупотреблений в этой сфере. Во-вторых, необходимость сэкономить на программном обеспечении, оборудовании, зарплате персонала и прочем приводит к использованию бесплатных облачных платформ, привлечению исполнителей в рамках аутсорсинга. Такой подход, конечно, создает дополнительные риски в сфере IT-безопасности, поскольку уменьшает возможности контроля над оборотом информации», – резюмирует эксперт.
Отраслевая специфика
По словам Алексея Парфентьева, в обеспечении IT-безопасности строительство имеет свою специфику. «Бухгалтерия, продажи, кадры – эти бизнес-процессы функционируют как в любой другой отрасли экономики. Но есть целый пласт специфических конфиденциальных данных. Это техническая и маркетинговая информация с очень длительным циклом подготовки, и ее раскрытие раньше определенных сроков может подорвать целые проекты. Поэтому наибольшее количество запросов о создании отраслевых политик безопасности, настройке систем под конкретного заказчика в сфере строительства касается защиты именно этих данных. Вне зависимости от того, идет ли речь о разработке архитектурного проекта или плана продвижения, плана ценообразования, маркетинговых материалов – требуется не допустить распространения информации раньше намеченного срока. Компаниям нужно защищать данные, которыми сотрудники оперируют в главных рабочих системах: CRM, TaskTracking, бухгалтерском программном обеспечении (ПО), ПО для двухмерной и трехмерной графики, софте для составления смет и прочем», – говорит эксперт.
«Специфика информационной безопасности в строительной сфере заключается в масштабах и ответственности, ведь зданием пользуется большое количество людей. Доступ к информации об особенностях конструктива и инженерии объекта может позволить злоумышленникам, например, проще взламывать систему контроля доступа», – добавляет Роман Блонов.
А вот по мнению Михаила Гущина, нельзя сказать, что девелоперский бизнес в этом смысле специфичен и заметно отличается от какого-то другого бизнеса сопоставимых масштабов.
Воруют всё
Согласно данным исследования «СёрчИнформ», сведения о наиболее частых инцидентах информационной безопасности подтверждают, что традиционные для отрасли риски в виде создания боковых и откатных схем, торговли конфиденциальной информацией по-прежнему очень актуальны. По данным, полученным из опроса, в 2018 году чаще всего утекала коммерческая информация: данные о клиентах, сделках и партнерах, внутренняя бухгалтерия. Эти утечки в сумме составляют 50% всех инцидентов. Еще в 21% случаев утекала техническая информация.
«Но несмотря на то, что в строительной отрасли проблема утечки информации стоит очень остро, главной проблемой остается воровство материальных ресурсов, а не кража данных. Прежде всего, это корпоративное мошенничество при закупках. Так как объемы этих закупок в строительной сфере огромны, они открывают такие же огромные возможности для «договорных» отношений между сотрудниками компаний и контрагентами», – отмечает Алексей Парфентьев.
В «Группе ЛСР» сообщили, что исключили возможность таких проблем, создав собственную открытую электронную торговую площадку. «Стать максимально открытыми в области закупок товаров – важнейшая часть политики нашей компании по ведению бизнеса. Собственная электронная площадка позволит постоянно находить новых качественных контрагентов, даст им возможность войти в пул постоянных подрядчиков и поставщиков «Группы ЛСР» и обеспечит честную конкуренцию среди них. На сайте площадки размещены полный список запросов на товары и услуги предприятий «Группы ЛСР» во всех регионах присутствия компании и требования к потенциальному подрядчику. С помощью нового сервиса можно легко отследить статус проведения тендера, узнать план закупок, задать интересующий вопрос», – рассказали в компании.
Что касается других инцидентов, чаще всего компании сталкиваются с использованием сотрудниками ресурсов компании в личных целях (40%), попытками откатов (24%). Почти поровну распределились ответы о фактах организации боковых схем продаж (10%) и работы в пользу конкурентов (14%).
«Заметная проблема – использование внутренних ресурсов компании для личных целей – начиная от банального выполнения заказов (проектов и т. п.) для другой структуры на рабочем месте, что, в общем, компании особого вреда не наносит, и заканчивая использованием производственных мощностей для выпуска продукции «налево», с оплатой исполнителю. Эти риски в строительной сфере гораздо заметнее, поэтому чаще, чем в других отраслях, специалисты по безопасности смещают вектор мониторинга с технических угроз на «человеческий фактор». Поэтому здесь универсальность современных DLP-систем, их способность решать сразу множество проблем играет заказчикам на руку», – рассказывает Алексей Парфентьев.
Среди нарушителей в строительстве, в отличие от других сфер, велико число руководителей – на их долю приходится 33% инцидентов. Среди нарушителей чаще всего встречаются менеджеры отдела снабжения. Второе и третье место занимают бухгалтеры (финансисты) и помощники руководителя.
Во избежание всяческих…
В принципе, по оценке экспертов, современный рынок предлагает необходимые инструменты для обеспечения информационной безопасности. «Сегодня есть и квалифицированные специалисты, и технические решения, способные обеспечить нужный уровень защиты данных», – говорит Михаил Гущин.
«Мы используем многоуровневый контроль за идентификацией пользователей, разделение доступов к информации, шифрование переписки, защиту внешнего периметра сети, шифрованные каналы коммуникации, регулярно обновляемые серверы, ПО, антивирусную защиту», – рассказывает Роман Блонов.
По словам эксперта, конечно, полностью исключить инциденты невозможно, но им можно эффективно противодействовать. «Однажды доступ к серверу корпоративной IP-телефонии получили злоумышленники и направили через наш сервер свои звонки. Так как была установлена FROD-защита, после превышения определенного объема трафика его передача была прервана, поэтому урон был относительно небольшим», – рассказал он.
Алексей Парфентьев говорит, что компаниям необходимо обеспечить хотя бы минимальную защиту от информационных рисков. «На мой взгляд, главная задача, которую необходимо решить, – это обеспечить прозрачность обращения данных внутри инфраструктуры. Необходимо четкое понимание, на каких ресурсах находится критично важная информация и кто имеет право доступа к ней, кто реально работает с этой информацией, как и с какой целью она циркулирует по сетевым каналам. Это первый шаг в сфере IT-безопасности, который необходим всем, в том числе и небольшим компаниям в сфере строительства и недвижимости. Крупным структурам нужны, конечно, более серьезные системы. И в целом, по моему опыту, они этими вопросами не пренебрегают, располагая всеми необходимыми инструментами в этой сфере», – отмечает специалист.
Но есть и некоторые системные проблемы. «К сожалению, в строительстве нет отраслевых стандартов обеспечения IT-безопасности, таких, как действуют в органах государственной власти или каких Центробанк требует от коммерческих банков. Да, существует федеральный закон, который, в общем, все должны выполнять. Но за его нарушения предусмотрены минимальные штрафы. И многим компаниям проще их заплатить, чем тратиться на системы безопасности», – говорит Алексей Парфентьев.
НОВОСТИ ПО ТЕМЕ:
Включить «автопилот». Современные технологии позволяют ускорить строительство
Новая цифровая платформа Rocket Group поможет и властям, и девелоперам
Управляющие компании устранили нарушения по раскрытию информации
Инвестиции частных лиц в различные форматы недвижимости давно перестали быть редкостью. Сегодняшний рынок предлагает большое разнообразие вариантов для инвестирования. А девелоперы все активнее борются за деньги «частника».
До последнего времени жилье было наиболее распространенным и самым освоенным вариантом инвестирования. Пик популярности этого инструмента, приходившийся на 2006–2008 годы, уже миновал, но интерес к нему сохраняется. Главные плюсы этой схемы – низкий порог входа на рынок (от 2–2,5 млн рублей), а также юридическая проработанность механизмов приобретения объекта.
Однако в последнее время его популярность заметно снизилась. «Мы отмечаем, что в течение последних нескольких лет жилая недвижимость для инвестиций рассматривается гораздо реже, чем 6-7 лет назад», – констатирует генеральный директор Knight Frank St Petersburg Николай Пашков. «Вложение денег в квартиру не является выгодной инвестицией – скорее, это более-менее надежный способ сохранить средства, особенно последнее время, когда мы наблюдаем ослабление курса рубля», – соглашается операционный директор Plaza Lotus Group Ольга Смирнова.
«В среднем доходность от сдачи в аренду жилья варьируется в пределах 4–8%, в зависимости от характеристик объекта», – говорит Николай Пашков. Генеральный директор Colliers International в Петербурге Андрей Косарев также оценивает ее в среднем в 5% годовых.
Зарабатывание на разнице между ценой квартиры на стадии котлована и на этапе сдачи тоже теряет привлекательность. «Пока вполне можно зарабатывать до 15–20% годовых от спекулятивных операций, при грамотном выборе объекта», – отмечает Андрей Косарев. Дельта цены, по оценкам специалистов, составляет 15–20%, сроки строительства для сегмента масс-маркет – 2,5–3 года. «Раньше можно было смело обещать клиентам рост в 30–35%. Но сегодня политика реализации квартир у большинства застройщиков изменилась: поскольку рынок не позволяет существенно поднимать цену «квадрата» перед сдачей, нет возможности и выставлять низкий ценник на старте продаж», – отмечает начальник отдела продаж компании «БФА-Девелопмент» Светлана Денисова.
Но по этой схеме могут работать только «профессиональные» частные инвесторы, хорошо знающие рынок и спрос. «Любители», купившие жилье в неудачных локациях, столкнулись с проблемой низкой ликвидности и порой не могут не только заработать, но и просто вернуть инвестиции. Но главное в другом: реализуемая властями в настоящее время стратегия ликвидации долевого строительства и внедрение продаж только готового жилья фактически упраздняют саму схему спекулятивного заработка. «В результате изменений в 214-ФЗ риски инвестиций в покупку квартир существенно снизятся, но то же коснется и доходности таких операций», – прогнозирует Андрей Косарев.
Апартаменты в последнее время приобрели широкую популярность и стали серьезным конкурентом традиционному жилью как объект инвестиций. Востребованность формата во многом также объясняется низким порогом входа – примерно от 3–4 млн рублей.
В этом сегменте также возможно извлечение прибыли как от сдачи в аренду (причем, на существенно более высоком «технологическом» уровне: профессиональные управляющие компании, привлекаемые девелоперами апарт-проектов, предлагают покупателям юнитов различные программы доходности, в том числе на уровне 12–15% годовых), так и от перепродажи.
Аналитики проекта апарт-отеля VALO прогнозируют рост цен на юниты на 8–10% за второе полугодие 2018 года. «Особенно активно граждане начинают инвестировать в апартаменты из-за снижения ставок по вкладам в банках и в связи с нестабильностью на валютном рынке», – отмечает руководитель отдела продаж ООО «Лемминкяйнен Строй» Марина Сторожева.
«Стоит отметить, что уровень доходности в сегменте апартаментов на деле может оказаться ниже заявленного в рекламе, так как зачастую не учитываются расходы будущего собственника на отделку, меблировку и технику, налоги, а также трехлетний в среднем период ожидания (без получения соответствующего дохода) на этапе строительства объекта. Действительная прибыль в сегменте составляет порядка 8% годовых для построенных объектов, что на сегодня сопоставимо с доходностью облигаций», – считает Андрей Косарев. Николай Пашков оценивает доходность большинства сервисных апартаментов в среднем в 10–13%.
К недостаткам формата следует отнести также неурегулированость правовой базы. Разноформатность объектов, называемых апартаментами (сервисные апарт-проекты и «псевдожилье») приводит к тому, что законодатели выдвигают противоположно направленные инициативы: с одной стороны – присваивания апарт-отелям «звезд», как гостиницам, а с другой – приравнивания их по многим параметрам к жилью.
Помещения для street retail пользуются достаточно высокой популярностью у частных инвесторов, но порог входа на этот рынок еще выше. По данным экспертов, он составляет 8–15 млн рублей.
Доходность объектов эксперты оценивают очень по-разному. При этом они единодушно отмечают решающую роль в этом вопросе локации объекта (в наиболее удачных доходность может достигать 15%, в наименее – не более 5%). «В street retail вложения наиболее выгодны, хотя объем инвестиций также значительно выше, чем в квартиру. Ликвидные объекты дают 10% годовых со сроком окупаемости 9–11 лет. Сегмент интересен частным инвесторам также из-за своей универсальности – как правило, такие помещения подходят большому числу арендаторов и не предполагают особых ограничений», – отмечает Ольга Смирнова.
«В сегменте street retail частному инвестору с небольшим капиталом, как правило, доступны в основном встроенные торговые помещения в новых районах города. У предложений на главных торговых магистралях порог входа существенно выше, да и в предложение они поступают редко. Доходность помещений в новых районах составляет в среднем 9–11%», – говорит Николай Пашков.
При этом эксперт считает, что в среднем помещения для street retail обеспечивают доходность выше, чем жилье. «Среди плюсов – низкие риски ликвидности (речь о помещениях в качественных локациях с высоким пешеходным трафиком), поскольку даже при падении рынка одни арендаторы просто сменяются другими. Кроме того, арендаторы – это юрлица, часто сетевые структуры, с которыми можно выстраивать формализованные прогнозируемые отношения», – добавляет он.
Кстати
В Москве запущен проект краудфандинга в недвижимости. Aktivo предлагает частным инвесторам вложить средства в торговый объект, принадлежащий Х5 Retail Group, стоимостью свыше 514 млн рублей. Компания уже приступила к формированию закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) для управления этим помещением и начала принимать заявки от граждан на участие в проекте, то есть на приобретение паев. Таким образом, инвесторы краудфандинговой площадки станут совладельцами этого объекта.
Эксперты прогнозируют появление и иных предложений для инвесторов. «Из новинок мы ожидаем появления на рынке Петербурга кондо-офисов (офисные кондоминиумы), в которых частный инвестор сможет приобрести отдельное помещение, сдавать его и получать доход, получая сервисы от управляющей компании (по аналогии с сервисными апартаментами)», – говорит Андрей Косарев.
Во исполнение требований «майского» указа Президента России, с 1 июля 2018 года по 1 января 2019-го для сферы закупок наступил период перехода к цифровым торгам. Путь перехода обозначен новеллами законодательства.
Напомним, что хотя указ Президента России определяет срок обеспечения вышеуказанных задач в 2024 году, решать их надо уже сейчас. Именно поэтому 29 июня 2018 года был введен в действие 174-ФЗ, а с 1 июля 2018 года – положения 504-ФЗ и 505-ФЗ.
При этом подчеркнем, что новеллы законодательства вводятся в действие постепенно, в том числе и в отношении применения электронных процедур закупок, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Как было указано выше, переходный период будет продолжаться с 1 июля 2018 года до 1 января 2019 года.
Что нового и куда идем?
Во-первых, 12 июля 2018 года Распоряжением № 1447-р премьер-министр России утвердил Перечень операторов электронных торговых площадок (ЭТП), куда вошли восемь операторов и один оператор специализированной электронной площадки. Обращаем внимание, что операторы, указанные в данном Перечне, будут до 1 октября 2018 года проходить проверку соответствия, и после этого Правительством будет обозначена дата, начиная с которой электронный документооборот и заключение контрактов будут вестись только с использованием ЕИС (Единой информационной системы) и электронных площадок. Также после этой даты проведение конкурентных закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться только на электронных площадках, прошедших отбор.
Электронные торги с участием предприятий малого и среднего бизнеса могут проходить только на федеральных площадках.
Кроме этого, обновленный Закон № 223-ФЗ в ст. 3.4 описывает особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с привлечением только предприятий малого и среднего бизнеса. К слову, заказчики, которые обязаны проводить закупки у средних и малых предприятий (СМП), определены Постановлением Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, в редакции от 2 августа 2016 года.
Во-вторых, Распоряжением Правительства от 13 июля 2018 г. № 1451-р был определен Перечень из 18 банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников, подающих свои заявки на торги среди СМП.
Однако для того, чтобы воспользоваться услугами операторов и банков, а также чтобы принять участие в торгах, компаниям (как заказчикам, так и подрядчикам) необходимо будет выполнить ряд шагов.
МУПы и ГУПы торгуют по-другому
Унитарные предприятия по-прежнему будут числиться среди участников контрактной системы. Но многие их них фактически перестанут быть ими. Федеральным законом № 174-ФЗ внесены изменения в Законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ. Согласно этим изменениям, все ГУПы и МУПы при осуществлении закупок без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ теперь могут руководствоваться Законом № 223-ФЗ.
Чтобы осуществлять уже в этом году такие закупки, им нужно утвердить до 1 октября 2018 года новую редакцию Положения о закупке и план закупки. Также необходимо помнить о том, что Положение должно утверждаться с учетом изменений, вступивших в силу 1 июля этого года.
Часть закупок существенно значимых ФГУП – наоборот, переводятся на Закон № 44-ФЗ. Речь о закупках за счет субсидий из бюджета на капитальные вложения в объекты госсобственности или их приобретение в РФ. В отношении таких закупок начнут проводить аудит и контроль по правилам контрактной системы.
Также отметим, что с 1 июля 2018 года требования Закона № 44-ФЗ не распространяются на закупки за счет грантов, на привлечение третьего лица к контракту, который исполняет ГУП или МУП, и на закупки не за счет бюджета.
КЭП и ЕИС
Теперь подробнее о шагах, которые необходимо предпринять для осуществления электронных торгов в рамках № 44-ФЗ.
Желание и обязанность
Небольшой люфт оставлен заказчикам по переходу на электронные закупки. В частности, до 1 января 2019 года они могут по желанию проводить открытые закупки в электронной форме, но после указанной даты для определения подрядчика (поставщика) будут использоваться только электронные торги. При этом у заказчиков остается право выбора формы проведения электронных торгов: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок или запрос предложений.
Таким образом, с введением электронных процедур исключается оплата курьерских и почтовых услуг, порча конвертов с заявками и их незаконный предварительный просмотр.
Бумажные торги остаются только в исключительных случаях: например, если заказчик осуществляет закупки за рубежом или запрашивает котировки для гуманитарной или скорой медицинской помощи (полный список указан в статьях 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 и 111.1 Закона № 44-ФЗ).
Обеспечь заявку и размести в ЕИС
Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 1 млн рублей, то заказчик обязан установить обеспечение заявки.
В соответствии с ч. 10 ст. 44 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ), денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, будут вноситься участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, утвержденных Правительством.
Необходимо знать, что если у участника закупки открыт банковский счет в одном или нескольких уполномоченных банках, то такой имеющийся счет может быть наделен статусом специального счета путем заключения дополнительного соглашения между участником закупки и банком.
Также соглашения с определенными Правительством банками заключают и ЭТП.
Требования к условиям таких соглашений даны в Постановлении Правительства РФ № 626 от 30 мая 2018 года, вступившем в силу 1 июля 2018 года, однако будут применяться к электронным процедурам, которые будут проводиться на новых электронных площадках после даты начала их функционирования (не позднее 1 октября 2018 года).
При этом с 1 июля 2019 года участник будет вправе сам определять, каким образом вносить обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе или аукционе в электронных формах. Помимо денежных средств, может быть использована банковская гарантия.
По мнению профессионалов, выбор способа обеспечения положительно повлияет на конкуренцию в закупках, так как позволит большему количеству участников поучаствовать в процедуре определения поставщика.
Размер обеспечения заявки определен Постановлением Правительства № 439 от 12 апреля 2018 года, а возможность не устанавливать обеспечение заявки для закупок с НМЦК менее 1 млн рублей позволит заказчику привлечь больше поставщиков для участия в закупке – и тем самым получить наиболее выгодное предложение для заключения контракта.
В свою очередь, положения о закупке должны быть приведены в соответствие с требованиями Закона № 223-ФЗ (в редакции Закона № 505-ФЗ), утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее 1 января 2019 года, в противном случае они будут считаться неразмещенными.
Но и здесь есть люфт: заказчик с 1 июля 2018 года и по 1 января 2019 года вправе осуществлять закупки по правилам, установленным в положении о закупке в редакции, действующей до приведения его в соответствие с Законом № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ.
Хочешь торговаться – заплати
После вступления в действие требований Закона № 504-ФЗ операторы ЭТП получили право взимать плату с участников, с которыми заключается контракт. Размер этой платы определен Постановлением Правительства РФ № 564 от 10 мая 2018 года и составляет 1% от НМЦК, но не более 5 тыс. рублей.
Если контракт заключается с представителем среднего или малого бизнеса, то размер платы составит 1% от начальной цены контракта, но не более 2 тыс. рублей, без учета НДС.
Отмена, декларация и налоговый вычет
По обновленному Закону № 223-ФЗ заказчик может отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) только до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в торгах.
Есть изменения и в сроках подготовки и проведения электронных торгов, а также в сроках предоставления информации об изменении и расторжении договоров.
Кроме этого участников обяжут декларировать отсутствие законодательных ограничений для их участия в закупке, а в договоры обязательно будут включать вычет из оплаты налогов, сборов и других платежей.
Конкурсная комиссия
Решение о допуске, а также сами торги заказчик должен будет по новым требованиям проводить коллегиально, создав для этого специальную комиссию. В завершение отметим, что согласно новеллам договор с победителем закупки – компанией малого и среднего бизнеса – будет заключаться только в электронной форме прямо на площадке.
При этом с 1 июля 2018 года из итогового протокола, согласно новеллам Закона № 223-ФЗ, исключены сведения, содержащие наименование победителя торгов, даже если в конкурсе принимал участие один претендент.
Мнение
Ольга Колесникова, первый заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга:
– Основное нововведение – это переход к определению поставщика путем проведения конкурентных закупок в электронной форме. У этого способа есть очевидные преимущества. Во-первых, и это самое важное, повысится прозрачность проводимых процедур. Во-вторых, минимизируются различные субъективные факторы, в том числе и технические ошибки. В-третьих, проведение электронных закупок окажет позитивное влияние на конкуренцию за счет расширения географии участников. Кроме того, сократятся издержки участников на подготовку заявки и ее доставку заказчику.
Что касается 223-ФЗ, то главная тенденция – сближение с более строгими правилами закона о госзакупках 44-ФЗ. Все это направлено на ужесточение процедуры проведения закупок и ограничение заказчиков в установлении своих собственных правил проведения торгов.
У Комитета пока еще не было закупок, проводимых в электронной форме, поэтому говорить о достоинствах или недостатках нововведений пока рано.
Илья Константинов, генеральный директор универсальной электронной торговой площадки ESTP.RU:
– Российская система закупок на сегодняшний день является одной из наиболее продвинутых систем в мире. Концепция ее развития стремится придать наибольшую прозрачность и доступность для участников, ведь сегодня, в XXI веке, все делается в глобальной сети, обеспечивающей оперативное получение любой информации. Вступившие в силу изменения в 223-ФЗ окончательно отменяют так называемые бумажные закупки, которые не просто дают возможность выстраивать различные коррупционные схемы в закупках, а являются одним из их основных инструментов. Возвращение МУПов и ГУПов на закупки по 223-ФЗ подчеркивает мобильность решений правительства в сфере закупок и их важность, так как год назад, переведя их с 223-ФЗ на 44-ФЗ и получив неэффективную практику, государство не побоялось признать недочеты в решении и отменило его.
Особое внимание в системе закупок стоит уделить строительной сфере. Недавно мои сотрудники проводили анализ деятельности одного из заказчиков – крупнейшей дорожно-строительной компании Центрального региона. 90% ее закупок проходят у единственного поставщика, т. е. прямым заключением договора без какого-либо конкурса, оставшиеся 10% проводятся в бумажном виде. Естественно, на это у компании есть основной довод о том, что они не могут рисковать и работать с непроверенными поставщиками. С чем же в действительности связано такое решение, необходимо разбираться уже другим органам. Понятно, что такую практику нужно искоренять.
Если говорить в целом об изменениях в законодательстве в сфере закупок, исходя из общения с представителями органов государственной власти различных уровней, основными задачами, которые они ставят перед собой, являются получение максимальной экономии и организация прозрачной системы закупок.
Наталья Зеленчук, начальник департамента по снабжению и закупкам ГУП «ТЭК СПб»:
– Федеральный закон № 321-ФЗ от 3 июля 2016 года ввел избыточное регулирование закупочной деятельности унитарных предприятий в части закупок за счет собственных (внебюджетных) средств. Принятая редакция закона не соответствовала поручению Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 года № Пр-815ГС, согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие распространение Федерального закона № 44-ФЗ только на закупки, которые осуществляются унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.
Потребность в изменении законодательства о закупках была очевидна еще летом прошлого года, когда ГУП «ТЭК СПб» при поддержке Комитета по энергетике и инженерному обеспечению обратился в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В письме были указаны основные проблемы, которые были выявлены после перехода на Закон «О контрактной системе…».
Возможность осуществлять закупки в соответствии с нормами 223-ФЗ позволяет унитарным предприятиям выстроить закупочные системы с учетом особенностей производственных процессов, без снижения степени открытости и прозрачности закупочной деятельности. Предприятиям при этом возвращается оперативность в принятии решений.