Государствено-частная десятина
Уже почти десять лет чиновники всех уровней твердят о необходимости развития схемы государственно-частного партнерства при реализации масштабных проектов. Но пока доля инвестпроектов, реализуемых по схеме ГЧП в России, составляет не более 10%.
Преимуществом государственно-частного партнерства является реализация довольно масштабных проектов, на которые без помощи государства даже не выйти. Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
К плюсам ГЧП традиционно относят снижение инвестиционной нагрузки на госбюджет, повышение качества создаваемых объектов или оказываемых услуг, распределение рисков проекта между частным и государственным секторами и, наконец, надёжную занятость для бизнеса. Приоритетными направлениями финансирования проектов по схеме ГЧП являются социально значимые объекты или проекты в сфере строительства, транспорта, энергетики, медицины, образования, культуры и спорта.
В России ГЧП получило развитие только в последние 2-3 года. До этого бизнес и государство предпочитали объединяться только для выполнения крупных проектов – таких, как добыча полезных ископаемых, выработка энергии, строительство дорог и т.д. В западных странах частный бизнес привлекают в первую очередь для участия в сравнительно небольших проектах – общественный транспорт, строительство школ и больниц, ремонт уже имеющихся объектов и т.д. В России нечто подобное начало появляться только в последние годы.
Слабое развитие
Генеральный директор ООО «Дудергофский проект» Василий Вовк отмечает, что государственно-частное партнерство, с точки зрения девелопера, сейчас слабо применяется в Санкт-Петербурге. В основном, такая схема используется для строительства социальных объектов, но на данный момент городские власти это не поддерживают. С момента продвижения первых схем ГЧП в России прошло около 20 лет. Однако широкого распространения столь известный на западе инструмент в нашей стране так и не получил, а проекты на основе ГЧП можно пересчитать по пальцам. «Тормозит развитие применение схем ГЧП в России отсутствие необходимой правовой базы для их реализации, низкий уровень гарантии государства относительно неизменности условий проекта, недостаточная проработанность самих проектов. Еще одним из препятствий массового использования механизма государственно-частного партнерства является недостаточно эффективное управление государственным сектором рисками, возложенными на него в соответствии с принятой схемой ГЧП», - считает господин Вовк.
Многие инвесторы не уверены в формате ГЧП, так как это всегда долгосрочные проекты, а при смене власти, как известно, меняются правила игры, в том числе по уже реализуемым проектам, в которые инвестор успел вложить свои средства.
«На мой взгляд, на российском рынке у инвесторов пока слишком мало опыта работы с ГЧП. Далеко не все участники четко понимают, как и на основе чего работает такая система. В этой связи треть проектов ГЧП в России остаются нереализованными. При этом на западе доля неудачных проектов ГЧП существенно меньше - в развитых странах около 1%, в развивающихся – в районе 5%», - подсчитала Ольга Пономарева, вице-президент ГК Leorsa, инвестор БЦ Eightedges.
По ее подсчетам, сегодня в России объем проектов ГЧП составляет около 10%. «На западе в ряде стран этот показатель существенно выше, так, в Италии доля таких проектов составляет около 30%. Это неудивительно, если учесть, что мы отстаем от запада лет на пять с точки зрения институционального развития. На мой взгляд, развитие данного сферы тормозит несовершенство нашей законодательной базы, нехватка качественных проектов, а также отсутствие органов власти, ответственных за реализацию данных проектов», - говорит госпожа Пономарева.
Разделить риски
Эксперты полагают, что сокращение бюджета и урезание госрасходов не должно сказаться на реализации проектов по схеме ГЧП.
Роман Черленяк, руководитель практики корпоративного и договорного права Юридической фирмы "ЮСТ" отметил: « Зарубежный опыт показывает, что сокращение государственных расходов вовсе не обязательно должно сопровождаться сворачиванием общественно-значимых проектов. Зачастую их реализация возможна и без прямого бюджетного финансирования. Объекты публичной собственности могут передаваться во временное владение и пользование частным инвесторам, которые, принимая на себя значительную часть расходов по их созданию (модернизации), получают право извлекать доход на этапе последующей эксплуатации. Речь, как правило, не идет о сверхприбыли, но обеспечить возврат инвестиций и стабильный денежный поток вполне возможно».
Ольга Шарыгина, управляющий директор департамента управления активами (Asset Management) NAI Becar с коллегой согласна: «В нынешних условиях секвестирования бюджетов схема государственно-частного партнёрства вполне реальна. В большинстве случаев ГЧП применяется в рамках проектов по строительству транспортной инфраструктуры. Риски реализации таких проектов заключаются в отсутствии чётких законодательных норм, регулирующих переход прав собственности. Таким образом, инвесторы рискуют остаться ни с чем».
Надо сказать, что законодательство в сфере ГЧП в течение последних десяти лет переживало бурное развитие и на сегодняшний день предоставляет участникам широкий набор инструментов. Активно применяются на практике и доказали свою эффективность механизмы долгосрочной аренды, концессии. С другой стороны, есть и совершенно новая конструкция соглашения о государственно-частном партнерстве (на базе федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ, который вступит в силу с 1 января 2016 г.). Как отмечает господин Черленяк, важным шагом в этом направлении стало нормативное закрепление частной инициативы – процедуры, допускающей возможность заключения договора с инициатором проекта без конкурса (при отсутствии иных заинтересованных претендентов).
В числе же факторов, препятствующих повсеместному распространению ГЧП, эксперты также отмечают высокий уровень инфляции, недостаток «длинных денег» в экономике и отсутствие сложившейся правоприменительной практики. «Для качественного изменения ситуации необходима долгосрочная государственная политика, ориентированная не только на решение государственных задач, но также на поддержку и защиту интересов частных инвесторов», - резюмирует господин Черленяк.
В идеале ГЧП предполагает не только совместные действия по проекту, но и разделение рисков. Макроэкономические, политические и законодательные риски – государству, технологические, эксплуатационные и финансовые – бизнесу.
Мнение
Андрей Макаров, управляющий партнер БЦ «Сова»:
-Перспективы ГЧП в России, на мой взгляд, спорные. В текущих кризисных условиях я не думаю, что найдутся интересанты, желающие принять участие в проекте ГЧП. Такой вид партнерства задействуется при реализации долгосрочных и стратегически важных для города проектов, например, ключевых автомагистралей. Минусы участия в ГЧП – отсутствие гарантий и долгосрочность проектов. Не каждый инвестор может планировать свое участие в столь долгосрочных проектах, при том, что кризисы у нас случаются каждые три года.
Мнение
Ольга Пономарева, вице-президент ГК Leorsa, инвестор БЦ Eightedges:
-Инструмент ГЧП в большей степени применяется для решения масштабных инфраструктурных задач, в частности, для развития транспортной инфраструктуры – строительства развязок, объездных дорог, аэропортов, мостов и т.д. Из проектов, которые сейчас на слуху – сотрудничество правительства и застройщиков по проекту строительства платной дороги в обход Мурино и Нового Девяткино. На втором месте по использованию ГЧП находятся проекты комплексного развития территорий, в частности, индустриальные парки, агропарки, особые экономические зоны и т.д.
По итогам 2009 года объемы ввода объектов жилой недвижимости снизились на 19%. При этом за год было введено рекордное количество социального жилья.
«С 2002 по 2008 года, для петербургского рынка жилой недвижимости было характерно ежегодное наращивание объемов ввода жилья, - рассказывает
Основной объем жилых объектов был сдан в 4 квартале 2009 года (57%), 47% было сдано в декабре 2009 года.
Структура ввода жилья по классам
Среди объектов, введенных в эксплуатацию в 2009 году, преобладает жилье класса «комфорт» (49%). «В общем объеме сданного в эксплуатацию жилья, 40% занимает социальное жилье», - добавляет Зося Захарова. Согласно классификации компании «АРИН» социальные объекты относятся к сегменту «эконом».
Структура ввода жилья по районам
Районы-лидеры по вводу жилья в 2009 году: Приморский (22%), Красносельский (17%). Также значимые доли занимают Московский, Невский, Фрунзенский, Пушкинский районы.
Объем предложения на первичном рынке на 10.01.2010
На начало 2010 года, объем предложения жилой недвижимости на первичном рынке Санкт-Петербурга составляет более 2 млн. кв. м.
Продолжается тенденция приостановки продаж в жилых комплексах, имеющих трудности с финансирование или документацией. При этом некоторые застройщики наоборот выставляют на продажу новые квартиры, которые придерживали в начале кризиса.
Структура текущего предложения по классам
Наибольшая доля предложения сконцентрирована в сегменте жилья массового спроса – 84%.
Увеличилось предложение квартир за счет новых домов, недавно вышедших на строительный рынок. «Это обусловлено некоторой стабилизацией на рынке недвижимости, и соответственно выходом на рынок новых проектов», - объясняет Зося Захарова.
Динамика продаж квартир
По данным аналитиков АРИН, всего за 2009 год было продано около 1, 5 млн кв.м жилья, что на 40% меньше, чем в 2008 году. Объем продаж квартир на первичном рынке за 4 квартал 2009 года составил порядка 500 тыс. кв.м. По сравнению с 3 кварталом 2009 года, количество проданных квартир увеличилось на 9%.
Рост продаж квартир в 4 квартале обусловлен следующими тенденциями:
§ Продолжается тенденция отложенного спроса, который был вызван заявлениями застройщиков о планах повышения цен и уменьшающимся предложением (в первую очередь ликвидных) квартир;
§ Активная политика застройщиков по стимулированию спроса, появление новых маркетинговых программ по скидкам и рассрочке платежа;
§ Традиционное (сезонное) оживление спроса, связанное с новогодними праздниками;
§ Появление альтернативного предложения квартир (в ближайшем пригороде или на окраинах города), характеризующееся более низкими ценами по сравнению с городскими квартирами;
§ Увеличение доли ипотечных сделок, снижение банковских ставок по ипотечным кредитам.
Кроме того, за 4 квартал 2009 года было зафиксировано увеличение объема продаж (по сравнению с 3 кварталом 2009 года) квартир в сегменте жилья массового спроса, а также в элитном секторе. «В элитном секторе увеличение продаж произошло за счет активно снижающегося предложения в сегменте, а также в связи с тем, что почти половина предложения элитных квартир предлагается в сданных домах или на завершающей стадии готовности», - объясняет Зося Захарова.
Наибольшие трудности с продажами испытывает бизнес-класс (падение на 8%). Это обусловлено следующими тенденциями:
§ Превалирующую долю квартир бизнес-класса предлагает компания «ЛЭК» - 57% («Премьер Палас», «Классика», «Империал», «Граф Орлов»). В связи с трудностями, испытываемые компанией «ЛЭК», строительство некоторых объектов было приостановлено, что вызвало кризис доверия среди потенциальных покупателей;
§ Дефицит спроса на квартиры бизнес-класса в силу масштабных сокращений сотрудников финансовой сферы, управленцев, то есть потенциальных покупателей. Часть спроса перетекает в сегмент жилья более низкой ценовой категории;
§ Отсутствие финансовой поддержки застройщиков жилых объектов бизнес-класса со стороны государства повлечет за собой сокращение ликвидного предложения и соответственно уменьшение продаж.
Причины:
§ Покупатели ограничены в средствах, ипотека стала менее доступной. В связи с этим покупатели вынуждены пользоваться рассрочками, предлагаемыми девелоперами. Преимущественно застройщики предлагают беспроцентную рассрочку до окончания строительства жилого объекта, поэтому стало, выгодно приобретение квартиры в новых проектах;
§ Возымела действие информация СМИ о достижении ценового дна на рынке жилья и начала роста цен. В связи с эти покупатели стали вкладываться в строительство на начальной стадии с целью зафиксировать текущую цену.
§ Стала более понятна ситуация с состоянием дел у застройщиков, появляется много публикаций в прессе, аналитические агентства публикуют информацию о состоянии строительства конкретных домов, администрация проводит различные проверки. В связи с этим, для покупателей сформировался список добросовестных девелоперов, степень доверия к которым более высокая. У застройщиков имеющих сложности, объемы продаж сохраняются на минимальном уровне.
Ценовая характеристика
По итогам 4 квартала 2009 года отмечено незначительное падение цен на первичном рынке (-5% по сравнению с 3 кварталом 2009 года). На начало января 2010 года, средневзвешенная стоимость кв.м составила 70 674 руб. За 2009 год, падение цен составило 16% в рублевом выражении.
«Стоит отметить, что снижение среднегородских цен связано с активным ростом сегмента жилых объектов эконом класса, расположенных на окраинах города, или в ближайшей области, - рассказывает Зося Захарова. - Стоимость кв.м квартиры в таких комплексах находится на уровне 40-50 тыс. руб. Объекты, преимущественно крупные, в связи с чем оказывают сильное влияние на ценовую характеристику городского рынка».
Изменение цен по классам
|
Сегмент |
Изменение цен за 2009 год, % |
|
эконом |
-18% |
|
комфорт |
-13% |
|
бизнес |
-19% |
|
элита |
-10% |
Одной из тенденций 4 квартала явилось снижение разницы в стоимости между объектами, находящимися на разных стадиях строительства. «Это обусловлено тем, что возможности населения приобрести квартиру единовременным платежом ограничены», - объясняет Зося Захарова. С учетом сложностей получения ипотеки, наилучшим вариантом покупки квартиры являются варианты рассрочки, предлагаемые застройщиком. Как правило, девелоперы предлагают беспроцентную рассрочку на период строительства жилого комплекса. Существенную роль в принятии решения о покупке играет также наметившаяся тенденция повышения цены на кв.м жилья. Таким образом, часть населения не имеет возможности приобретать квартиру в построенных домах (выплачивать полную стоимость квартиры единовременно или взять ипотеку) и обращается к объектам на начальной стадии строительства.
Специалисты группы компаний СЗНК подготовили обзор развития рынка товарных бетонов по итогам 2009 г., рассмотрев основные тенденции, объемы производства, ценовую динамику, сегменты потребления. Также материал включает прогнозы по рынку на 2010 г.
Основные тенденции
Снижение спроса на бетон вследствие сокращения объемов нового строительства стало основным фактором, оказавшем влияние на рынок рынка товарных бетонов в Санкт-Петербурге в 2009 году.
Ключевыми тенденциями, которые определили динамику рынка бетона в 2009 году, стали следующие:
· Снижение спроса на бетон вследствие сокращения объемов строительства.
· Смещение спроса на бетон из сектора жилой и коммерческой недвижимости в сегмент инфраструктурного строительства, социального строительства, финансируемого из государственного бюджета, а также в сегмент проектов с иностранным участием.
· Снижение цен на сырье (цемент, щебень).
· Рост сроков и объемов коммерческих кредитов и отсрочек платежа, предоставляемых производителями бетонов застройщиков.
Объемы рынка бетона в Санкт-Петербурге
Объем рынка бетона в 2009 году в Санкт-Петербурге составил 2, 76 млн. куб.м. По сравнению с 2008 годом, когда объем рынка составил 4,400 млн. куб.м., снижение составило 37% в натуральном выражении.
Стартовав в январе с годового минимума в 180 тыс. куб.м., рынок наращивал объемы вплоть до октября, когда был зафиксирован годовой пик спроса – 300,7 тыс. куб.м. В отличие от предыдущих лет, максимум спроса сохранился в течение одного месяца. В ноябре последовало сокращение объемов до 238 тыс. куб.м. Снижение объемов продолжалось до конца года, достигнув в декабре 199 тыс.куб.м. По своим объемам рынок бетона в 2009 году сопоставим с рынком 2005-2006 годов.
Диаграмма 1. Объемы производства бетона в 2008 и 2009 годах., куб.м.
Диаграмма 2. Объемы производства бетона, январь 2008 – декабрь 2009, куб.м.
Ценовая динамика
На конец декабря 2009 года среднерыночная цена за куб.м. бетона марки В-25 в Санкт-Петербурге составила 2245 руб. (без доставки), что на 28 % ниже аналогичного показателя 2008 года.
Среднегодовая цена в 2009 году составила 2600 руб. за куб.м. против 4155 руб. за куб.м. в 2009 году.
Резкое снижение цен, начавшееся во второй половине 2008 года, в 2009 году замедлилось. В апреле-мае среднерыночные цены достигли рыночного равновесия. Ежемесячные ценовые колебания во второй половине года не превышали 2-2,5%.
Наряду со стабилизацией цен, к концу 2009 года, на рынке наметилось повышение платежеспособности потребителей бетона.
Наряду с падением спроса на бетон, свое влияние на цену на бетон оказало значительно снижение цен на сырье – цемент и нерудные материалы, доля которых в цене на бетон достигает 70%. Так, на Московской фондовой бирже по итогам 2009 года цена на цемент снизилась на 32,59% по сравнению с 2008 годом и составила 2,2 тыс.руб.за тонну. Падение цен на щебень в Северо-Западном Федеральном округе в 2009 году составило порядка 25% (не считая доставки).
Диаграмма 3. Динамика среднерыночной цены на бетон, январь 2008 – декабрь 2009, руб. за куб.м.
Сегменты потребления бетона
Доля жилищного строительства в структуре спроса на бетон сократилась, уступив место стабильно финансируемым инфраструктурным проектам. Основными сегментами потребления бетона в 2009 году являлось строительство, финансируемое из госбюджета, а также проекты с участием иностранных инвестиций.
Основными двигателями спроса на бетон в 2009 году выступили такие инвестпроекты как ЛАЭС-2, Северо-Западный Скоростной Диаметр, городская программа дорожного строительства и реконструкции, Петербургский метрополитен, автомобильные заводы Hyundai и Nissan, жилой квартал «Балтийская жемчужина», МФК «Стокманн» и другие.
Перераспределение долей рынка
Сжатие рынка и рост конкуренции обусловили изменение долей рынка, занимаемых производителями.
Наряду с тем, что подавляющее большинство производителей зафиксировало снижение объемов производства, часть компаний продемонстрировала рост долей рынка в пределах 1-3%. Это изменение обусловлено в первую очередь изменением объемов рынка.
На распределение объемов оказал влияние уровень финансовой устойчивости производителей (готовность поставлять бетон в кредит).
Свою роль в распределении долей рынка сыграло смещение спроса на бетон из жилищного строительства в сегмент инфраструктурного, транспортного строительства, строительства, финансируемого бюджетом и иностранными инвесторами. Именно этот сегмент строительства, в отличие от жилищного, получал более или мене стабильное финансирование в 2009 году.
Компании, имевшие доступ к крупным госзаказам и к проектам с иностранным участием, получили возможность увеличить свою долю рынка и продемонстрировали снижение объемов производства менее среднерыночного показателя.
Прогнозы на 2010 год
Начало 2010 года показало, что рынок бетона сохраняет стабильность. Резкого снижения объемов производства, как в начале 2009 года, не зафиксировано. Цены также остаются на уровне конца 2009 года. После шокового падения рынка в начале 2009 года, к началу 2010 года в отрасли обозначились признаки стабилизации. Ключевые игроки прошли период адаптации к новым экономическим условиям.
Учитывая это, а также общую экономическую ситуацию и перспективы нового строительства в Санкт-Петербурге, можно прогнозировать рост рынка бетона по сравнению с 2009 годом на 15%. Рост цен возможен с началом строительного сезона на уровне 10-15%, по оптимистичной оценке – на 20%.
Помимо возможного восстановления спроса, динамику цен на бетон будут определять цены на сырье, в первую очередь на цемент. Ключевыми потребителями бетона останутся сегменты промышленного и инфраструктурного строительства. В то же время, можно ожидать роста доли жилищного строительства в потреблении бетона.
Предпосылками для активизации жилищного строительства является кредитная поддержка, уже оказанная крупнейшим застройщикам Санкт-Петербурга, намерения Правительства РФ по снижению ипотечной ставки, а также программы строительства социального жилья. Улучшение общеэкономической ситуации также будет способствовать восстановлению интереса населения к рынку недвижимости.
Вышеуказанные тенденции начнут проявляться ближе к июню-июлю, по мере начала активного строительного сезона.
Сдерживающими факторами развития рынка бетона в 2010 году останутся высокие банковские ставки для большинства застройщиков, сложности с получением кредитования застройщиками, а также низкий уровень платежеспособного спроса на жилье.
Вместе с тем, в 2010 году можно ожидать ряда положительных стимулов, которые будут способствовать восстановлению рынка бетона. Это, в первую очередь, получение кредитов ключевыми застройщиками Санкт-Петербурга, которые будут направлены на продолжение строительства.
Заявленная инициатива Правительства РФ по снижению ипотечной ставки для определенных категорий населения до 10-11% и программа Минобороны по обеспечению военнослужащих жильем, в случае ее реализации, также станет стимулом активизации строительства.
В 2010 году продолжится государственное финансирование крупнейших инфраструктурных проектов Санкт-Петербурга, таких как ЛАЭС-2, Западный Скоростной Диаметр, Комплекс защитных сооружений от наводнений, Морской порт Усть-Луга, Морской фасад и других.
Среди последних событий на строительном рынке Санкт-Петербурга, способных стимулировать спрос на бетон, можно выделить следующие:
· Сбербанк и холдинг RBI подписали договор о стратегическом сотрудничестве, предусматривающий кредитование строительства жилых комплексов RBI и ипотечное кредитование приобретения квартир от холдинга RBI.
· «Главстрой-СПб» получил от Сбербанка кредит в сумме в 3 млрд. рублей на строительство жилого комплекса «Северная долина».
· Компания Setl City заявила о планах приступить к строительству очереди комплекса «Семь Столиц» в Кудрово. В планах компании на 2010 год также – строительство II очереди жилого комплекса в Калининском районе.
· «Отделстрой» сообщил о намерении инвестировать в проект «Новый Оккервиль» 120 млн.евро.
· Холдинг «Адамант» намерен инвестировать в свои девелоперские проекты до 55 млн. долл. в 2010 году.
· Правительство Санкт-Петербург утвердило объем финансирования программы по дорожному строительству и реконструкции в объеме 18,5 млрд. руб.
· Правительство Санкт-Петербурга заявило о планах начать работы по строительству «Надземного экспресса» в 2010 году.
· На завершение строительства комплекса защитных сооружений от наводнений в Санкт-Петербурге в федеральном бюджете зарезервировано 16,4 млрд. рублей.
Финансирование следующих проектов в 2010 году продолжится, что будет способствовать росту спроса на базовые стройматериалы, включая бетон:
Коммерческая и общественная недвижимость:
Дворец конгрессов в Стрельне и развитие прилегающей территории
Многофункциональный комплекс «Стокманн»
Многофункциональный комплекс «Galeria»
Стадион ФК «Зенит»
Транспортная инфраструктура:
Реконструкция аэропорта «Пулково»
Программа реконструкции и строительства дорожной сети Санкт-Петербурга
Западный Скоростной Диаметр
Кольцевая автодорога
Порт «Усть-Луга»
«Морской фасад»
Инфраструктурные проекты:
Комплекс защитных сооружений от наводнений
Инвестиционная программа ГУП «Водоканал»
ЛАЭС-2
Инвестиционная программа МРСК Северо-Запада, МЭС Северо-Запада
Строительство станций метрополитена «Обводный канал», «Адмиралтейская»
Резюме
Рынок бетона в 2009 году сократился на 37% в натуральном выражении относительно 2008 года. Снижение цен, начавшееся в конце 2009 года, замедлилось к середине 2009 года.
Среднегодовая цена бетона марки B-25 без доставки в 2009 году составила 2600 руб. за куб.м. против 4155 руб. в 2008 году.
На конец декабря 2009 года среднерыночная цена за куб.м. бетона марки В-25 в Санкт-Петербурге составила 2245 руб. (без доставки), что на 28 % ниже аналогичного показателя 2008 года.
На рынке наблюдалось некоторое перераспределение долей между игроками за счет общего сжатия рынка и роста конкуренции.
Спрос на бетон сместился из жилищного и коммерческого строительства в сегмент инфраструктурного, транспортного и коммерческого строительства. Наибольший интерес для поставщиков бетона представляли проекты, финансируемые за счет бюджета или иностранных инвестиций.
Сдерживающими факторами на рынке бетона в 2010 году могут послужить высокие банковские ставки для большинства застройщиков и низкий спрос населения на объекты недвижимости.
Позитивное влияние на рынок окажет кредитование ведущих застройщиков и государственное финансирование крупных строительных проектов, а также восстановление ипотечных программ.
В 2010 году рынок, скорее всего, избежит дальнейшего снижения цен и объемов. Прирост рынка возможен на 15-20% в натуральном выражении. Рост цен ожидается на уровне 10-15% по итогам года.
Материал предоставлен ГК СЗНК