Земля и политическая воля: взаимоувязки и нестыковки


14.12.2011 17:53

На осеннем саммите «Малоэтажное домостроение» представитель Минэкономразвития РФ осветил ряд правовых тонкостей, связанных с вопросами земли и недвижимости.
Разобраться в хитросплетениях федеральных, региональных и областных норм участникам саммита помогал начальник отдела законодательства в сфере недвижимости департамента недвижимости Александр Окунев.
«Портянка» в половину Невского

Круг проблем, которыми занимается отдел, возглавляемый Александром Окуневым, весьма широк и выходит далеко за пределы, форма
льно обозначенные его названием. Это и изъятие и предоставление земель в Сочи в рамках подготовки к Олимпиаде, и аналогичные процессы в связи с предстоящим Форумом АТЭС и Чемпионатом мира по футболу 2018 года, и вопросы Фонда жилищного строительства, предоставления участков из федеральной собственности, и подготовка документов о порядке приобретения прав на земельные участки работы, и градостроительное планирование. В последнее время, к примеру, определен порядок определения арендной платы за участки федеральной земли и объекты инфраструктуры. Идет работа по совершенствованию лесного законодательства, но приходится брать под контроль и порядок использования земель лесного фонда, и тушение лесных пожаров и даже закупку самолетов противопожарной авиации.
Одна из важнейших задач – совершенствование территориального планирования, все еще недостаточно развитого в России. Александр Окунев иронизирует: «субъектами РФ и муниципалитетами была проделана большая ра
бота по преобразованию своих бюджетов в никому не нужные схемы развития территорий. Причин было несколько, в том числе – ограниченность сроков, необходимость подготовить документы территориального планирования к определенному сроку. По Градостроительному кодексу, на схеме территориального планирования РФ должны быть отражены объекты федерального значения. Но кодекс не давал представления о том, что относится к таким объектам, насколько должна быть отражена автодорога федерального значения, насколько 
детализированы схема расположения федеральных земельных участков. Схема так и не была подготовлена из-за стоимости – больше 200 млрд рублей». Причиной этого стал излишний уровень детализации. Чтобы что-то увидеть на такой карте, она должна быть огромной, длиной минимум в половину Невского.
А сразу после утверждения схема потеряла бы актуальность. «Вот кинологический центр МВД по Курганской области. На огромной “портянке” мы укажем – а давайте здесь будет кинологический центр, пусть он будет прямоугольной формы и располагаться с севера на юг. Но в момент утверждения схемы выяснится, что на муниципальном уровне в рамках суверенных полномочий местного самоуправления в области градостроительной деятельности здание решили расположить с запада на восток. Кому нужна такая схема?» Кроме того, на схеме должны быть указаны границы земельных участков. Но процесс образования, преобразования, перераспределения участков остановить невозможно. пришлось отказаться от первоначального варианта схемы и допустить меньшую детализации.

Плюс-минус 40 км

Кроме того, схеме не хватало взаимоувязки интересов и планов. Например, Минтранс предлагает развивать дороги в одну сторону от Москвы, а Министерство энергетики – развивать энергетику в другую сторону. Значит, не будет ни электричества для освещения дорог, ни иной инфраструктуры. А космодром «Восточный» точно попадал в перекрестие автомобильных дорог...
Тем не менее, есть расхожий миф, будто нынешних документов территориального планирования достаточно, будто из них можно получить информацию, важную для инвесторов и для принятия управленческих решений. «Мы проинвентаризировали схемы территориального планирования. Действительно, 90-95% территории страны охвачено схемами. Но какими? Когда начали “склеивать” схемы по Сибирскому фед
еральному округу, по которому было больше всего замечаний, оказалось, что нестыковки между схемами составляют в лучшем случае 30-40 км, в среднем – около 100 км, – вспоминает Александр Окунев. – Это “зазоры” между регионами и между муниципальными образованиями. Судя по карте, дорога прерывалась и продолжалась дальше километров через 40. Но еще большей оказалась разница в содержании схем. Есть нестыковки и в наполнении схем муниципальных районов. Один район предлагает создать полигон твердых бытовых отходов, другой рассчитывает здесь же создать особо охраняемую природную территорию с горнолыжным склоном. Первоначально был предложен принцип создания согласительных комиссий. Но сейчас пришли к тому, чтобы это решалось в рамках судебных процедур». Прецедентов пока нет.
Но пойти иным путем означало бы создать федеральный орган, который занимался бы “притиркой” материалов и согласованием в каждом случае бумажных нестыковок. Минрегион требовал под эту службу специальных полномочий и дополнительного большого штата. Пока предложено создать единый фонд картограф
ических материалов, из которого можно было бы бесплатно получить необходимую информацию для подготовки таких схем. Всех проблем это не решит. Потому что и сегодня нельзя установить, чей интерес важнее в спорных ситуациях – региона, района, муниципалитета… – механизм выявления приоритетного интереса не разработан. Процедуры согласования мнений нет. По мнению сотрудника Минэкономразвития, эти процедуры и механизмы предстоит создать на всех уровнях, начиная с отношения граждан и заинтересованных лиц к правилам землепользования и застройки, схемам территориального развития, генпланом и заканчивая взаимоувязкой решений субъектов федерации.

«Для уставных целей»

Может быть, взаимоувязка и появится – завтра, а сегодня миф громоздится на миф. Исходя из того, что в стране уже выполнено территориальное планирование, некоторые чиновники и заинтересованные лица предложили отменить деление земель на категории. Но, по мнению Александра Окунева, это по меньшей мере преждевременный шаг. Ибо кроме категорий есть гораздо более важная проблема видов разрешенного использования земель. Вид разрешенного использования «для целей дачного строительства» прослеживается как на землях сельхозназначения и населенных пунктов, так и на землях промышленного назначения: в свое время заводы предоставляли землю для
 дачных товариществ. именно категории земли предусматривают целевое назначение участков, а вот что такое вид разрешенного использования – неясно. «Отмена деления земли на категории – это борьба с последствиями, а не с причиной такого положения, – говорит московский гость. – Мне достоверно известно о 2,5-3 тыс. видов разрешенного использования. Есть такие виды разрешенного использования как “для установки модуля” и “для установленных видов деятельности”, “для уставных видов деятельности”. Можно составить такой устав. что он позволит делать что угодно. А когда компания “Мега” попыталась строить в Воронежской области, она заявила о строительстве для торгово-развлекательной деятельности. Регион готов был предоставить землю только для торговой деятельности”. Что касается “развлекательной деятельности”, компании предложили “привести документы в соответствие”. Сумму “приведения в соответствие” озвучивать не буду», но “Меги” там до сих пор нет».
Еще один проблематичный вид разрешенного использования – «для строительства деревянных домов». Но фундаменты этих до
мов делаются не из дерева, из чего вытекает «нецелевое использование земельного участка».
Власти Москвы до последнего времени настаивали на отдельном виде «для проектирования и строительства», отдельном «для строительства» и «для последующей эксплуатации». Александр Окунев проводит ассоциации с сельхозземлями. «Там, – говорит он, – мы должны по этой логике установить такие виды разрешенного использования: “для рассады помидоров”, “для выращивания помидоров” и “для сбора помидоров”. Все органы власти будут чувствовать себя прекрасно – но не сельхозпроизводитель. Удобрения этими видами разрешенного использования тоже не предусмотрены. Местные органы власти хотят конкретики. Если речь идет об участках для жил”». Опять возьмем сельхозземли. Если на “для выращивания моркови” решили выращивать помидоры, нужно менять вид разрешенного использования? Такие проблемы возникают постоянно. Высоту застройки надо регулировать через градостроительные регламенты и нормат
ивы, но повсеместно делается иначе. Мы представляем, как менять категорию земли, но как менять вид разрешенного использования – каждый раз проходить через публичные слушания? Кроме того, есть разрешенные виды для целей землепользования, а для кадастровой оценки – свой классификатор видов разрешенного использования».
В чем же выход? – в создании нового классификатора. В нем должно быть не более 200-500 видов разрешенного использования, разделенных на 15-16 больших блоков. В ближайшее время Минэкономразвития подготовит этот документ, увязыв его с фактической ситуацией и с видами разрешенного использования для целей кадастровой оценки. В ближайшие недели месяц на сайте министерства будет опубликован проект приказа, причем он два-три раза будет обновляться с учетом поправок.

В «ручном режиме» и в суде

Один из самых сложных сегодняшних вопросов – определение платы за землю на основе кадастровой оценки. С точки зрения столичного специалиста, не стоит обсуждать, насколько правомерны фигурирующие в большинстве нормативных актов один или полтора процента от кадастровой стоимости. Важнее определиться с базовыми подходами. «Фактором стоимости объектов недвижимости в рамках массовой оценки в Кемеровской области, – свидетельствует он, – является “удаленность от моря” –
 на полном серьезе! В результате, теряется база, тяжело классифицировать, к какой группе относится объект. В Сочи при изъятиях участков самые тяжелые споры возникали по участкам, находящимся на границах зон. С одной стороны, они по формальным причинам относились к какой-либо зоне, но близость к железной дороге или автомагистрали снижает или позволяет увеличить стоимость».
До 2010 года, согласно Земельному кодексу, кадастровая стоимость могла устанавливаться в процентах от рыночной стоимости. Но судебная практика разноречива. Дальневосточный федеральный арбитражный суд решил, что кадастровая стоимость может исчисляться в процентах от рыночной, но не превышать ее – а в Сибирском округе заявляли, что исчислять в процентах, значит допускать оценку и в 1000 раз больше рыночной, и в 300 раз меньше. «Конкретный случай – приют “Кот и пес” на Сахалине. Стоимость одной сотки земли им насчитали в 15 тысяч долларов. Мы пытались отрегулировать это “в ручном режиме”. После угроз прислать сахалинским руководителям котиков и собачек, которые не переживут кадастровой оценки, процесс кое-как сдвин
улся, хотя формального повода для оспаривания результатов не было», – рассказывает Александр Окунев. Порой и землю под культовыми объектами оценивают как участки под развлекательными заведениями. В принципе, величину кадастровой оценки можно оспорить в суде – заказать у оценщика, а затем в суде заявить о наличии иной оценке стоимости участка. Суд в этом случае должен признать эту стоимость кадастровой, внести изменения в госкадастр – и это будет основанием для пересчета платы за землю.
При введении единого налогообложения по рыночной стоимости объектов недвижимости, т.е. земли вместе со строениями, (вероятно, с января 2013) количество судебных споров увеличится. Однако для этого должна быть разработана база для обложения.

35 подписей для одной трубы
Особо в ходе встречи с Александром Окуневым обсуждались проблемы согласований при строительстве новых объектов недвижимости. Чрезвычайно опасными московский специалист считает готовящиеся ныне поправки в Гражданский кодекс РФ, – их обсуждает Совет по кодификации при Президенте: «Они порождают хаос. Совет планирует ввести некое новое «право застройки». Оно позволит строить все что угодно, без каких-либо публичных норм. Это очень опасная тенденция: приоритет гражданского права над правом публичным. Публичные интересы должны быть важнее, об этом говорит законодательство всех развитых правовых систем мира». Но оборотной стороной публичных интересов оказывается крайняя забюрократизированность согласований. Вот пример – Минэкономразвития издало приказ, упрощающий одну из норм для кадастровых планов: вместо отображения границ объекта недвижимости теперь достаточно подать информацию о наличии такого объекта. Однако на местах уже разработали стандартную форму такого уведомления и даже ввели сертификацию.
«Мы насчитали 52 более или менее легальных согласования, которые нужно пройти каждому застройщику, потому что никаких регламентирующих норм нет. В законах о ветеринарии, о недрах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии есть согласования по земле. Нужно согласовать застройку с зонами полета самолетов, железнодорожниками, связистами… Я сам столкнулся с этим, – сказал Александр Окунев.– Строил дом на своем участке. Копали-копали – наткнулись на магистральный кабель “Ростелекома”. Прихожу к их начальнику, выясняю в чем дело. Отвечает – специалист оформилс
 
я, не успел оформить документы, они потерялись. 35 подписей потребовалось только для согласования по газовой трубе, которая проходит по моему участку. Все решается заново в каждом конкретном случае, потому что полномочия размыты и на региональном, и на местном, и на федеральном уровне. Конечно, должны быть зоны, неприкосновенные для строительства. Например, зона охраны памятников. Но она не может охватывать весь город. Мы ради интереса наложили на карту Ярославской области слои водоохранных зон и оказалось, что 97% территории региона должно быть изъять из оборота».
Тем не менее, практика перевода лесных земель в земли населенных пунктов скорее всего будет остановлена. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности, хотя полномочия по ним переданы регионам. При изменении черты населенных пунктов федеральная земля включается в эти города или поселки. Происходит и изменение категорий земельных участков в земли населенных пунктов. Но вид публичной собственности не меняется, участки остаются в федеральной собственности. Это ставит под сомнение и законность некоторых коттеджных поселков.

Согласно постановлению Правительства отсутствуют и основания для предоставления федеральных земель под жилищное строительство. То, что их предоставляют другие органы власти, ситуации не меняет.
Однозначно запрещено и строительство многоквартирных домов на участках. предназначенных для индивидуального строительства и дач. Хотя, к примеру, в Ростове-на-Дону пытаются узаконить уже построенный на дачных участках многоквартирный дом, нарушает нормы градостроительного и земельного законодательства, а потому строение не будет признано законным.
«Сейчас в пилотном режиме запускается создание жилищных кооперативов – закон принимается. Если будущие участники между собой договорились, можно получить бесплатный земельный участок. Сейчас речь идет о врачах, учителях, отдельных группах населения. Из списка исключены судьи, чиновники, любые муниципальные служащие. В Новосибирске такой проект реализуется – нормальные участки, нормальные ставки кредитования. Было бы хорошо, если бы так было везде», – сказал визитер.
Принятые поправки к законодательству позв
оляют создавать кооперативы и строить таунхаусы. Готовятся и новые поправки. Но, по выражению Александра Окунева, «иногда предложение создает спрос. И тогда люди покупают доли в праве на недвижимость. В пролом году в Минрегионразвития работала комиссия по обманутым дольщикам. Выявились случаи, когда люди сознательно идут на то, чтобы подешевле купить землю или квартиры. Им предлагают доли, обещая впоследствии зарегистрировать права на собственность через суд».
Часто покупатели недвижимости идут на это просто потому, что не располагают достаточными суммами на законно построенные квартиры. Но теперь им предстоит возвращать свои деньги путем судебных процедур. Роль судов в ближайшее время будет расти, – уверен сотрудник Минэкономразвития. Однако то самое «рунное управление» останется в предстоящие годы столь же важным, как прежде: хаоса в нормативных актах слишком много, в один момент отрегулировать всю систему не удастся. Работы по развязыванию административных и законодательных узлов специалистам хватит на много лет.  
 
 
 
 
 
 


ИСТОЧНИК: АСН-инфо

Подписывайтесь на нас:


25.11.2010 23:07

В течение января-сентября 2010 г. в Санкт-Петербурге было открыто 6 новых отелей суммарно на 969 номеров. Таким образом, на конец сентября 2010 г. в городе работало 628 отелей на 27885 номера (включая гостиницы различных категорий, мини-отели, хостелы).

 

«Согласно программе развития гостиничной инфраструктуры Санкт-Петербурга для достижения европейского уровня планируется необходимо иметь в городе 32 072 номеров, - рассказывает Зося Захарова, руководитель отдела проектов и аналитических исследований АРИН. - Таким образом, потенциал рынка гостиниц составляет еще 4 187 номера». При текущих темпах строительства гостиниц в 1 200 – 1 400 номеров в год, для насыщения рынка гостиниц потребуется 3-3,5 года.


В течение 9 месяцев 2010 года было открыто 6 отелей на 969 номеров.

Перечень отелей, открытых в 2010 году

Название

Район

Адрес

Номерной фонд

Катего-рия

Park Inn Невский

Централь-ный

Гончарная , 4А

270

4

Новый Петергоф

Петродвор-цовый

Санкт-Петербургский пр., 34

150

3

Red Star Hotel

Адмирал-тейский

Дровяной пер., 2

54

3

Reval Hotel Sonya

Централь-ный

Литейный, 5

173

4

Courtyard St.Petersburg

Адмирал-тейский

кан. Грибоедова, 166

273

4

Cronwell Hotels & Resorts

Централь-ный

Стремянная ул., 18

49

3

По данным Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга (КИСП) количество туристов в 2009 году осталось на уровне 2008 года, и составило примерно 4,8 млн. чел., в том числе российских – 2,5 млн. чел., иностранных – 2,3 млн. чел.

«По оценкам туроператоров, летом 2010 года число путешественников, посетивших Петербург увеличилось на 10%, - говорит Зося Захарова. - В качестве возможной причины роста специалисты называют курсовую разницу между рублем и европейской валютой, которая позволила сделать стоимость пребывания в городе ниже».

При этом международные гостиничные операторы в ближайшие годы намерены расширить свое присутствие в Петербурге, так как уверены в дальнейшем роста туристического потока не менее чем на 10%.

Стоимость размещения в стандартном гостиничном номере (double/twin) составляет 2 000 – 3 800 руб. для отелей категории 3 звезды и 10 000 – 15 000 руб./сутки для отелей категории 5 звезд.

Уровень цен на стандартный гостиничный номер в низкий сезон:

Категория отеля

Стоимость размещения в сутки

3 звезды

2 000 – 3 800 руб. в сутки

4 звезды

5 000 – 9 000 руб. в сутки

5 звезд

10 000 – 15 000 руб. в сутки

Ценовая политика гостиниц Санкт-Петербурга имеет ярко выраженную сезонность. В высокий сезон (июнь, июль, неделя до и после Нового года) цены увеличиваются на 30-40%.

Основные тенденции 2010 года на рынке гостиничной недвижимости:

§                      Выход на рынок международных операторов, ранее не представленных в Санкт-Петербурге;

§                      Продолжают уходить с рынка туристические агентства;

§                      Активное развитие получает паромный туризм;

§                      Тенденция придерживания «зеленых принципов» при строительстве гостиницы (экология, охрана окружающей среды). В феврале стартовала программа «зеленый ключ», к которой присоединились 18 отелей;

§                      Продолжается тенденции участия государства в развитии туризма, в частности была утверждена концепция федеральной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации»

 

Материал предоставлен АРИН


ИСТОЧНИК: АСН-инфо

Подписывайтесь на нас:


18.11.2010 22:39

Консалтинговая компания RRG в рамках мониторинга предложения площадей коммерческой недвижимости в Москве подвела итоги октября 2010 г.

 

Октябрь – наиболее активный месяц второй половины года: летнее затишье и даже «бархатный сезон» уже прошли, а новогодние хлопоты еще не начинались.

В этом месяце скорость поглощения объектов рынком всегда возрастает. В силу этого, в октябре рост объема предложения, начатый в сентябре, остановился. Количество экспонирующихся объектов выросло, но лишь на 3%, а суммарная площадь предложения осталась на уровне сентября.

При этом продавцы в большей степени стремятся выгадать время, нежели деньги. Желание успеть найти покупателя до начала новогоднего «мертвого сезона» привело к некоторому снижению цены. Правда, лишь на 3%. В октябре метр коммерческой недвижимости в столице предлагался в среднем по 4056 $/кв.м.

Всего в октябре на продажу было выставлено 1399 объектов общей площадью 2662 тыс.кв.м. и общей стоимостью 10,797 млрд.$.

После достижения максимального срока экспозиции в мае прошлого года, в дальнейшем наблюдалось его колебание в диапазоне в среднем от 120 до 160 дней. Срок экспозиции по сравнению с прошлыми годами остается на высоком уровне, достигнув в октябре максимального значения в размере 6 месяцев.

Доля сегментов по площади существенно не изменилась. Лидером остались офисные помещения, объем которых по площади составляет 56%. Далее идут производственно-складские (21%), торговые помещения (15%) и помещения свободного назначения (8%).

Все сегменты

Количество

Общая стоимость, млн. $

Общая площадь, тыс. м2

Средняя площадь, тыс. м2

Средняя цена, $/м2

значение

1 399

10 797

2 662

1,90

4 056

к сентябрю 2010

+ 3%

− 3%

0%

− 3%

− 3%

к октябрю 2009

0%

− 10%

− 7%

− 7%

− 2%



 

Торговая недвижимость: «вымывание» помещений в центре продолжается.

В октябре экспонировалось 420 объектов общей площадью 404 тыс.кв.м. и общей стоимостью 2,22 млрд.$, из них 82 объекта – внутри Садового Кольца и 338 объектов – за его пределами.

И в центральной части, и за пределами Садового Кольца стоимость объектов, продолживших экспонирование с предыдущих месяцев, осталась неизменной. В результате все ценовые изменения происходили за счет новых предложений. Правда, если рассматривать годовой период, то все остается достаточно стабильным: внутри Садового Кольца, где уже давно торговая недвижимость перешла в разряд дефицитных,  цена предложения за год выросла лишь на 3%, а в периферийной части так и вовсе осталась на уровне октября 2009 года.

Тем не менее, в центральной части города серьезно уменьшился объем предложения. Учитывая, что и до этого момента количество продаваемых помещений здесь было не более 100, то уход с рынка нескольких относительно крупных объектов привел к тому, что суммарная площадь предлагаемых к продаже торговых площадей снизилась более, чем на четверть – на 26%.

При этом появившиеся в рекламе помещения предлагаются по более высокой, нежели в сентябре, стоимости. В результате цена предложения в «центровом» торговом сегменте выросла на 5%, до 14478 $/кв.м. Среди новых, более дорогих, объектов октября – помещения на Тверской улице (165 кв.м., 63600 $/кв.м.) и на Сретенке (324 кв.м., 37678 $/кв.м.).

А вот за пределами Садового Кольца новые объекты предлагаются дешевле и средневзвешенная цена квадратного метра торговой площади снизилась на 3%, составив 4586 $/кв.м. Определенная «заслуга» в этом принадлежит вышедшим на рынок относительно крупным и недорогим помещениям на Пятницком шоссе (9057 кв.м., 2430 $/кв.м.) и на Ленинском пр-те (22000 кв.м., 2235 $/кв.м.).

Торговые

внутри СК

Количество

Общая стоимость, млн. $

Общая площадь, тыс. м2

Средняя площадь, тыс. м2

Средняя цена, $/м2

значение

82

529

37

0,45

14 478

к сентябрю 2010

− 11%

− 23%

− 26%

− 17%

+ 5%

к октябрю 2009

+ 19%

+ 58%

+ 53%

+ 28%

+ 3%

 

Торговые

вне СК

Количество

Общая стоимость, млн. $

Общая площадь, тыс. м2

Средняя площадь, тыс. м2

Средняя цена, $/м2

значение

338

1 686

368

1,09

4 586

к сентябрю 2010

+ 9%

− 10%

− 7%

− 15%

− 3%

к октябрю 2009

− 7%

+ 12%

+ 12%

+ 20%

0%


 

Офисная недвижимость: пока «тишь да гладь»

Объем предложений офисов в октябре вырос на 1% по общей площади и на 4% по количеству. Всего в октябре объем предложения составил  608 объектов общей площадью 1481 тыс.кв.м. и общей стоимостью 6,80 млрд.$, из них 190 объекта – внутри Садового Кольца и 418 объекта – за его пределами.

Офисный сегмент в одном из самых активных для рынка месяцев отличался стабильностью. Продавцы, осознавая, что влияние кризиса по-прежнему остается определяющим, стараются не делать «резких движений».

Объем предложения офисов в центре в октябре вырос на 2% по количеству и  на 3% - по общей площади. Средневзвешенная цена по офисным объектам в центре в октябре по всем группам объектов снизилась на 1% до 8241 $/кв.м.

Объем предложения офисов за пределами центра в октябре вырос на 5% по количеству , в то время, как по общей площади – не изменился. Средневзвешенная цена по офисным объектам за пределами Садового Кольца в октябре уменьшилась на 2% до 3722 $/кв.м.. Данное снижение произошло за счет появления в октябре ряда дешевых объектов, в частности, на ул.Верейской (9125 кв.м., 1644 $/кв.м.) и на 4-й Магистральной (28000 кв.м., 1581 $/кв.м.)

Впрочем, в ноябре новый мэр столицы заявил о необходимости запретить строительство новых офисов в пределах ТТК. Окажет ли это влияние на рост цен на офисы в центре, увидим ближайшие месяцы.

 

Офисные

внутри СК

Количество

Общая стоимость, млн. $

Общая площадь, тыс. м2

Средняя площадь, тыс. м2

Средняя цена, $/м2

значение

190

2 346

285

1,50

8 241

к сентябрю 2010

ИСТОЧНИК: АСН-инфо
Подписывайтесь на нас: