Топ-17 главных латифундистов Подмосковья
Российскому земельному рынку исполнится 9 лет. Именно столько времени прошло с момента принятия Земельного кодекса РФ в его первом варианте. За этот период были скуплены десятки тысяч паев, оформлены земельные активы и, наконец, как и в дореволюционной России, появились крупные землевладельцы.
Именно к ним всегда было приковано пристальное внимание журналистов, так как стоимость их активов начиная с 2003 г. росла галопирующими темпами. Журнал Forbes в 2005 г. сделал первый рейтинг землевладельцев, где попытался приподнять завесу тайны и обнародовать истинные имена латифундистов. Однако многие цифры и факты не были упомянуты. Далее появлялось еще несколько подобных рейтингов, но в 2008 г. о них забыли в связи с падением стоимости земли практически в 2 раза.
В 2010 году рынок стал оживать, ушедшие в тень землевладельцы начали подавать признаки жизни. При этом рынок не стал более открытым, и даже наоборот, ушел в тень. Этому способствовали и инициативы властей по изъятию земель, нововведения в законодательстве и др.
Еще одна особенность сегодняшнего рынка: основоположники-землевладельцы стали делить свои земли, некоторые акционеры начали ссориться и создавать новые компании — пошла так называемая третья посткризисная волна по переделу активов. Отдельные участки стали выводиться и продаваться. Такая деятельность привела к появлению небольших землевладельцев, управляющих компаний, которые управляют землями и строят поселки без подряда. К примеру, ранее известная компания «Нерль» (впоследствии «Гектар») сейчас разбита на целый ряд компаний, одна из которых, по мнению земельных экспертов, «Вектор Инвестментс» владеет не более
Сегодня владельцев земли можно разделить на три типа: 1. Пассивные землевладельцы, которые ничего не делают с землей и поддерживают жизнь в своих колхозах. Главная их мечта — наиболее выгодно реализовать полученный актив. 2. Активные землевладельцы, эффективно развивающие земли, оформляющие документы, занимающиеся девелопментом и сельским хозяйством. Они пришли на земельный рынок всерьез и надолго (таких около половины). 3. Банки, оказавшиеся искусственно крупными держателями земельных активов, доставшихся им от ленд-девелоперов в качестве уплаты по долгам перед банком. Эта категория пока ничего не делает с землями, ожидая возвращения высокой стоимости на землю и мечтая реализовать эти активы по докризисной цене, по которой она была заложена в банке.
Все это приводит к тому, что количество лендлордов становится больше, хоть и с меньшими объемами земель. Землевладельцами также остаются несколько депутатов Госдумы, несколько сенаторов Совета Федерации и др. Другими словами, рынок продолжает жить, проводятся земельные конференции, в октябре будет первая земельная выставка (партнером и соорганизатором некоторых мероприятий в рамках выставки выступает группа «Земер»), недавно прошел Земельный конгресс и т. д. При этом до сих пор не понятно, в каком именно направлении он будет развиваться. Все будет зависеть от политики власть имущих в отношении земельного рынка. Учитывая недавние инициативы — зарезать дачное строительство и запретить любую застройку сельхозземли — на рынке может быть очередной передел.
Первое место
Банк развития «Столица» (ранее инвестиционная компания «Визави» и банк «Визави») стал победителем рейтинга землевладельцев по объему землевладения — 40 тыс. га, по оценкам экспертов земельного рынка. Владелец компании Рустем Терегулов ведет достаточно необычную земельную политику и выбирает проекты нестандартного развития согласно пристрастиям своего собственника — заядлого автогонщика. В начале лета 2010 года после приостановки работ более чем на год возобновлено строительство трассы Moscow Raceway на 77-м км Новорижского направления (тут будет гоночный трек «Формулы-1» и офисно-развлекательный комплекс). Предполагаемый объем инвестиций составит 4,5 млрд руб. На остальных землях банка, расположенных в далеких Волоколамском, Шаховском, Орехово-Зуевском и Воскресенском районах, не ведется активного строительства. Банк отказался давать официальную информацию о своих земельных владениях и планах по их использованию.
Второе место
ЗАО «Моссельпром» — новичок рейтингов землевладельцев. Вертикально интегрированному производителю сельскохозяйственной продукции (основной доход, 82%, дает продажа мяса птицы) удалось консолидировать с 2001 года около 30 тыс. га земель в Московской области. В составе холдинга — производство зерна и комбикорма, элеватор, склады, инкубаторы и четыре птицефабрики. На сайте компании анонсированы два земельных актива: 7 тыс. га в Московской области, принадлежащих хозяйству ООО «Нива-Хотынец», и земельный банк площадью 27,5 тыс. га в Орловской области. Владелец компании Сергей Лисовский известен как активный борец с беспредельными наценками торговых сетей и инициатор закона «О торговле», а ранее как активный игрок рекламного рынка. Став сенатором, он передал «Моссельпром» в доверительное управление и не комментирует никаких событий, связанных с холдингом. В пресс-службе не смогли подтвердить или опровергнуть цифру в 30 тыс. га, названную экспертами земельного рынка.
Третье место
В последние полтора года ПСН успешно запустила 3 коттеджных поселка, причем первым стал анонсированный в самый разгар кризиса, весной 2009 года, поселок без подряда Благовещенка на Пятницком шоссе, который, по данным пресс-службы компании, к концу лета продан уже на 95%. Весной 2010-го последовали еще два поселка без подряда: Николо-Пятницкое (Пятницкое шоссе, реализован на 40%) и Владычино (Ленинградское шоссе). Поселки от ПСН пока не стали знаковыми, в отличие от коммерческих проектов в городе, которыми известна компания (это контроль над 1 млн кв. м коммерческой недвижимости в столице и операционное управление объектами). Ряд ее проектов стали знаковыми для рынка, к примеру, конверсия промышленных предприятий в бизнес-квартал «Новоспасский двор» на Дербеневской набережной.
Четвертое место
Владелец ЗАО «Вашъ финансовый попечитель» Василий Вадимович Бойко-Великий известен своей радикальной позицией по ряду вопросов и ратует за введение строгой христианской морали в обществе. Он один из немногих бизнесменов, кто, попав в тюрьму, умудрился не лишиться при этом имущества и статуса. И также один из немногих, кто не скрывает размеры земельного банка своей компании: 24 тыс. га в собственности и 13 тыс. га в бессрочной аренде. На лето 2010 года в компании основным направлением считали производство молочной продукции. Ставка на агрохолдинг оказалась успешной, сейчас у компании более 400 точек реализации. Руководство занимается реализацией программы «Мегаферма», где будет более 2000 коров на беспривязном способе содержания. И это единственная компания, которая не пожаловалась на засуху 2010 года: урожай зерна, по данным компании, составил более 21 центнера с гектара. Грандиозный проект мегапоселка Рузская Швейцария для богатых был во время кризиса переработан в более скромный поселок Благодатная Руза, но строительство не начато и продажи пока не ведутся.
Пятое место
УК Marshall Estate входит в структуру Marshall Capital Partners, являющуюся одной из ведущих компаний, которые управляют частными фондами прямых инвестиций в России и СНГ. Одна из первых сделок, по словам участников рынка недвижимости, — покупка компанией крупных земельных активов по трассе «Дон» М4 у структуры «Центр-Капитал». Консультанты на рынке недвижимости и представители администрации Серпуховского района Московской области называли объем покупки — 30 тыс. га. На конец лета 2010 года владеет земельным банком в 22 тыс. га в Серпуховском, Каширском, Чеховском и Ступинском районах Московской области. Управляющий Константин Малафеев известен осуществлением долгосрочных инвестиций посредством приобретения контрольных или блокирующих пакетов компаний. Сейчас по этой трассе УК реализует ряд проектов, например, «Окская слобода», загородный проект «Царьград» (временно не реализуется), поселки без подряда.
Шестое место
Компания RDI Group — один из старейших игроков на земельном рынке, она образовалась из в свое время мощной подмосковной группы, которая занималась скупкой паев. Сейчас RDI объединяет более 10 компаний по различным направлениям, связанным с инвестициями в недвижимость и управлением. Одним из основных направлений деятельности RDI Group является сельскохозяйственное производство на базе АПК «Агрооснова». Официальная информация о земельных активах в управлении: 2,477 тыс. га, в том числе земли поселений
Седьмое место
Компания «Абсолют Менеджмент» (УК инвестиционной группы «Абсолют»), основанная в 2003 году, по данным экспертов, сейчас владеет 20 тыс. га. Основной владелец Александр Светаков в 2007 году продал банк «Абсолют» и сосредоточился на других видах бизнеса, среди которых ключевым стал ленд-девелопмент.
За последние полтора года компания вывела на рынок четыре поселка с участками без подряда: Лесная Слобода, Марусин Луг, Цветочный, Лисичкин Лес. На
Компания считается на земельном рынке девелопером полного цикла, превращая земельный надел в готовый для освоения актив. В структуре компании есть специалисты по геодезии, по освоению и развитию территорий, по инженерии и прокладке коммуникаций, по сельскому хозяйству и проч.
Восьмое место
ЗАО «Красивая Земля» — один из крупнейших ленд-девелоперов, специализируется на поселках без подряда экономкласса. За полтора года открыты продажи 16 поселков на Симферопольском, Новорязанском и Калужском шоссе. 20 тыс. га — земельные активы компании, при этом только территория поселков занимает более 1 тыс. га. Поселки с названиями, обязательно включающими слова «озеро, гора, холмы» и другие, строятся с достаточно богатой инфраструктурой, футбольными и волейбольными полями, часто с искусственными водоемами, несмотря на позиционирование в эконом-сегменте. Владельцы не публичны. Компания широко известна на рынке благодаря самой активной рекламной кампании: щиты по трассам, ролики на телевидении и, конечно, реклама в интернете. Расположение земель: Раменский, Серпуховской, Можайский, Чеховский районы.
Девятое место
Совладелец девелоперской компании Coalco International (17,5 тыс. га) Василий Анисимов в 2006 году объявил один из самых грандиозных и амбициозных проектов в истории российского девелопмента: в проекте «Большое Домодедово» на 3 тыс. га планировалось строительство более 10 млн кв. м жилой и коммерческой недвижимости, при этом стоимость квадратных метров обещалась быть «доступной». Но кризис остановил все планы в девелопменте, при этом более активно стали развиваться предприятия холдинга «Коалко-Агро», потому что на самом деле большинство земель относятся к категории сельхозназначения, а перевод земель в другие категории с января 2012 года в России будет запрещен. В период кризиса запущен поселок с подрядом Уваровский УездЪ, в
Десятое место
Земельный банк корпорации «ЗНАК» сформирован в объеме 15,9 тыс. га на 2007 год и на лето 2010 года сохранен в прежнем объеме. 90% земель — это сельскохозяйственные угодья, расположенные в Рузском, Солнечногорском, Дмитровском, Раменском, Шатурском и др. районах Подмосковья и находящиеся в распоряжении действующих сельхозпредприятий.
На данный момент в сфере сельского хозяйства наиболее известными являются совместные проекты: «ЗНАКа» и корпорации «Органик» — производство органических продуктов питания в Шатурском районе; «ЗНАКа» и корпорации «Палисад» — питомник рулонных газонов в Раменском районе, которые в общей сложности занимают более
«ЗНАК» продолжает развивать девелоперское направление. Основную ставку корпорация делает на проекты комплексного развития подмосковных территорий, что объясняет отсутствие в ее портфеле как розничных, так и оптовых сделок продажи земель. Сейчас «ЗНАК» прорабатывает строительно-инвестиционные проекты в соответствии с Генеральным планом Московской области до 2020 года.
Одиннадцатое-двенадцатое места
ЗАО «Стройконсалтинг+» — это 15 тыс. га отборной земли в Московской области. В период кризиса компания решилась на ряд совместных проектов с другими девелоперами, например, с «СУ-155» по застройке
Одиннадцатое-двенадцатое места
Андрей Грибов, владелец банка «Платина», работает на земельном рынке давно и известен благодаря успешно реализованным инвестиционным проектам в сфере транспорта, связи и строительства. Он активно инвестирует в агропромышленный сектор и является основным акционером нескольких сельскохозяйственных предприятий Московской области, специализирующихся на молочном животноводстве и объединенных в агрохолдинг «Родное поле». Сейчас у банка в Подмосковье около 15 тыс. га, которые расположены в Подольском, Можайском и Истринском районах.
Тринадцатое место
В компании «Финансы и недвижимость» отказались отвечать на вопросы, но, по данным экспертов, в собственности компании сейчас около 10 тыс. га. Всего в продаже 35 поселков и за полтора года запущено около 20. Однако, по словам многих экспертов рынка, низкие цены продажи обеспечивают самые высокие шансы покупателям быть в числе обманутых дольщиков. Компания отличается активной распродажей земельных активов большими участками. В сети много людей, жалующихся на невыполнение обязательств и неоформление в собственность уже купленных участков. Эксперты рынка говорят, что коммуникации и прочие блага цивилизации, скорее всего, будут проводиться силами самих жителей.
Четырнадцатое место
ООО «Вектор Инвестмент» — крупный девелопер, осуществляющий комплексное развитие территорий в Московской области. Компания основана в 2008 году профессионалами рынка девелопмента, строительства и инвестиций. Владеет компанией группа частных лиц, выходцы и сотрудники известных ранее компаний «Нерль» и «Гектар». Согласно официальному ответу компании, в ее собственности находится около
Знаковые проекты компании — территория «Истринская долина», где планируется строительство разветвленной инфраструктуры для активного досуга и отдыха: конноспортивного клуба, центра водных видов спорта, спортивно-стрелкового клуба, рыболовно-досугового центра с рыбным хозяйством, сафари-парка, теннисных кортов и универсальных спортплощадок, футбольного поля и оборудованных пляжей. Всего компания в 2009 году открыла продажи в 2 поселках, в 2010-м — в 10 поселках. В планах — строительство малоэтажного комплекса в районе д. Сабурово (Красногорский район).
Пятнадцатое место
Во владении УК «Масштаб» осталось 5,1 тыс. га из 13 тыс. на момент основания. В данных учтены и земли в собственности, и земли в бессрочной аренде (лес). Это еще одна компания, замахнувшаяся фактически без помощи государства на крупнейший в России проект «А101», в рамках которого через 20 лет на Калужском направлении будет возведен город с населением около 350 тыс. человек и созданием 122 тыс. рабочих мест. В рамках проекта планируется строительство около 20 млн кв. м нового жилья, более 0,6 млн кв. м социальных объектов. Пока, впрочем, в проекте началась продажа коттеджных поселков Антоновка, Летова Роща, Лесная Симфония, кроме того, компания обсуждает различные способы взаимодействия с научными кругами: на повестке дня совместный проект с МИСИС по строительству научно-образовательного кластера, а также индустриальный парк «Индиго» в
Шестнадцатое место
ОАО «ТрансРегионИнвест» предлагает дачникам прикупить немного земли из ее 5 тыс. га. Специализация компании — относительно недорогие земельные участки в пяти организованных дачных поселках под самостоятельную застройку в Раменском районе, один новый поселок на Дмитровке, а еще один в Можайском районе. В названиях поселений компания предпочитает русский колорит: Ромашкино, Смородинка, Одуванчик, Гжель или Антоновка. Инфраструктура небогатая: детские и спортивные площадки. Но в поселках возникли волнения, связанные с тем, что администрация не выдает разрешения на строительство, а построенные дома компания рекомендует зарегистрировать по «дачной амнистии». С января 2012 года постройки на сельхозземлях могут запретить, и покупатели земель окажутся в весьма двусмысленном положении: земля есть, но строить на ней нельзя.
Семнадцатое место
У этой компании один из самых знаменитых собственников в России — Роман Абрамович. Сама компания зарегистрирована в Лондоне и управляет непрофильными активами бывших акционеров «Сибнефти», в том числе владельца футбольного клуба «Челси» Романа Абрамовича. Расположены земли в весьма престижных Одинцовском и Можайском районах, а всего компании принадлежит 3 тыс. га. В 2004 году компания распространила сообщение о покупке сельхозпредприятия ЗАО «Матвеевское». В 2004 году в структуру ЗАО входили 5 тыс. га земли, ряд животноводческих ферм (1,2 тыс. голов), совхоз «Можайское», тепличный комбинат (
В рейтинг не включены такие крупные землевладельцы, как группа «Черкизово», «Ист-Лайн» и владельцы «Вимм-Билль-Данна», по причине того, что никто из экспертов не смог точно оценить активы компаний, а сами компании не раскрывают информацию о своем земельном банке.
Материал предоставлен группой «Земер»
В июле концерн «Росэнергоатом» и Федеральное агентство по атомной энергии «Росатом» объявят открытый конкурс по выбору генподрядчика на строительство первой очереди ЛАЭС-2. Новая атомная станция будет располагаться в промышленной зоне города Сосновый Бор.
Новые мощности позволят сохранить и развить производство тепловой и электрической энергии в регионе, когда эксплуатационный ресурс первой очереди ЛАЭС будет исчерпан.
Большой тендер
Строительство ЛАЭС-2 начнется в 2008 году в рамках Федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года», утвержденнной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 года № 605.
Тендер по выбору генподрядчика будет открытым. Участвовать в нем смогут и иностранные компании. Петербургский НИПКИ «Атомэнергопроект» (генпроектировщик ЛАЭС-2) также намерен принять участие в конкурсе. Уже сейчас с участием института создана управляющая компания, готовая побороться за заказ.
Сумма контракта, согласно ФЦП, составит около 137 млрд рублей в дефлированных ценах.
Как сообщил главный инженер проекта ЛАЭС-2 института «Атомэнергопроект» Александр Казарин, «институт является также генеральным проектировщиком Тяньванской АЭС (протокол о сдаче в эксплуатацию ее первого энергоблока был подписан в Китае 4 июня)». «Опыт, который мы получили во время реализации этого проекта, мы намерены использовать при создании первой очереди ЛАЭС-2», – отметил он.
Лабиринт согласований
На сегодняшний момент уже разработаны и согласованы обоснования инвестиций в строительство ЛАЭС-2, подготовлена и передана в Ростехнадзор документация обоснования лицензии на размещение ЛАЭС-2.
Ожидается, что Санкт-Петербургский институт «Атомэнергопроект» в конце июня завершит работу над полным пакетом проектной документации. По словам пресс-секретаря концерна «Росэнергоатом» Ашота Насибова, завершить сбор документов и пройти Главгосэкспертизу при Росстрое планируют в III-IY кварталах 2007 года. «Это позволит открыть бюджетное финансирование проекта с 2008 года», – подчеркнул он.
Но это будет непросто, поскольку сейчас действуют новые положения Градостроительного кодекса, согласно которым с этого года все экспертизы объединены по принципу «одного окна» и включены в Главную государственную экспертизу. На настоящий момент отсутствует практика работы в новых условиях, что не исключает непредвиденных сложностей в процессе экспертизы, включая ее экологические аспекты..
«Кроме того, для начала какой-либо строительной деятельности необходимо получение лицензий Ростехнадзора на размещение и сооружение ЛАЭС-2», – отметил Александр Казарин.
Основные параметры
Выбранный по результатам открытого конкурса генподрядчик уже в этом году должен начать работы по подготовке площадки под будущую стройку.
«Говорить о том, что мы по каким-то причинам не укладываемся в отведенные сроки – неверно», – заявил Александр Казарин. По его словам, 25 мая было выпущено постановление губернатора Ленобласти Валерия Сердюкова об образовании комиссии по выбору земельного участка под размещение первой очереди замещающих мощностей (первый и второй энергоблоки) Ленинградской атомной электростанции Федеральным государственным унитарным предприятием «Концерн «Росэнергоатом». Подписание акта выбора земельного участка окончательно узаконит месторасположение строительной площадки. Площадка размещения ЛАЭС-2 площадью около 100 га расположена в двух километрах от действующих блоков ЛАЭС, в промзоне между НИТИ им. Александрова и спецкомбинатом «Радон».
В перспективе новая станция будет включать четыре блока. Как рассказал заместитель генерального директора Росэнергоатома – директор по научно-технической работе Владимир Асмолов, установленная номинальная мощность каждого энергоблока составит не менее 1150 МВт, срок службы – 50 лет, КПД – не менее 33,7 процентов, расход энергии на собственные нужды – 7 процентов. За год первая очередь выработает около 17 млн КВт/часов электроэнергии и 1,35 млн ГКалл тепловой энергии.
В год станция будет «производить» 75 кубометров средне- и низкорадиоактивных отходов плюс один кубометр более опасных – радиоактивных. Кстати, судьба этих отходов волнует скандинавские страны. Представитель норвежского экологического правозащитного центра Bellona в Санкт-Петербурге Вера Пономарева считает, что атомную энергетику развивать не стоит вообще, и строить ЛАЭС-2 – в частности. В центре Bellona считают, что в проекте ЛАЭС-2 никак не оговорены вопросы ликвидации радиоактивных отходов, что является неприемлемым подходом при строительстве атомной станции.
В свою очередь, Александр Казарин сообщил, что указанным вопросам уделяется большое внимание, и технология предусматривает временное хранение отработавшего топлива и последующий вывоз на специализированный комбинат. Но подробностей по этому вопросу проектировщики не разглашают, и поводы для беспокойства общественности и экологов действительно есть.
Выдержит даже самолет
Как пояснил Александр Казарин, «проект ЛАЭС-2 является эволюционным, в котором должен найти отражение опыт проектирования, строительства и эксплуатации действующих АЭС с реакторами ВВЭР-1000.
Новые блоки будут более высокой мощности. Базовым принципом обеспечения безопасности ЛАЭС-2 станет сочетание активных и пассивных систем безопасности (системы отвода тепла из-под оболочки и от парогенератора). На действующих энергоблоках такого сочетания нет».
Чтобы развеять сомнения граждан и экологов, руководитель проекта повторил, что новая станция будет защищена настолько, что сможет выдержать удар рухнувшего на нее самолета весом 5,7 тонн.
В Атомэнергопроекте уверены, что АЭС являются самым безопасным способом получения энергии. Чернобыльская катастрофа стала уроком, из которого атомная отрасль сделала выводы. Так, на правительственном уровне было принято решение о реконструкции всех блоков «чернобыльского» типа. По первому и второму блокам ЛАЭС такие мероприятия полностью выполнены. В частности, второй блок был пущен после реконструкции в середине сентября 2006 года. (Правда, уже 5 июня 2007 года произошел сбой в его работе. Сработала автоматическая защита. Блок был остановлен, но 6 июня его запустили вновь).
Два подхода
Первый блок ЛАЭС был пущен в 1973 году, второй – в 1976 году, третий — в 1977 году, четвертый – в 1979 году. Через 30 лет они должны быть либо остановлены, либо обновлены. Но по самым оптимистичным прогнозам, продлить срок работы блоков ЛАЭС можно еще на 15 лет. Таким образом, для первого блока ЛАЭС, с учетом продления, срок эксплуатации истечет в 2018 году. Как с ним поступить дальше, вопрос открытый. Существуют два подхода к решению проблемы. Есть концепция «чистой лужайки», когда отходы и радиоактивные материалы вывозятся на специальный могильник, а территория благоустраивается. Смысл второго, менее затратного варианта, сводится к тому, что объект перепрофилируется и превращается в хранилище радиоактивных материалов. Поговаривают даже, что вторая концепция рассматривается некоторыми руководителями атомной отрасли, как наиболее оптимальный в плане затрат. Это тревожный знак. Руководитель энергетического отдела «Гринпис России» Владимир Чупров уверен, что в результате должен победить здравый смысл.
«Создавать хранилище на месте энергоблока практически невозможно. «Лужайка» гораздо перспективней. Здесь есть два варианта ликвидации: безотлагательная и отложенная на 100 и более лет. Проект по выводу «старых» мощностей должен появиться за пять лет до окончания срока эксплуатации АЭС. Понимание проблемы есть, но готовых решений пока никто не видит», – отметил он.
Без вариантов
Сейчас команда проектировщиков Атомэнергопроекта выполняет расчет экономической эффективности для ЛАЭС-2. По словам экспертов, себестоимость КВт/час будет выше, чем у ЛАЭС, из-за амортизации и топливной составляющей в общей структуре затрат на эксплуатацию. «Есть целевой показатель, согласно которому себестоимость КВт/час должна быть не больше 45 копеек в ценах 2006 года. Простой срок окупаемости ЛАЭС-2 составит около 20 лет с учетом срока строительства», – сообщил главный инженер проекта.
Отметим, что ввод в эксплуатацию первого блока ЛАЭС-2 запланирован на 2013 год, второго – на 2014 год. Это полностью совпадает с национальной стратегией удвоения генерации атомных станций к 2015 году. По словам главы Росатома Сергея Кириенко, с 2010 года в стране будет вводиться по два новых блока. Темпы роста потребления электроэнергии в различных регионах России оказались выше, чем планировалось, когда принималась целевая программа.
По данным Комитета по энергетике и инженерному обеспечению правительства Санкт-Петербурга, темп роста потребности в энергии на Северо-Западе высокий – около 4-5 процентов в год. Так что к 2010 году электроэнергия может оказаться дефицитным товаром. Поэтому важность развития атомной энергетики сложно переоценить, особенно если учитывать ситуацию с природным газом (разведанных запасов, по экспертным оценкам, едва хватит для выполнения обязательств по поставкам за рубеж).
С момента отмены петербургского ТСН «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по энергопотреблению и теплозащите» прошло два месяца. Отмены всех оставшихся территориальных строительных норм удалось избежать благодаря поправкам, внесенным в закон «О техническом регулировании». Однако ситуация продолжает оставаться подвешенной.
Предыстория. Отмена ТСН
В конце марта Петербургский городской суд отменил ТСН «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по энергопотреблению и теплозащите», удовлетворив заявление прокуратуры. Поводом отмены послужило юридическое несоответствие ТСН и Градостроительного кодекса. По мнению прокуратуры, с которым согласился суд, новый Градостроительный кодекс не предоставляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ права разрабатывать ТСН. И соответственно в связи со вступлением в силу Градостроительного кодекса практически все противоречащие ему ТСН подлежат отмене. Еще пять прокурорских обращений об отмене других ТСН на данный момент дожидаются своего часа в городском и районных судах, но могут и не дождаться, поскольку уже в апреле были приняты соответствующие поправки в закон «О техническом регулировании».
Предыстория. Поправки
в закон О техрегулировании
В течение апреля были приняты поправки в закон «О техническом регулировании» Государственной думой 6 апреля, далее – Советом Федерации 18 апреля и были 1 мая подписаны Президентом. Закон № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» не только устанавливает основные правила разработки технических регламентов (нормы, призванные объединить и заменить ТСН, ГОСТы и СНиПы), но и дает возможность региональным органам исполнительной власти вносить свою лепту в разработку сводов правил, регулирующих строительную деятельность до принятия соответствующих технических регламентов.
Что меняют поправки
И ТСН, и СНиПы носили временный характер. Их должны были заменить технические регламенты. Однако, как часто получается в России, временные нормы часто переходят в постоянные.
Поправки в федеральный закон «О техническом регулировании», принятые в апреле, определяют возможность использования национальных стандартов и сводов правил в качестве доказательной базы для обеспечения требований технических регламентов. «Теперь появилась возможность начать работу после пяти лет правового вакуума в строительстве», – охарактеризовала документ вице-президент Российского Союза строителей, зампредседателя комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Лариса Баринова.
К 1 января 2010 года должно быть принято 17 основных технических регламентов, в числе которых документы, регулирующие строительную деятельность, – «О безопасности строительных материалов и изделий» и «О безопасности зданий и сооружений».
Согласно поправкам, отраженным в 65 законе, теперь технические регламенты может устанавливать не только федеральный закон, но и постановления Правительства РФ. Оно же должно утвердить программу разработки технических регламентов и проконтролировать выделение денег на ее реализацию.
До момента, когда новые регулирующие документы не просто увидят свет, но и вступят в силу, регламентировать строительную деятельность будут национальные стандарты и (или) своды правил, куда будут входить существующие и вновь разрабатываемые ГОСТы, СНиПы и ТСН. Перечень национальных стандартов и сводов правил также устанавливает федеральное правительство. Важнейшим положением, отраженным в федеральном законе № 65-ФЗ, является так называемая «презумпция соответствия» – применение на добровольной основе национальных стандартов и сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Составляющей частью вновь создаваемых национальных стандартов станут, помимо ГОСТов и СНиПов, ТСН. Об этом сразу после утверждения нового закона Советом Федерации заявила Лариса Баринова. Таким образом, региональную власть пригласили поучаствовать в формировании новой системы. Однако до тех пор, пока регионы смогут воспользоваться этой возможностью, пройдет достаточно времени.
Главное, чтобы такая подвешенная ситуация не стала постоянной, как часто случается в российской практике.
Один единственный ТСН
Отмена территориальных строительных норм, которая могла бы привести к краху всю строительную отрасль, была приостановлена. Однако решение суда обратной силы не имеет и пресловутый, уже отмененный, ТСН «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий» возврату не подлежит. Строительный процесс в городе после отмены ТСН пойдет по сохранившимся СНиПам, в частности по СНиПу «Тепловая защита зданий» от 23.02.2003.
Поскольку СНиПы действуют до тех пор, пока не будут разработаны технические регламенты, которые призваны заменить устаревшие и тяжеловесные СНиПы, для внесения изменений в СНиПы нет правовых оснований, ведь действуют они лишь в части, не противоречащей федеральному законодательству. Однако ввиду того, что принятие технических регламентов постоянно откладывается, а работать по морально устаревшему СНиПу было довольно сложно и неэффективно, в Петербурге работали по принятым региональной властью в 2003 году территориальным строительным нормам, более прогрессивным, более конкретным, аккумулировавшим в себе накопленный строительной индустрией города опыт работы за последние 15 лет.
«Прокуратура заинтересована в том, чтобы не было полумер, и действия строителей соответствовали федеральным законам, но нужны хоть какие-то правила игры, – отмечает генеральный директор ЗАО «47 ТРЕСТ» Михаил Зарубин. – Пусть ТСН не идеальны, но их разработка была необходима, потому что на федеральном уровне не регламентировалось ничего. Я сторонник того, чтобы все делать в рамках закона, но нам пока говорят только, что так работать нельзя, а о том, как работать можно, молчат. Если нет норм, никто ничего и не нарушает, только строить как?»
Чем не угодил
Все ТСН разрабатываются в соответствии с федеральными СНиПами и отражают региональные аспекты строительства. ТСН более отвечают требованиям реальной ситуации в строительстве. «Региональные нормативные документы максимально приближены именно к региональным особенностям, например, климатическим, особенностям грунтов и т.д. И в этом плане ТСН выполняли очень важную роль, поскольку учитывали все эти моменты», – говорит Михаил Кнатько, заместитель генерального директора по науке СПбЗНИиПИ.
«Отмена всех ТСН поставила бы крест на тех нормах, которых нет в общероссийских СНиПах, – уверен директор Союзпетростроя Лев Каплан. – Установка стеклопакетов, строительство крышных котельных, подземных паркингов – все это не регулируется СНиПами, и, следовательно, может оказаться вне закона. Тогда строителям ничего не останется, как строить дома по образцу середины 80-х годов прошлого века».
Если взять отмененные ТСН по энергоэффективности, их отличие от СНиПа («Тепловая защита зданий» 23.02.2003) в том, что сопротивление теплопередачи стены в ТСН допускалось 1,76 (что почти в два раза ниже, чем в СНиПах). Энергосбережение рассматривалось как комплексный подход, что позволяло получить нижнюю границу 1,76.
Так, согласно введению к строительным нормам, они разработаны с целью эффективного использования энергии, расходуемой на отопление зданий, при обеспечении комфортных условий пребывания в них людей. СНиП подходит к этому вопросу формально, в то время как ТСН практичнее и конкретнее.
И в итоге, отмена ТСН сильно разочаровала строительное сообщество Петербурга, поскольку перспектива остаться наедине с устаревшими СНиПами оказалась малопривлекательной. «В Петербурге применялся меньший коэффициент теплопроводности для стен зданий, нежели установленный федеральным СНиП. Это обусловлено климатическими особенностями города», – подчеркивает управляющий ДСК «Блок» Александр Гобеев.
Что несет отмененный ТСН
Строители отмечают, что отмена ТСН несколько осложнила их деятельность, поскольку ТСН вносили четкие и ясные правила и регламентации новых подходов к строительству, необходимые для реализации прогрессивных технологий строительства с учетом петербургской специфики. Теперь утепление зданий станет дороже (поскольку придется действовать по СНиПам), а значит, и себестоимость всего строительства возрастет. Рост себестоимости повлияет на прибыль строительных компаний, на использование тех или иных строительных материалов и, конечно, на цену квадратного метра жилья. Вот и одна из причин роста цены стоимости квартиры. «Есть риск, что отмена ТСН повлечет за собой рост себестоимости строительства и, соответственно, стоимости жилья, – считает Александр Гобеев. – Дома должны простоять не один десяток лет, и при этом сохранить свое первоначальное качество. ТСН как раз соответствовали этим принципам. Думаю, несмотря на отмену, проектировщики негласно будут придерживаться ТСН, так как понимают их необходимость в использовании. СНиПы имеют общий, федеральный характер. Но ТСН необходимы, так как они разрабатываются с учетом климатических особенностей региона и отражают региональные условия строительства».
Новый закон снимает все вопросы в отношении правомерности применения петербургских ТСН на стройплощадках, кроме одного: почему прокуратура занялась оспариванием территориальных строительных норм спустя два года после вступления в силу Градостроительного кодекса? Но он, вероятнее всего, так и останется без ответа.