По итогам анализа СП предлагает внести коррективы в действующие программы ипотеки
Счетная палата проанализировала программы поддержки рынков ипотечного кредитования и жилищного строительства.
Реализуемые государством меры поддержки рынков ипотечного кредитования и жилищного строительства (Семейная ипотека, Дальневосточная ипотека, Сельская ипотека, Льготная ипотека, Поддержка семей с детьми, Программа по кредитованию застройщиков по льготным ставкам) существенно поддержали строительную отрасль в период пандемии: предотвратили массовое банкротство застройщиков, обеспечили устойчивый спрос на строящееся жилье и сохранили темпы ввода жилья на уровне 2019 года.
На реализацию всех программ в 2019–2020 годах были выделены средства федерального бюджета, в том числе Резервного фонда Правительства, в общей сумме 89 млрд рублей. В 2020 году доля программ господдержки в общем объеме выданных ипотечных кредитов в России стала рекордной и составила 26% в количественном выражении и почти 30% в денежном.
При этом рост спроса на жилье, вызванный такой масштабной поддержкой, подстегнул рост цен за квадратный метр. По итогам 2020 года индекс роста цен на жилье на первичном рынке составил 12% по отношению к 2019 году.
Отдельное внимание в ходе анализа СП уделила Программе льготного кредитования застройщиков. На ее реализацию было выделено 12 млрд рублей в виде имущественного взноса в ДОМ.РФ. При этом средства институту развития были предоставлены без соответствующих расчетов и обоснований, подтверждающих заявленную потребность в господдержке. В 2020 году ДОМ.РФ фактически использовал около 5 млрд рублей (42%). В результате (с учетом прекращения действия программы с 1 января 2021 года) отвлечение средств федерального бюджета составило порядка 7 млрд рублей, или 58% общего объема финансового обеспечения программы.
Согласно изменениям, внесенным в декабре 2020 года, неиспользованные средства с лимитом 6,3 млрд рублей планируется направить на поддержку низкомаржинальных проектов. Вместе с тем на конец апреля текущего года поступили только две заявки на участие в программе от застройщиков, реализующих низкомаржинальные проекты в Саратовской и Владимирской областях, с общим объемом возмещения порядка 62 млн. рублей. Поэтому с учетом наличия рисков неосвоения средств в 2021-2022 годах ДОМ.РФ, как оператору программы, нужно добиться того, чтобы выделенные средства господдержки оказали максимальный эффект при реализации низкомаржинальных проектов в регионах.
Сама же Программа оказала ограниченное воздействие на строительную отрасль – за ней обратилось менее 10% застройщиков (275 организаций). При этом более 84% средств господдержки было предоставлено застройщикам, зарегистрированным в трех регионах: Москва (порядка 70%), Санкт-Петербург (8%) и Московская область (6%).
Также через ДОМ.РФ финансируется Программа Дальневосточной ипотеки: взнос в уставной капитал института развития в 2019 году составил 14,7 млрд рублей. При этом на начало 2021 года ДОМ.РФ, как оператор программы, возместил банкам всего 1,2 млрд рублей – 8,5% из выделенных средств. Прогноз темпов реализации программы показал, что общий лимит предоставляемых кредитов в рамках программы (450 млрд рублей) не будет выбран, а все бюджетные средства будут израсходованы ДОМ.РФ к середине 2023 года. Таким образом, предоставление Минфином бюджетных ассигнований на Программу Дальневосточной ипотеки в форме взноса в уставный капитал ДОМ.РФ не позволяет оперативно перераспределить излишки средств на реализацию других программ, что в условиях дефицита бюджета является актуальным.
По итогам анализа Счетная палата предлагает внести коррективы в действующие программы ипотеки.
На текущей неделе сотрудниками Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (ККИ) совместно с подведомственным СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» освобождаются земельные участки, незаконно используемые под размещение автостоянок. Мероприятия проводятся в Невском, Выборгском, Красногвардейском, Фрунзенском и Василеостровском районах.
На улице Димитрова, вблизи дома 29 выявлена стоянка автомобилей, большая часть которой (2400 кв. м) размещена незаконно. На территории, используемой в отсутствие правовых оснований, установлены ограждения, ограничители, шлагбаум. Все элементы благоустройства демонтированы в ходе работ по освобождению территории.
Огороженная автостоянка площадью около 4 тыс. кв. м без правоустанавливающих документов выявлена сотрудниками ККИ на улице Пинегина, вблизи дома 22. На земельном участке было установлено металлическое ограждение, будка охраны и шлагбаум. Территория не обременена договорными отношениями и использовалась незаконно.
Более 5 тыс. кв. м занимала незаконная автостоянка на улице Крыленко, вблизи дома 4. Территория огорожена металлическим забором, доступ осуществлялся посредством шлагбаума и пункта охраны. Договорными отношениями с городом земельный участок не обременен, использовался в коммерческих целях в отсутствие правоустанавливающих документов.
Превышение площади предоставленного в пользование под автостоянку земельного участка установлено при проверке территории на улице Профессора Качалова, у дома 15а. Бетонными блоками была огорожена территория, используемая незаконно.
Самовольно установленные ограждения, блокираторы, бетонные полусферы, а также индивидуальные ограждающие конструкции для резервирования мест стоянки транспортных средств демонтированы на улицах Димитрова, Есенина, проспекте Энгельса, Софийской, Белградской улицах, на 27-й линии и Большом проспекте Васильевского Острова.
На всех объектах заблаговременно были размещены уведомления о необходимости добровольного освобождения земельных участков, аналогичные уведомления вручены выявленным землепользователям. На момент проведения мероприятий по принудительному освобождению, пользователями самостоятельно были демонтированы две автостоянки на Республиканской улице общей площадью более 9 тыс. кв. м.
За самовольное размещение (установку) элементов благоустройства нарушители будут привлечены к административной ответственности, которая предполагает наложение штрафа. Также недобросовестным землепользователям предстоит возместить стоимость работ по освобождению незаконно занятых участков.