Новый размер неустойки для застройщика — 3% за каждый день просрочки: более 1000% годовых
Судам будет запрещено уменьшать размер неустойки. Такие предложения содержатся в подготовленном Роспотребнадзором проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ “О защите прав потребителей“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», опубликованном на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Проект федерального закона предлагает уточнить понятие «потребитель». Необходимость такого уточнения обусловлена приведением понятийного аппарата в соответствии с положениями гражданского законодательства. Законопроект также вводит понятие «вывеска», сформированное из определений данных ему в правоприменительной практике.
Кроме того, устанавливается, что лица, осуществляющие отдельные виды деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, являются субъектами, при сделках с которыми применяются положения законодательства о защите прав потребителей.
Помимо указанных изменений законопроект содержит нормы, затрагивающие права и обязанности потребителей, предусмотренные 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Как отмечают разработчики законопроекта, «в настоящий момент в отраслевом законодательстве РФ существует отличный от установленного в Законе о защите прав потребителей подход к определению размера штрафа (пени, неустойки) за нарушение прав потребителей».
Напомним, что законодательством о долевом строительстве (ч.2 ст.6 и ч.8 ст.7 214-ФЗ) устанавливается мера ответственности за нарушение сроков передачи объекта (двойной размер 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки) и устранения недостатков застройщиком (1% от стоимости расходов, необходимых для устранения недостатка за день просрочки).
По мнению Роспотребнадзора, ограничения начисления неустойки расходами, необходимыми для устранения такого недостатка (дефекта) не являются экономически обоснованными и не мотивируют застройщика к соблюдению прав потребителя.
Более того, законная неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования, не учитывает, что с 01.01.2016 для расчёта штрафа и пеней применение ставки рефинансирования заменено ключевой ставкой Банка России (Указание ЦБ от 11.12.2015 №3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России»).
Предполагается изменить положения ч.2 ст.6 214-ФЗ, установив обязанность застройщика выплачивать пени гражданину — участнику долевого в размере 3% от цены договора за каждый месяц просрочки. Для остальных участников долевого строительства размер неустойки (пени) не изменится.
Также предлагается изменить ч.8 ст.7 214-ФЗ, установив, что за нарушение срока устранения недостатков (дефектов) объекта долевого строительства застройщик уплачивает гражданину — участнику долевого строительства за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 3% от общей цены договора.
Кроме того, предлагается изменить Часть первую Гражданского кодекса РФ, дополнив ст.333 пунктом 4 и новым абзацем ст.421, в которых установить положение о невозможности снижения взыскиваемой потребителем законной неустойки с профессионального предпринимателя-правонарушителя.
Предлагая данные изменения, разработчики законопроекта ссылаются на устоявшуюся судебную практику, согласно которой суды требуют сопоставления основной суммы долга и размера взыскиваемой суммы неустойки в их соотношении, и на недопустимость взыскания суммы штрафных санкций, превышающей основную сумму долга.
Дальнейшее утверждение приведенного подхода ведет не только к недокомпенсации интересов потребителя, но и к стимуляции правонарушений и неисполнению обязательств, поскольку, согласно логике такого подхода, размер штрафных санкций не может превышать суммы основного долга независимо от фактического периода просрочки.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, разработанный проект федерального закона призван повысить уровень защиты прав потребителей и одновременно создать законодательный заслон на пути применения недобросовестной практики профессиональными участниками потребительского рынка, тем самым расширить возможности их здоровой конкуренции.
Публичное обсуждение проекта закончилось 25 марта 2021 года.
«Чем больше ценовых показателей будет поступать от организаций в регионе - производителей, импортеров, оптовых поставщиков, перевозчиков, тем быстрее будет осуществлен переход к полноценному использованию ресурсного метода и тем точнее и объективнее будут расчеты в конкретном субъекте Российской Федерации», - подчеркнул в ходе презентации заместитель начальника Главгосэкспертизы России Сергей Лахаев.
Личные кабинеты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые уже доступны во ФГИС ЦС, были представлены в ходе онлайн-конференции, прошедшей на площадке Главгосэкспертизы России. Ее участниками стали представители всех регионов Российской Федерации.
«Сегодня при непосредственном участии субъектов Российской Федерации идет активная работа по совершенствованию системы ценообразования строительной отрасли Российской Федерации. Переход на ресурсно-индексный метод позволит значительно - по сравнению с базисно-индексным методом, применяемым в настоящее время, - повысить достоверность определения сметной стоимости и обеспечить постепенный переход к ресурсному методу с постоянным повышением точности сметных расчетов за счет увеличения объема информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС», - отметил Сергей Лахаев, представляя участникам конференции информацию о возможностях функционала и рабочих алгоритмах личных кабинетов органов исполнительной власти Российской Федерации.
Личные кабинеты предназначены для обеспечения возможности предоставления данных для расчета индексов изменения сметной стоимости, формирования новых индексов, расчета заработной платы рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, а также согласования в автоматизированном режиме заявок на включение и исключение обладателей информации в/из перечня юридических лиц, предоставляющих сведения в ФГИС ЦС, и мониторинга предоставления ими необходимых данных в систему.
Разработка и ввод в эксплуатацию личных кабинетов во ФГИС ЦС выполнены Главгосэкспертизой России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452 и в актуализированным Планом мероприятий № 11789п-П16, утвержденным заместителем председателя правительства Маратом Хуснуллиным 10 декабря 2020 года.
Уже сейчас уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут направлять через ФГИС ЦС заявки на регистрацию в личных кабинетах по этой ссылке.
Видеоматериалы презентации размещены на канале ФГИС ЦС. Видеоинструкция и инструкция о работе в личных кабинетах органов исполнительной власти размещены в подразделе раздела «База знаний» ФГИС ЦС - «Начало работы с системой» и по ссылке.
Личные кабинеты оптовых поставщиков во ФГИС ЦС, также разработанные Главгосэкспертизой России, стали доступны уже 26 февраля 2021 года.