Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
В соответствии с ст. 78 Бюджетного кодекса РФ правительство Санкт-Петербурга приняло постановление «О порядке предоставления в 2008 году субсидий ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» на строительство и реконструкцию объектов электроснабжения». Соответствующие расходы предусмотрены Законом «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.» по целевой статье, субсидирующей технологическое присоединение к электросетям особых экономических зон прилегающих к ним территорий в объеме 350 млн. рублей. Принятое 17.10.05 постановление городского правительства «О мерах по созданию на территории Санкт-Петербурга особых экономических зон» предусматривает формирование для этих целей резерва энергетической мощности.
Как предусмотрено законодательством, строительство и реконструкция объектов электроснабжения, обслуживающих ОЭЗ, финансируется как из городского бюджета, так и из внебюджетных источников. В 2007 г. ОАО «СПбЭС» были получили из бюджета 500 млн. рублей, а из внебюджетных источников – 160,1 млн. рублей.
Для обеспечения электроснабжения ОЭЗ «Нойдорф» в Стрельне предусмотрено строительство блочной распределительной подстанции 10 кВ мощностью 12 МВА и 2 кабельных линий от подстанции «Петродворец». Объем финансирования из городского бюджета на 2008 г., в соответствии с расчетами Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, составляет 223,11 млн. рублей. Включение объектов ОЭЗ «Нойдорф» в общую энергосистему предполагает строительство 2 кабельных линий до проектируемой подстанции №369А, на что предусмотрено выделение 20 млн. рублей.
В общей сложности необходимый объем финансирования по зоне «Нойдорф» составляет 1,01 млрд. рублей, в том числе из городского бюджета - 243,1 млн. рублей. В промзоне «Ново-Орловская» (Приморский район), где требуется реконструкция подстанции №94 110/10/6 кВ «Стенд», в 2008 г. предусмотрено выполнение работ на сумму 597,5 млн. рублей, в том числе из средств бюджета Санкт-Петербурга – 106,9 млн. рублей.Общий объем средств, которые предстоит освоить ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» составляет 1,61 млрд. рублей. Эти деньги предполагается получить из двух источников – платы за подключение и городских бюджетных субсидий, которые будут предоставляться в соответствии с графиком проектных и строительных работ и на основании договора о предоставлении субсидий между Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению (КЭИО) и ОАО «СПбЭС».
На заседании правительства председатель КЭИО Александр Бобров пояснил, что средства из городского бюджета выделяются на объекты вне территории ОЭЗ, а из федерального бюджета – на объекты внутри ОЭЗ.