Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
22-23 мая 2008 г. в Санкт-Петербурге состоится XXV заседание Совета архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. Совет архитекторов создан в 1998 г., его учредителем является Союз архитекторов России. В состав Совета входят руководители органов государственной и муниципальной власти практически всех регионов и крупных городов России.
Основными задачами Совета являются формирование законодательной, нормативной и правовой базы в архитектуре и строительстве, обмен опытом в сфере архитектурно-градостроительной деятельности и ее координация.
Заседания Совета проходят два раза в год: одно из заседаний – в Москве, второе традиционно принимает один из городов-участников совета. В 2008 г. юбилейное, XXV , заседание Совета пройдет в Санкт-Петербурге и его темой станет «О неотложных задачах по реализации Градостроительного кодекса в части разработки и применения правил землепользования и застройки». С докладами выступят главный архитектор Санкт-Петербурга А.П. Викторов и главный архитектор Ленинградской области В.А. Ким.
Также в работе Совета главных архитекторов примут участие Ю.А.Сдобнов, заместитель председателя Совета главных архитекторов, вице-президент Союза архитекторов России, А.Р. Воронцов, первый вице-президент Союза архитекторов, С.В. Петров, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношения. В программе Совета и выступления специалистов как городов России, так и других стран.
В рамках заседания Совета архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований состоится торжественная церемония награждения I профессиональной премией российских градостроителей «Кентавр». Кроме того, 23 мая главные архитекторы городов-миллионников, прибывшие за заседание Совета, будут приглашены на заседание Общественного градостроительного совета, который состоится в Комитете по градостроительству и архитектуре и будет посвящен обсуждению проекта планировки территории «Измайловской перспективы».