Саморегулирование в строительстве тормозится по объективным и субъективным причинам
Сегодня руководители Санкт-Петербургского союза строительных компаний «Союзпетрострой», Ленинградской ассоциации проектных организаций и Союза строительных организаций Ленинградской области изложили свое видение ситуации в строительной отрасли в контексте перехода к саморегулированию. Были остро поставлены проблемы, не разрешенные в настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Как напомнил вице-президент «Союзпетростроя» Каплан, с 1 июля 2008 г., в соответствии с Законом о саморегулировании №315-ФЗ от 01.12.07, прекращается лицензирование строительных организаций. Однако законодательные акты, определяющие правила игры во введении саморегулирования в строительной отрасли, так и не приняты Госдумой.
Как известно, в Государственной Думе рассматривалось два законопроекта, определяющие порядок введения саморегулирования в строительстве и вводящих соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ. Один из них, разработанный депутатом Мартином Шаккумом, был 18 марта принят в первом чтении. «Союзпетрострой» выступал с критикой этого проекта, поддерживая альтернативный проект Виктора Плескачевского, где больше внимания было уделено средним и малым строительным предприятиям.
В итоге в конце апреля было опубликовано письмо президента Владимира Путина премьер-министру Виктору Зубкову с отрицательной оценкой первого из двух законопроектов. В частности, указывалось, что положения законопроекта не содержат гарантий безопасности в строительной сфере. Дальнейшая судьба законодательного обеспечения саморегулирования в строительстве в настоящее время остается неясной.
К моменту внесения изменений в состав Правительства РФ оставался открытым вопрос о реестре создаваемых саморегулируемых организаций. Не был определен государственный орган, ведущий этот реестр. Последовавшие изменения в структуре правительства не облегчают решение этой проблемы, поскольку Росрегистрация отныне переподчинена Министерству экономического развития, а Федеральное агентство по строительству (Росстрой) ликвидировано. Последнее обстоятельство вызвало особое недоумение Льва Каплана. Он считает, что ситуация в сфере саморегулировании стала еще более запутанной.
В итоге несовершенства законодательной базы и ведомственной рассогласованности сохраняется неопределенность в механизме регистрации некоммерческих организаций в целях саморегулирования. Строительные ассоциации, подающие в региональные органы Федеральной регистрационной службы документы для перерегистрации в соответствии с Законом №315, вынуждены действовать по наитию и руководствоваться разъяснениями ведомства, противоречащими друг другу.
Эта путаница, как подчеркнули участники пресс-конференции, связана с дефектами самого Закона №315. Так, п. 13 ст. 20 Закона запрещает включение слово «саморегулируемый» в название вновь регистрируемой организации до занесения в реестр саморегулируемых организаций, что на практике по меньшей мере удваивает документооборот.
Глава Ассоциации монтажных организаций Владимир Костюкович считает это положение закона абсурдным: «Представьте себе, что при введении закона об акционерных обществах до регистрации было бы запрещено употребление слова «акция». Или, например, Ассоциацию конькобежного спорта пришлось бы регистрировать как «Ассоциацию людей, передвигающихся по льду».
По мнению заместителя директора «Союзпетростроя» Евгения Каплан, подобные странности в законах возникают, когда законопроект утверждается в спешке.
III Санкт-Петербургский ипотечный форум, который состоится 21-23 мая, станет самым крупным мероприятием в России, посвященным ипотечному кредитованию. Об этом рассказали на пресс-конференции в офисе ИТАР-ТАСС организаторы. Форум будет проведен под эгидой Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением №1653 от 24.12.07. В нем примут участие представители федеральной и региональной власти, руководители банков, страховых компаний, ассоциаций и предприятий строительной отрасли России, а также гости из зарубежных стран.
Как подчеркнул председатель оргкомитета, полномочный представитель президента Российской гильдии риэлторов в СЗФО Павел Созинов, на форуме будут представлены все участники исполнения приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Как и в 2007 г., в рамках форума состоится пленарное заседание, посвященное ходу реализации национального проекта, а также секции и круглые столы. Кроме того, состоится конференция «Развитие жилищного строительства в России», а для представителей СМИ будет организован пресс-тур «Стратегические проекты Санкт-Петербурга».
III Ипотечный форум будет более широким по тематике, чем мероприятие 2007 г. Так, будет организована специальная секция «Накопительные схемы приобретения жилья: строительно-сберегательные кассы и жилищная кооперация», в которой примут участие специалисты из Германии и Словакии. На секционном заседании «Строительство многоквартирных жилых домов» со специальным докладом о планах города по развитию новых территорий под жилищное строительство, реконструкции «хрущевок» и возведению социального жилья выступит заместитель председателя Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга Алексей Кайдалов.
Впервые состоится также круглый стол на тему «Социально ответственный бизнес», организованный по инициативе вице-президента Международной ассоциации фондов жилищного и ипотечного кредитования Владимира Николаева. В рамках этой дискуссии будут обсуждены, в частности, проблемы доверия потребителей к рынку недвижимости, практика подготовки и пути реализации соглашений о социальном партнерстве, аспекты социальной ответственности в долевом строительстве и в риэлторском бизнесе.