В.Забелин: ФАС настаивает на добровольности вступления в СРО
В ходе последних слушаний по вопросу о внесении изменений в Закон о саморегулируемых организациях, была внесена поправка, предложенная рабочей группой, созданной по инициативе Российского Союза строителей (РСС) о двухуровневой системе объединений СРО. Об этом рассказал на форуме «Интерстройэкспо-2008» президент РСС Виктор Забелин.
«В законопроекте о саморегулировании очень четко прописана процедура избрания СРО на федеральном уровне. Для того чтобы создать такую организацию, необходимо участие СРО как минимум 50 регионов РФ. Мы отстояли свой принцип, согласно которому объединения СРО должны быть разрешены на двух уровнях - региональном и федеральном», - сказал Забелин.
Как сообщил глава РСС, в ходе слушаний была также принята во внимание позиция Федеральной антимонопольной службы России по добровольности вступления в региональные и федеральные СРО. Для таких организаций на уровне поправок к закону предполагается ввести повышенные требования в части определения размера компенсационного фонда, а также сохранение надзорных функций со стороны государственных органов.
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.