Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
Такое постановление подписал областной губернатор. «Проблемы обманутых дольщиков, вложивших средства в строительство домов, но так и не получивших квартиры, остро стоят практически во всех регионах России. Не стала исключением и Калининградская область. В настоящее время «застряли» на различных стадиях 30 жилых домов – это 1,5 тыс. квартир, в которых могли бы отметить новоселья 1100 сто семей, - рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ региона Николай Телевяк. - Чтобы найти способ возобновить и завершить их строительство, правительством области принято решение о создании межведомственной комиссии», добавил он.
В состав комиссии вошли представители органов федеральной, региональной, исполнительной власти, муниципальных образований, общественных организаций. Возглавляет комиссию заместитель председателя правительства области Сергей Бучельников.
По словам Н. Телевяка, комиссия планирует начать работу уже на следующей неделе. Заседания будут проходить с участием как заказчиков-застройщиков, так и инициативных групп дольщиков. «Комиссия задумана как координирующий орган, который будет искать решения и готовить предложения по каждому конкретному дому, - сказал замминистра. - Наша главная задача - не просто найти виноватых и наказать их, если выявлены злоупотребления, но – предложить реальное решение по каждому дому, чтобы везде, где возможно, достроить здания и предоставить людям квартиры», подчеркнул он.
Н. Телевяк отметил, что уже есть конкретные предложения для решения проблем обманутых дольщиков. В частности, губернатором дан ряд поручений по итогам работы группы депутатов Госдумы, которая в 2011 г. побывала в Калининградской области и дала свои рекомендации по урегулированию ситуации в вопросах долевого строительства, сообщает пресс-служба правительства Калининградской области.