Эксперты: Непрофессиональный подход к градостроительству приводит к огромным финансовым издержкам


10.09.2009 23:07

Результатом внедряемого принципа территориального планирования «снизу вверх», который стимулирует действующий Градкодекс РФ, становится невозможность состыковки разработанных схем между собой, отметил сегодня в Санкт-Петербурге на выездном заседании Экспертного совета по градостроительству Госдумы РФ директор департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона РФ Илья Пономарев.

«Планирование на региональном уровне еще до начала кризиса было построено на нереальных ожиданиях, - отмечает глава департамента. - Чуть ли не каждый регион рассчитывал на строительство на своей территории международного аэропорта». Именно в этой связи И. Пономарев считает несвоевременной идею совмещения стратегического планирования в той форме, в которой оно в настоящее время осуществляется на региональном уровне, с разработкой градостроительной документации.

Заместитель главы Экспертного совета по градостроительству Госдумы Олег Гребенкин считает, что спешка с составлением градостроительной документации на уровне муниципальных образований может привести лишь к тому, что большинство планов и территориальных схем будут разработаны некачественно, и регионам придется повторно расходовать средства на их переработку. Выделенных на 2010 г. средства в размере 5 млрд. рублей на градостроительное планирование, по его мнению, не хватит на исправление этих дефектов.

«В муниципальных образованиях градостроительные решения принимают местные учителя и врачи, в то время как федеральные законы в сфере градостроительства составляют юристы», - заметил бывший главный архитектор Санкт-Петербурга Александр Викторов. «Это смелая публика: если бы мне поручили делать операцию на головном мозге, я бы отказался. Каждый должен заниматься своим делом».

Как полагает А.Викторов, низкое качество градостроительного проектирования объясняется также кризисом образования по градостроительным специальностям. «Уже, наверное, 20 лет в ГАСУ градостроительству не учат, а в Академии художеств архитекторов учат живописи, а не планированию городов. Минрегиону следует позаботиться о том, чтобы в архитектурных вузах обучение градостроительству было введено в обязательном порядке».

ИСТОЧНИК: АСН-инфо



10.09.2009 22:12

Сегодня в рамках XIII Международной выставки «Балтийская строительная неделя» в Санкт-Петербурге состоялось выездное заседание Экспертного совета по градостроительной деятельности Комитета по строительству и земельным отношениям при Госдуме РФ. Участники из регионов России, в частности, обменялись информацией о ходе разработке градостроительной документации - территориальных схем, градостроительных планов и правил землепользования и застройки. Как известно, в соответствии с Градкодексом РФ эти документы должны быть разработаны во всех муниципальных образованиях (МО) до 1 января 2010 г. При отсутствии разработанной схемы после этого срока МО утрачивает право на резервирование, выкуп и изменение назначения земель на своих территориях, а при отсутствии ПЗЗ - на выдачу разрешений на строительство.

Как рассказал заместитель председателя Экспертного совета Олег Гребенкин, в настоящее время совет готовит к рассмотрению в Госдуме 2 законопроекта, целью которых является гармонизация земельного и градостроительного законодательства. Законопроект N492.575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» уточняет порядок разработки документации по планировке территорий и направлен на снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для комплексной застройки. В свою очередь, законопроект N209.154-5 «О внесении изменений в ст.8 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает основания для предоставления муниципальным образованиям земельных участков для жилищного строительства в рамках инвестиционных контрактов. Оба законопроекта предназначены для стимулирования жилищного строительства, что особенно актуально в период кризиса.

В то же время готовится законопроект N224.888-5 «О внесении изменений в ст.3 Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Изменения предусматривают продление на 2 года срока обязательной разработки схем территориального развития, генпланов и ПЗЗ поселений на уровне муниципальных образований.

По мнению главного архитектора Архангельской области Дмитрия Яскорского, во многих регионах выполнение вышеназванных требований Градкодекса в срок до 1 января 2012 г. также окажется нереальным. «В нашем регионе 1500 населенных пунктов, из которых в 360 необходимо разработать генпланы и ПЗЗ. На сегодня разработаны генпланы только 25 поселений. Сейчас в опережающем порядке разрабатывается документация на населенные пункты, в которые в кои-то веки пришел газ», - рассказывает специалист.

Как сообщает Д.Яскольский, с наступлением кризиса многочисленные МО района, которые согласно закону N131-ФЗ и Градкодексу РФ наделены всеми полномочиями по землепользованию и градостроительству, оказались без средств, необходимых для разработки территориальной и градостроительной документации. По оценке специалиста, для разработки полноценного генплана, включающего материалы инженерных изысканий, требуется 1,5 года работы квалифицированных планировщиков, а таковых на уровне МО, как правило, нет. По его оценке, на решение задачи по разработке требуемых 360 генпланов требуется не менее 4 млрд. рублей. Главный архитектор региона считает абсурдным заложенные в Градкодексе РФ принципы планирования «снизу вверх». По его мнению, вначале должна быть разработана схема территориального развития страны, а затем уже схемы уровня субъектов РФ и муниципальных образований.

Это мнение разделяет директор департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона РФ Илья Пономарев. По его мнению, на федеральном уровне должна быть разработана общероссийская схема расселения, составлена единая база пространственных данных и на ее основе разработана схема территориального развития РФ. Без этих основополагающих документов Стратегия-2020 ему представляется невыполнимой. «Что касается Градкодекса, то каждый месяц нам приходится рассматривать по 5-6 проектов поправок в этот документ. Уже высказывается мнение о том, что в силу системных, непопрапвимых дефектов целесообразна разработка нового варианта кодекса», - сообщил И.Пономарев.

В ходе дискуссии Д.Яскольский также высказал мнение о необходимости пересмотра N131-ФЗ в части полномочий муниципальных образований, заведомо не имеющих средств на их осуществление. В этой связи О.Гребенкин напомнил о том, что в Швейцарии муниципальные образования наделяются полным объемом полномочий лишь в том случае, если бизнес муниципального уровня создает не менее 80% ВВП муниципалитета.

ИСТОЧНИК: АСН-инфо