КГХ ЗакС поддержала проект техрегламента «О безопасности зданий и сооружений»
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Санкт-Петербурга поддержала проект федерального закона о техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», внесенной группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству ГД Мартином Шаккумом. При его разработке использовалась Директива 89/106 ЕС – основной нормативный акт Евросоюза в отношении строительной продукции.
Техрегламент включает в себя требования к безопасности зданий и сооружений, требования по обеспечению их безопасности на всех этапах жизненного цикла строительной продукции и формы оценки соответствия. Идентификация объектов технического регулирования, каковыми являются объекты капстроительства, осуществляется по назначению, по уровню ответственности с соответствующими коэффициентами запаса, закладываемыми в расчетные формулы при проведении проектных работ, а также применительно к формам оценки соответствия.
Технический регламент устанавливает требования по 6 видам безопасности строительной продукции – механической; пожарной; связанной со сложными природными и техногенными условиями; требования условий проживания; требования безопасности пользования; требования безопасного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с законопроектом, оценка соответствия зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности на этапе строительства осуществляется в форме 1) государственного строительного надзора, 2) строительного контроля, 3) технического надзора заказчика, 4) авторского надзора проектировщика, 5) испытания систем инженерно-технического обеспечения, 6) испытания отдельных конструкций или сооружения в целом (если последнее предусмотрено проектной документацией). Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, а также требованиям документов по стандартизации и (или) сводов правил, на которые имеются ссылки в проектной и рабочей документации.
Строительный контроль осуществляется в формах входного контроля проектной документации и применяемых стройматериалов, операционного контроля в процессе СМР, оценки соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля при последующих работах.
В законе отдельно регламентируются формы оценки соответствия зданий техническим регламентам в процессе эксплуатации в виде эксплуатационного контроля и государственного надзора.
Следует отметить, что отнесение к полномочиям государственного строительного надзора требований по оценке рабочей документации предполагает значительное расширение объема работ, осуществляемых органами стройнадзора.
При обсуждении законопроекта в КГХ петербургского ЗакС член комиссии Анатолий Костерев напомнил о необходимости ускорения принятия технических регламентов, стандартов и сводов правил в строительстве в связи с истечением сока действия СНИП, ТСН и ГОСТ в области безопасности зданий с 1 января 2010 г. в соответствии с законом о техническом регулировании.
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».