Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Как рассказал на пресс-конференции в ИА Интерфакс вице-президент НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОСП) Алексей Белоусов, все 125 организаций, принятых в состав организации до получения ею статуса СРО, в ближайшее время получат допуски к видам производимых работ в соответствии с установленными квалификационными требованиями.
По его словам, при приеме новых членов в СРО будут применяться как обязательные, так и рекомендательные требования. Как пояснил А.Белоусов, несколько новых членов СРО – недавно созданные компании, ранее не получавшие лицензий. В таких случаях необходимы сведения об объектах, построенных компанией или юрлицом – ее предшественником, о материально-технической базе компании, а также рекомендации от других участников рынка, предпочтительно от членов того же объединения.
Сегодня на вступление в ОСП, включенное в федеральный реестр СРО 22 апреля, претендует еще около 50 организаций. Как пояснил А.Белоусов, некоторые из них не спешили с выбором СРО, поскольку имели лицензии, действующие до конца 2009 г. Для тех компаний, у которых лицензии истекли, регистрация СРО стала единственным способом легально продолжать работу.
А.Белоусов подчеркнул, что компании, входящие в состав ОСП, осуществляют строительство 70% жилья в Санкт-Петербурге. Он напомнил, что Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», на базе которого создано НП, более года готовилась к получению статуса СРО, и выразил благодарность правительству города за оказанную поддержку.
НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» стало третьим НП строительного профиля в России (после «Московского объединения строителей» и «Спецстроя»), получившим статус СРО.
А.Белоусов подчеркнул намерение первой в регионе и федеральном округе СРО создать надежный механизм контроля за качеством строительных работ. Для обеспечения финансового покрытия в случае нештатных ситуаций, ОСП по конкурсу выбрало 11 страховых компаний, а также установило минимальную сумму при страховании ответственности перед третьими лицами в размере 10 млн. рублей.
Кроме того, члены НП взяли на себя обязательство работать в соответствии с законом №214-ФЗ. В то же время ОСП участвует в разработке поправок в этот закон, предполагающих, в частности, изменение порядка уплаты НДС. Работа застройщиков по 214-ФЗ существенно снижает риски для участников долевого строительства. В случае возникновения проблем с дольщиками по вине компании, СРО будет ставить вопрос о приостановлении или отзыва допусков к работам, подчеркнул А.Белоусов.
Отвечая на вопрос корреспондента АСН-инфо о контроле над качеством выполнения работ членами СРО в других регионах (допуски действуют на всей территории РФ), А.Белоусов пояснил, что механизм обмена информацией в системе строительных СРО в федеральном масштабе будет налажен в рамках общенациональной СРО.