Депутаты доработают законопроект о защите дольщиков, инициированной прокуратурой Петербурга
Сегодня на расширенном заседании Постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности ЗакСа состоялось обсуждение законопроекта «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт-Петербурга», инициированного прокуратурой города. Как сообщало ранее АСН-инфо, законопроект был внесен на рассмотрение депутатов в декабре 2008 г. Он предусматривает две модели оказания помощи пострадавшим дольщикам с привлечением средств городского бюджета: передачу прав на проблемные объекты либо городу, либо ТСЖ. В первом случае обязательства перед дольщиками реализуются путем завершения строительства и предоставления квартир. Во втором – бюджет предоставляет ТСЖ безвозмездные субсидии в объеме, необходимом для завершения строительства.
В ходе обсуждения большинство участников дискуссии из числа членов комиссии обратили внимание разработчиков на тот факт, что понятийный аппарат документа требует существенной доработки, специального толкования или изменения. «Мы все-таки должны установить баланс между понятиями «инвестор» и «дольщик» и учесть вопросы, поставленные в обращении губернатора по поводу этого законопроекта», - констатировал председатель Комиссии Александр Ольховский.
В первую очередь депутаты отметили, что в законопроекте не определено понятие «обманутый дольщик», в нем нет упоминания о «двойных продажах», а в качестве субъекта ответственности перед дольщиками фигурирует «застройщик», хотя договора с дольщиками на сегодняшний день могут заключать и инвесторы, и подрядчики. В уточнениях нуждается и множество других терминов, таких как «земельный участок», «объект долевого строительства» и пр. Наконец, разработчик документа никак не увязывает законопроект с ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве». В результате не понятно, считать ли «обманутыми дольщиками» тех, граждан, чьи проблемы с «долевкой» появились до выхода ФЗ-214.
Вместе с тем, как выяснилось в ходе дискуссии, представление об «обманутых дольщиков» у каждого свое. Так Комитет по строительству, распространяет это понятие только на тех, кого взяла на учет и занесла в свой реестр комиссия по вопросам социальной поддержки пострадавших дольщиков под руководством вице-губернатора Людмилы Косткиной. А именно – 320 человек по данным на конец 2008 г. Из них, по словам начальника надзорного отдела Стройкомитета Василия Комкова, лишь 2-3 десятка человек смогут рассчитывать на официальное признание и, соответственно, рассчитывать на помощь властей. «То, чем занималась эта комиссия, не выходило за рамки федерального законодательства. А в рассматриваемом документе связь с ним попросту отсутствует», - заявила начальник отдела контроля за исполнением жилищного законодательства ЖилКомитета Петербурга Людмила Матвеичева.
Многие проблемы с дольщиками, по ее словам, были решены в первую очередь благодаря тому, что социальные выплаты и жилье предоставлялись тем гражданам, которые были официально признаны нуждавшимися в улучшении жилищных условий. Но далеко не все дольщики, пострадавшие, в том числе от двойных и тройных продаж могут быть признаны таковыми. Между тем, депутаты – члены КПЭС, уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, представители общественности и организаций дольщиков считают такое ограничение круга лиц, нуждающихся в государственной защите и поддержке несправедливым.
В том, что закон ФЗ-214 игнорируется 90% застройщиков Москвы и Санкт-Петербурга, не вина, а беда застойщиков. Слишком велика разница в ценовой конъюктуре в столичных городах и остальной России. Так что в Омске ФЗ-214 работает, а в Москве и Петербурге – нет, - объяснил И. Михайлов. Выход из этой ситуации, по его мнению, может быть найден, если во главу угла ФЗ-214 поставить не договор долевого строительства, а физические объекты долевого строительства – многоквартирные дома, независимо от формы договора. Разумеется, вслед за этим расширится и круг участников долевого строительства, которые могут быть признаны пострадавшими.
Другой вариант «коренной перестройки ситуации» предложил в ходе дискуссии вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан. «Долевое строительство – это тупик, из которого мы никогда не выберемся. Поэтому нужно переходить на общемировую практику проектного финансирования, или точнее проектного кредитования строительства. Банки должны кредитовать и держать под строжайшим контролем не частных лиц, рассчитывающих на приобретение жилья, а проекты строительства», - заявил он.
В дополнение к этому Л.Каплан счел необходимым предупредить власти: «Двойные и тройные продажи квартир в ближайшее время неизбежны. Квартирами в рамках бартера, очередная волна которого уже поднялась и грозит стать пострашнее проблемы дольщиков, заставит передавать квартиры по цепочке от генподрядчика к подрядчику, а от подрядчика к поставщику строительных материалов. Им всем нужны деньги, а денег ни у кого нет»
«Мы сами виноваты. Создали с закон с дырами», - признал в ходе своего выступления депутат Игорь Риммер, сославшись на коллегу по ЗакСу, президента «Союзпетростроя» Владимира Гольмана, который неоднократно заявлял о том, что ФЗ-214 нуждался в дополнительном регулировании, которым никто не занимался. Власти Петербурга виноваты перед дольщиками по крайне мере в том, что не было создано органа, регистрирующего договора долевого строительства, - считает глава А.Ольховский. Он также напомнил о том, что именно по решению ЗакСа срок исковой давности по сделкам с недвижимостью был сокращен до 3 лет.
В итоге заседания комиссии было принято решение о создании рабочей группы по доработке законопроекта. Ожидается, что на эту работу депутатам понадобится еще 2 месяца. Еще какое-то время уйдет на обсуждение поправок.
«Мы ушили от того, чтобы предпринимать какие-то системные, общие для всех меры в рамках совместных с Фондом имущества антикризисных действий», - заявил сегодня на пресс-конференции, посвященной итогам 2008 г. и перспективам на 2009 г. глава Комитата по управлению городским имуществом правительства Санкт-Петербурга Игорь Метельский. По его словам, несмотря на то, что общая задолженность инвесторов, победивших на торгах с начала кризиса составила 1,8 млрд. рублей, работать с каждым из двух десятков должников будут в индивидуальном порядке.
В недовыполнении плана доходов бюджета Петербурга на 2008 г 0,9%, глава ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» Андрей Степаненко винит крупных инвесторов. Несмотря на то что, это лишь 4% от общего числа договоров, заключенных по итогам инвестиционных торгов, эти 1,8 млрд. рублей составляют 65% от общей суммы задолженности инвесторов.
«Некоторые предприниматели были у меня на приеме и просили не предпринимать жестких мер, пообещав расплатиться квартирами на аукционе по закупке городом жилья у застройщиков, который состоится 20 марта», - рассказал И.Метельский. Однако продавать жилье по цене госзакупки в зачет долгов по инвестиционным обязательствам, согласны далеко не все компании, отметил он. «Мы должны еще оценить, будет ли иметь потенциальное расторжение договоров с неплательщиками социальные последствия. В этом случае, мы готовы пойти на уступки. Но если мы увидим, что в проекте одни только предпринимательские риски, то нести их придется самостоятельно», - уточнил глава КУГИ.
Одним из вариантов, благодаря которому инвестор может возместить затраты по итогам торгов, в том числе по предоставлению участков под комплексное освоение или под расселение жилья аварийного фонда, могут стать так называемые «голландские» аукционы, с убыванием цены, считает И.Метельский. В договорах Фонда имущества имеется пункт, позволяющий провести повторно аукцион от имени инвестора и уступить на время права и обязательства другому лицу.
«Допустим, инвестор приобрел на торгах объект по цене в 1 млрд. рублей, но сейчас не имеет средств для реализации своего проекта, а кроме того, - нуждается в деньгах. Мы выставляем объект на аукцион по цене покупки. Если он востребован на рынке – идут классические торги с возрастанием цены; если нет, - вступает в действие «голландский аукцион» на понижение, который может идти до некоей минимальной суммы, на которую согласен инвестор, - пояснил А.Степаненко. – В результате торгов Фонд имущества получит свою маржу. Но и не более того, ведь это делается только для того, чтобы поддержать предпринимателей в трудный период. Раньше у девелоперов было 2 источника ликвидности – кредиты банков и средства, вырученные от продажи квартир. Сейчас нет ни того, ни другого, а текущие платежи никто не отменял».
Еще одно новшество в пакете антикризисных мер КУГИ – дисконтные скидки на участки и недвижимость как в собственность, так и в аренду. «В настоящий момент мы готовим предложения о предоставлении 20-30-процентного дисконта при конкурсной реализации договоров на инвестиционных условиях, - сообщил И.Метельский. – Сегодня проведение рыночной оценки в подготовке к торгам определено федеральным законом. Но при падающем рынке недвижимости ситуация меняется очень быстро, цена может упасть за период подготовки объекта, даже за 2 недели она может измениться существенно». Поэтому цена на такие объекты должна определяться рамочными постановлениями городского правительства.
Кроме того, руководство городского КУГИ рассматривает возможность деления крупных участков, трижды проигнорированных на торгах инвесторами. «Вот мы думаем, почему бы и в самом деле не поделить эти 28 га на Луговой на 10 участков и не выставить каждый в отдельности?», - рассуждает И.Метельский.
«Наша методика определения стоимости объектов аренды меняется примерно 1 раз в 5 лет. Та, что действует сейчас – родом из 2005 г. Поэтому наши сегодняшние арендные ставки ниже рыночных. Обвал на рынке аренды объясняется во многом уровнем цен. Если ничего ужасного не случится, думаю, что цена спроса достигнет наших ставок не раньше декабря. Тогда, может быть, мы и их пересмотрим», - пообещал он.