Вступил в действие порядок согласования архитектурно-градостроительного облика
С 1 сентября 2023 года вступает в силу постановление Правительства России, утвердившее требования к архитектурно-градостроительному облику (АГО) объекта капитального строительства и правила его согласования. Акт разработан Минстроем России в развитие положений федерального закона, расширяющего возможности муниципальных властей по регулированию застройки в городе и других населённых пунктах.
Для применения данной процедуры органы местного самоуправления к 1 сентября текущего года должны определить в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) территории, на которых будет требоваться согласование АГО возводимых и реконструируемых зданий и сооружений. В их границы будут включены исторические центры городов и поселений, участки ансамблевой застройки и другие территории значимые для муниципалитета.
Муниципалитеты, которые еще не определили границы таких территорий, смогут согласовывать АГО только после внесения соответствующих изменений в ПЗЗ.
«Уже с момента внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ муниципалитеты совместно с региональными властями активно занялись проработкой вопросов регулирования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на своих территориях. Минстрой России ведёт активную методологическую поддержку этого процесса и получает полезную обратную связь, на основе которой процедура будет в дальнейшем совершенствоваться. Учитывая энтузиазм коллег, уверен, что новый инструмент внесёт серьезный вклад в сохранение исторического наследия нашей страны и формирование целостного облика её городов», - прокомментировал заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко.
Постановление направлено на исключение субъективного подхода при согласовании АГО и возможных злоупотреблений со стороны местных властей. Для этого в градостроительном регламенте должен быть указан ограниченный и чётко определенный круг требований к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим, цветовым решениям, отделочным материалам, подсветке, размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях зданий. Им должен будет соответствовать объект, при строительстве и реконструкции которого требуется согласование архитектурно-градостроительного облика.
Кроме того, при установлении требований к АГО должны учитываться виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте, правила благоустройства территорий, нормативы градостроительного проектирования и технические регламенты.
В постановлении определены и правила согласования АГО. В соответствии с ними к мероприятию могут быть привлечены эксперты в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии. Для прохождения процедуры инициатор строительства направляет на рассмотрение в уполномоченный орган разделы проектной документации со схемой планировочной организации земельного участка и объемно-планировочными и архитектурными решениями. Представленные материалы оцениваются на предмет соответствия требованиям к АГО, указанным в градостроительном регламенте, в течение 10 дней. В случае отказа в согласовании дополнительно должны быть представлены обоснование и рекомендации к доработке материалов.
Во вступившем в силу постановлении указан перечень объектов, в отношении которых согласование не требуется АГО. В него включены объекты капитального строительства, при использовании которых приоритет отдается обеспечению безопасности и бесперебойности их функционирования, а также предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Это исключение обусловлено необходимостью четкого технического регулирования конструктивных решений и применяемых строительных материалов.
Власти российских регионов постепенно приходят к запрету на строительство жилья, не обеспеченного социальной инфраструктурой, по примеру Казани и Сочи. Однако такая мера может ухудшить конъюнктуру рынка, считают опрошенные ТАСС эксперты, среди которых президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.
21 августа глава Татарстана Рустам Минниханов заявил о намерении ввести вето на выдачу разрешений на строительство жилья в Казанской агломерации, в частности, в районе Куюков и в Лаишевском узле из-за дисбаланса в нагрузке на инфраструктуру столицы Татарстана.
Схожий запрет действует с 2021 года в Сочи. В курортном городе запрещено строительство вне согласованных проектов комплексного развития территории до утверждения нового генерального плана. Ожидается, что это произойдет осенью 2023 года. Вето ввели, чтобы бороться с хаотичной и незаконной застройкой и развивать необходимую для жителей курорта инфраструктуру.
Аналогичные запреты на строительство жилых многоквартирных домов без социальной инфраструктуры действуют для района Солнечный Красноярска и для Новороссийска, по словам президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антона Глушкова. "Активно рассматривают данный вопрос в Приволжском федеральном округе. Например, депутаты Саратовской области приняли поправки в закон <...>, предусматривающие запрет на строительство новостроек без объектов социальной инфраструктуры. Количество соцобъектов будет регулироваться областными и местными нормативами градостроительного проектирования", - рассказал Глушков ТАСС.
Управляющий директор компании "Метриум" Руслан Сырцов привел пример схожих действий властей Санкт-Петербурга, которые выступили против жилой застройки в районе кольцевой автодороги и Пискаревского проспекта. "Заявки в администрацию ранее продали Группа "ЛСР" и "Охта групп". Девелоперы просили разрешить в данном районе многоэтажное строительство. Однако комиссия по подготовке изменений в генплан "северной столицы" наложила вето. Чиновники решили, что на этих участках следует ввести объекты инфраструктуры для жителей уже построенных жилых комплексов", - сказал он.
По словам партнера NF Group Ольги Широковой, любые ограничения на строительство нового жилья могут привести к росту спроса и цен на недвижимость.
Как раз так произошло в Сочи, отметил руководитель "Циан.Аналитика" Алексей Попов. Ограничение предложения новостроек в городе-курорте отразилось и на вторичной недвижимости, напомнил Глушков. С начала 2022 года был зафиксирован рост цен на однокомнатные квартиры и квартиры-студии площадью до 32 кв. м на вторичном рынке на 4,5% - до 7,6 млн рублей. После введения аналогичных мер в Новороссийске на локальном рынке также отмечался рост цен, а средневзвешенная стоимость квадратного метра выросла в 2,3 раза с 61 до 139 тыс. рублей", - сказал он.
Сырцов добавил, что вето на возведение новостроек может также "подтолкнуть местных застройщиков к выходу на рынки других субъектов РФ". Однако в целом ограничения властей - это естественная реакция на стремление девелоперов получить максимальную прибыль без учета потребностей жителей в инфраструктуре, считает он. "Введение временного запрета позволит пересмотреть подход к градостроительной политике и согласовывать только проекты комплексного развития, в рамках которых, помимо жилья, будут появляться новые детские сады, школы, поликлиники, спортивные и досуговые центры", - резюмировал Сырцов.