Александр Самарин: «От результатов нашей работы зависит уровень жизни населения Подмосковья»
В конце года принято подводить итоги, но для энергетического комплекса фаза активных работ находится в самом разгаре. В преддверии профессионального праздника Александр Самарин, министр энергетики Московской области, дал интервью «Строительному Еженедельнику» и рассказал, какие основные задачи сегодня стоят перед ведомством.
— Александр Юрьевич, в каком состоянии энергетическая система Подмосковья подошла к зиме в этом году
— Для нас, энергетиков, подготовка к осенне-зимнему периоду – это ключевое направление деятельности. Как никогда актуальна пословица «Готовь сани летом». Именно поэтому подготовка топливно-энергетического комплекса к работе в период низких температур начинается заблаговременно и включает целый ряд мероприятий. Завершаем подготовку мы традиционно к 15 сентября.
В этом году погода нас порадовала, сентябрь выдался теплым, поэтому пуск тепла на объекты социальной сферы и в многоквартирные дома был начат 4 октября. На 18 октября теплом было обеспечено 100% объектов.
Для подготовки к осенне-зимнему периоду в 2023 году было направлено порядка 9 млрд рублей средств областного, муниципальных бюджетов и средств предприятий ЖКХ. Мероприятия по подготовке проводятся в жилищном фонде, на котельных и центральных тепловых пунктах, на сетях теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также на газопроводах. В комплекс входит промывка котлов и тепловых сетей, что влияет на качество горячего водоснабжения; тепловые и гидравлические испытания; создается запас топлива, ресурсов для аварийно-восстановительных работ; проводится ремонт, модернизация котельных и теплосетей; проводятся тренировки по взаимодействию при возникновении аварийных ситуаций; ведутся регламентные, ремонтные работы и модернизация систем электроснабжения.
Наш регион обладает крупнейшим тепловым хозяйством. Всего в этом году были подготовлены 2,7 тысячи котельных, 1,5 тысячи ЦТП, 260 тысяч км сетей, включая 160 тысяч км сетей электроснабжения, 43 тысячи трансформаторных подстанций, 53,5 тысячи МКД, создан запас жидкого топлива — 45 тысяч тонн.
Также пристальное внимание было уделено формированию аварийно-восстановительных бригад. Проведены тренировки и учения. Создан парк резервных источников снабжения электроэнергией. Укомплектованность оборудованием и материалами составила 100%.
Важным завершающим событием подготовительной кампании является выдача паспортов готовности к ОЗП. В этом году по результатам проверок Ростехнадзора 95% (57 из 60) ОМСУ получили паспорта готовности. Доля населения, проживающего на подготовленных территориях, составляет 96%. Это лучший показатель за последние десять лет.
— В этом году началась масштабная модернизация системы теплоснабжения. Расскажите о ней поподробнее. Во-первых, зачем она нужна? Во-вторых, можем ли мы обрисовать масштаб работ?
— Модернизация — это процесс усовершенствования, качественного обновления существующей системы теплоснабжения. Делается это для одной-единственной цели — обеспечения комфорта и безопасности жителей нашего региона. Особенно это актуально для муниципалитетов, где наблюдается повышенный износ сетей: Химки, Воскресенск, Солнечногорск, Чехов, Щелково. Там теплоэнергетики ведут особо активную работу.
Некоторые муниципалитеты, где раньше также наблюдался повышенный износ, уже удалось вывести из так называемой «красной зоны». Например, Зарайск, Можайский, Наро-Фоминский городские округа. Наша цель — исключить понятие «красная зона» как таковое. Для ее достижения в 2023–2028 годах в рамках государственной программы, программы модернизации коммунальной инфраструктуры и совместных проектов с Фондом развития территорий запланировано 207 мероприятий на сумму более 23 млрд рублей.
Также мы активно реализуем инвестиционные программы. В настоящий момент у нас действуют 15 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в 12 городских округах с общим объемом финансирования 95 млрд рублей. Совсем недавно, 12 декабря — в День Конституции Российской Федерации, было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения городского округа Красногорск.
Кроме того, ведется подготовка к заключению еще двух концессионных соглашений в городских округах Лобня и Дмитровский с общим объемом финансирования более 6,5 млрд рублей.
— Какой объем работ в данном направлении уже выполнен в этом году?
— В 2023 году в рамках государственной программы «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023–2028 годы» на территории семи городских округов - Волоколамский, Истра, Наро-Фоминский, Подольск, Руза, Серебряные Пруды, Щелково - реализованы мероприятия по строительству и реконструкции десяти котельных, реконструировано шесть километров сетей теплоснабжения.
Кроме того, на территории городского округа Солнечногорск в связи с введением режима чрезвычайной ситуации 7 августа 2023 года в рабочем поселке Менделеево до 25 декабря будут завершены аварийно-восстановительные работы по замене семи километров сетей теплоснабжения. В настоящее время жители обеспечены теплоснабжением по временной схеме.
Дополнительно на территории Сергиево-Посадского городского округа в связи с введением режима чрезвычайной ситуации 9 августа 2023 года в кратчайшие сроки в сотрудничестве с госкорпорацией «Ростех» была построена блочно-модульная котельная, которая обеспечила качественным теплоснабжением 16 многоквартирных домов, ряд социальных, муниципальных, государственных учреждений и предприятий.
В части концессионных соглашений в 2023 году мы завершили все мероприятия по двум концессиям в Серпухове: построены одиннадцать блочно-модульных котельных, реконструированы пять котельных, выполнено техническое перевооружение восьми котельных, проложено 5 км тепловых сетей. В Орехово-Зуевском городском округе построены девять блочно-модульных котельных, проложено 6,3 км тепловых сетей. В Пушкинском городском округе построена одна котельная, выполнено техническое перевооружение трех котельных, реконструировано 3,6 км тепловых сетей. Итого в рамках концессионных соглашений в 2023 году построена 21 котельная, реконструированы пять котельных, выполнено техническое перевооружение 11 котельных, проложено 11,3 км тепловых сетей, реконструировано 3,6 км тепловых сетей.
В части сотрудничества с Фондом развития территорий мероприятия реализуются на территории семи городских округов: Королев, Домодедово, Егорьевск, Наро-Фоминский, Красногорск, Мытищи, Долгопрудный. В этом году мы осуществили капитальный ремонт тепловых сетей: в Наро-Фоминском городском округе — 13 км, в Мытищах — 3,2 км, в Егорьевске — 8,2 км. Также построили новую котельную «Пионерская» в Королеве, которая обеспечивает теплом и горячей водой 60 многоквартирных домов с населением 18 тысяч человек, три детских сада, три школы и Центральную городскую больницу. Итого в рамках сотрудничества с Фондом развития территорий в 2023 году построена одна котельная и выполнен капитальный ремонт 24,4 км тепловых сетей.
Таким образом, по всем программам за 2023 год осуществлено строительство, реконструкция и техническое перевооружение 48 котельных; проложено, реконструировано и отремонтировано 52,3 км тепловых сетей.
— Какое внимание министерство уделяет электросетевому комплексу? Как идет работа по модернизации электросетей региона?
— Наша ключевая задача — обеспечить жителей региона качественным бесперебойным электроснабжением. Для этого территориальные сетевые организации ведут активную работу по ремонту и обслуживанию электросетевого оборудования. Также с 2021 года мы реализуем программу повышения надежности электроснабжения потребителей. Для сравнения: три года назад в нее вошли 11 городских округов, в этом году — 26.
Особое внимание уделяется тем населенным пунктам, где в последнее время зафиксирован резкий прирост жителей, а значит, увеличение нагрузки на электрические сети. За счет выполнения программ аварийность в проблемных городских округах снизилась в среднем на 15–20%. И это притом что численность населения увеличилась на 25%, а потребление электроэнергии в прошлом году выросло на 9%.
Еще в ноябре АО «Мособлэнерго» полностью завершило запланированные на 2023 год мероприятия. Силами энергетиков компании в 279 населенных пунктах выполнен ремонт высоковольтных линий, трансформаторных подстанций, произведена замена неизолированного провода на СИП, расчищены трассы.
ПАО «Россети Московский регион» также в рамках целевой программы активно ведет работы. С 2023 по 2024 год на территории трех городских округов — Чехов, Солнечногорск, Раменский — будут выполнены мероприятия по реконструкции и строительству линий электропередачи, ремонту и модернизации воздушных линий на сумму 2,6 млрд рублей.
— Какие масштабные объекты электроэнергетики введены в эксплуатацию в этом году?
— В феврале состоялся пуск подстанции 220 кВ «Тютчево» мощностью 300 МВА, которая стала одной из крупнейших на севере Подмосковья. Объект является высокоавтоматизированным, на нем реализован цифровой обмен данными. Это 100% наблюдаемый и дистанционно управляемый объект. В результате повышена надежность электроснабжения 40 населенных пунктов Пушкинского городского округа с населением около 180 тысяч человек и созданы условия для подключения новых потребителей в еще восьми муниципалитетах. Кроме того, подстанция обеспечила развитие железнодорожного транспорта на ярославском участке Московского центрального диаметра № 5 «Ярославско-Павелецкий», обеспечены потребности в дополнительной электрической мощности для развивающихся территорий, прилегающих к северо-восточному участку Центральной кольцевой автодороги.
Также в августе была запущена подстанция 500 кВ «Пахра» — одного из основных питающих центров Московского энергокольца. В результате близлежащие районы с населением около 1,5 млн человек гарантированно обеспечены надежным энергоснабжением, а также такие крупные объекты, как международный аэропорт Домодедово, дата-центр VK, Центральный институт авиационного машиностроения имени П. И. Баранова, завод по производству энергосберегающего стекла «Пилкингтон Гласс».
Кроме того, увеличение мощности подстанции открывает новые возможности для развития территории обслуживания, где живет порядка 1,4 млн человек. Это юг и юго-восток Подмосковья, в том числе такие крупные города, как Домодедово, Подольск, Серпухов, Чехов, Троицк.
— Насколько остро в сфере коммунального хозяйства стоит вопрос импортозамещения?
— В условиях санкций ускоренное импортозамещение стало одной из ключевых задач для многих российских предприятий. Но отдельные отрасли заранее перешли на отечественные материалы и комплектующие. К примеру, в компании «Россети Московский регион» 98% оборудования — отечественное.
Также можно отметить компанию «Мособлгаз». Еще полтора года назад она достигла 100% уровня импортозамещения. Сегодня предприятие не только закупает у российских производителей необходимые для прокладки газопроводов трубы, но и разработало линейку отопительных котлов и газовых водонагревателей, а также собственное программное обеспечение, оптимизирующее взаимодействие с потребителями.
Помимо компаний, отечественное газовое оборудование все чаще выбирают и потребители. По поручению губернатора региона в конце 2022 года в рамках импортозамещения «Мособлгаз» при поддержке Министерства энергетики запустил линейку современного газового оборудования собственной торговой марки Moguchi. Она включает более 20 моделей настенных газовых котлов, газовых проточных водонагревателей и электрических котлов. По своим характеристикам оборудование отвечает самым современным требованиям и стандартам качества.
Контролировать безопасность эксплуатации газового оборудования призвана ещё одна разработка специалистов «Мособлгаза» — проект «Безопасный дом». Система с помощью датчиков ведет постоянный мониторинг уровня загазованности помещения в мобильном приложении (отслеживается концентрация природного и угарного газов), а в случае превышения показателей специальный клапан автоматически перекроет подачу газа, и через GSM-модуль на телефон абонента незамедлительно придет уведомление о нештатной ситуации.
— Какие задачи ставите перед Министерством энергетики на будущий, 2024 год?
— Задача — усиленно работать по всем направлениям деятельности министерства и добиваться поставленных целей. Это касается и модернизации системы теплоснабжения, и увеличения уровня газификации региона, и развития электрозарядной инфраструктуры. Работы предстоит много, работа ответственная, ведь от ее результатов зависит уровень жизни населения нашего региона. А обеспечение максимального комфорта жителей Подмосковья — приоритет нашей работы.
У государства и бизнеса есть неиспользованные возможности взаимодействия на рынке жилья. Их реализация могла бы во многом изменить ситуацию в жилищном строительстве. Этот и другие вопросы в беседе с корреспондентом «Строительного Еженедельника» Василием Когаловским обсудил заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин.
– Судя по статистике, темпы прироста жилищного строительства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области снизились. Даже в период кризиса они были выше. Почему, с вашей точки зрения, произошло это снижение?
– Темпы прироста – не очень корректный показатель. Происходит насыщение рынка, а «длинных денег» для кредитования строительства так и не появилось. Покупательский спрос стимулируется плохо, цены на жилье не падают. Поэтому строить жилье, которое не будет реализовываться, бессмысленно. Отсюда, на мой взгляд, и снижение темпов.
Какие еще возможны причины? Обеспечение строительными материалами не ухудшилось. Вопрос с обеспечением рабочей силой по-прежнему решается завозом гастарбайтеров. Поэтому я вижу только одну причину – снижение покупательского спроса. Здесь должны были бы сработать конкурентные механизмы, но, как показал кризис, вся инфраструктура, инфраструктура строительного комплекса является высокозатратной. Налогового стимулирования снижения себестоимости строительства тоже не происходит. Ни один экономический механизм, который мог бы сегодня стимулировать спрос и снизить цены на рынке практически не работает. Ипотечное кредитование развивается. Однако, насколько можно судить, потребители и банки, учитывают печальный опыт 2009 года и с осторожностью обращаются к ипотеке. Может быть, темпы начинают падать из-за совокупности всех этих факторов.
Кроме того, объемы жилищного строительства у нас достаточно большие.
– Между тем, застройщики и риэлторы говорят, что за новыми квартирами сейчас чуть ли не выстраиваются очереди. По некоторым данным, спрос на жилье на первичном рынке за год вырос на 61%.
– В таком случае, надо искать решение в сфере финансового обеспечения: кредитования и наличия свободных финансовых ресурсов.
Но нас больше волнует другая сторона вопроса. Темпы и объемы жилищного строительства так или иначе – высокие. А очереди не уменьшаются. С социальной точки зрения, все жилищные программы срабатывают крайне неэффективно. Мы не можем сказать, что программы в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье» смог полностью ликвидировать очереди.
По большому счету, залповым образом этот вопрос можно было бы решить следующим образом: ввести в эту сферу большие государственные средства, выкупить по разумным ценам, ниже рыночных, значительный объем жилья, удовлетворить очередников – и больше очередей не создавать. Если бы государство строило социальные дома, как это делается в Петербурге, можно было бы предоставлять их очередникам на определенных условиях. Традиционные очереди на получение жилья должны быть заменены программами по отдельным категориям граждан. Такие программы уже работают для расселения военнослужащих, расселения ветхого и аварийного жилья, переселения из районов Крайнего Севера: вводятся государственные деньги, выдаются сертификаты и на открытом рынке приобретается недвижимость.
Необходимо решить еще одну проблему: с правами на неприватизированное жилье на вторичном рынке. Это жилье по найму, но договоров найма жилья у граждан, которые имеют постоянную прописку, нет. Люди живут там «по определению», «по прописке». А дальше это право найма жилья наследуется опять же без оформления договора. Вопрос остался нерешенным. Блок вопросов обеспечения конституционных гарантий для граждан до сих пор находится в полуправовом состоянии, никто не может сделать решительный шаг для ликвидации очередей и введения системы нормального найма жилья.
– Кто должен сделать этот шаг?
– Государство, конечно. Для этого нужны серьезный бюджет, договоренности со строительным рынком о работе в этом секторе.
На самом деле, ценовая планка действительно очень высока. Я полагаю, что здесь есть прямая корреляция с системой выдачи ипотечных кредитов. Обратитесь в любую строительную компанию за ипотекой – они тут же назовут вам банки, с которыми они работают. Можно отследить аффилированность и участие хозяев строительных компаний в банковском деле. Мы давно заметили, что в регионах, где успешно развивалась ипотека, резко шла в гору цена квадратного метра. Причем на первичном рынке. Раньше цены на нем были ниже, чем на вторичном, а в этих регионах цены на первичном рынке либо сравнялись с ценами вторичного, либо оказались даже выше.
– Цена квадратного метра, которую устанавливает Минрегионразвития, в последние год-полтора растет. Это не подогревает рост цен на жилье?
– Цена, определяемая Минрегионом растет, из-за того, что объективно есть инфляция, а во-вторых эта цена сегодня ниже рыночной стоимости, и регионы откровенно давят на министерство. Реализовать жилищные программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при такой стоимости сертификатов практически невозможно. Последний показатель – 48,55 тыс. рублей за кв. м., в Ленинградской области – 36,2 тыс. Но граждане сегодня хотят других цен. Регионы требуют повышения стоимости сертификатов. И строительные компании тоже, потому что сертификаты «отовариваются» бюджетными деньгами, а это лучше, чем брать кредит в банке.
– Чего не хватает регионам и муниципалитетам для реализации программ строительства жилья? Полномочий?
– Им не хватает права вводить в оборот земельные участки и выставлять их на торги – и денег на формирование участков. Государственных программ строительства жилья очень мало. Есть программы поддержки ипотечного кредитования, есть поддержка отдельных категорий граждан. Но государство ничего не строит. Строит частник. Для того, чтобы создать конкурентную среду и создать значительное превышение предложения над спросом, нужны «длинные деньги» для самих предпринимателей, которые строят жилье и нужно упростить оборот участков. Но по Градостроительному кодексу участки должны быть полностью сформированы, а для этого нужны средства. Есть интересная проблема (ее недавно обсуждали на заседании Совета при полпреде): в Земельном кодексе отсутствует такая норма, как доверительное управление земельным участком. В Гражданском кодексе эта норма есть: определены пятилетний срок доверительного управления, ответственность управляющего и т.д. А в Земельном кодексе прописать забыли, хотя земля – это государственное имущество. Введение этой нормы могло бы многое изменить. В этом случае мы могли бы четко предполагать, что целая серия бизнесов будет специализироваться на рынке доверительного управления и получать участки в доверительное управление на определенный договором срок для их формирования и последующей продажи на рынке, инвестируя собственные, а не муниципальные деньги.
Вот мы берем с вами участок под строительство. Нанимаем организацию и делаем кадастровый паспорт. Но земля остается государственной. При этом открывается возможность финансировать работы из государственного источника, потому что право собственности на участок не перешло в другие руки. Более того, доверительный управляющий должен получать вознаграждение за свою работу от государственного органа. Договором доверительного управления устанавливается срок этой работы. Нужно подготовить участок земли к аукциону. Управляющий делает кадастровый паспорт за свой счет либо за совместный с государством, он формирует участок, прокладывает коммуникации. После этого участвует в торгах, получает свою часть денег с прибылью – и все.
Но при этом участок не надо выставлять на инвестиционный аукцион. Ведь когда начинаются торги по участкам, в них участвуют те, кто делал подготовку. Это иезуитские торги: «я тебе продам, но ты сделай подготовку, иначе мне не выставить», это уже сговор. Разорвать этот узел можно одним изменением в Земельном кодексе. Сейчас в нем описаны три формы землепользования: аренда, собственность и бессрочное безвозмездное использование для государственных структур. Нужно ввести четвертую.
– Есть ли, с вашей точки зрения, в ближайшей перспективе возможность широкого развития съемного жилья? Или для этого нужны изменения в законодательстве и те самые «длинные деньги»?
– Перспектива в этом, безусловно, есть. Вопрос в другом: кто этим должен заниматься. Государственные органы этим заниматься не могут. Нужно построить за счет бюджета социальное жилье, передать его, в том числе на праве доверительного управления, частной управляющей компании и обременить ее проблемой найма этого жилья со сдачей внаем. Собственник здания нанимает управляющую компанию, которая хочет на этом зарабатывать. Он ей будет платить, оставляя часть дохода. Передать дом можно на 5-10 лет. Компания будет крутить гайки, делать ремонты, сдавая квартиры в наем. Частная компания тоже может построить дом для сдачи квартир внаем. Такие частные доходные дома есть во всем мире. Но нужен очень жесткий закон, поскольку затрагиваются права граждан на жилье. В этом смысле отселения человека за то, что он отказывается платить повышенную арендную плату, быть не должно. Не должно быть такого, что люди заселились, договорившись о величине платы, а через месяц хозяин заявляет, что ему этого мало, он решил ее увеличить, а если этого не устраивает – наниматели могут освободить жилье. Должны быть жесткие сроки и жесткие цены. Совершенно не исключаю, что цены на рынке наемного жилья и не только социального, можно регулировать государственным образом: ограничить потолок этих цен. Провести для этого экономический мониторинг. Частник должен сдавать квартиры по государственным ценам. А гражданин – иметь гарантии, что в случае изменения кризиса его не выкинут с детьми на улицу.
– Это далекая перспектива…
– Ну, почему далекая! Если поставить такую задачу, его можно написать и внести в Думу за два месяца.