О приоритете публично значимых целей в строительных спорах
Выполнение работ в бюджетной стройке всегда являлось предметом пристального внимания со стороны органов контроля и несло повышенные риски для исполнителей. В последнее время при судебном рассмотрении споров с участием публичной стороны в судебных актах прочно укрепилось понятие «приоритет публично значимых целей». О том, почему одного только знания закона для подрядчика может оказаться критично мало, и о том, что обязательно нужно знать исполнителям госконтрактов, «Строительному Еженедельнику» рассказала Екатерина Лизунова, руководитель ООО «Юридическая компания “Контрактика”», автор ТГ-канала «Лизунова | Юрист в строительстве».
Определенная часть строительных споров разрешается в судах по правилам, о которых в законе прямо ничего не написано. Или написано совершенно обратное. Речь идет о бюджетной стройке и приоритете публично значимых целей.
Нулевым километром, с которого стартовал подход о приоритете публичного интереса в подрядных спорах, стали дела о неосновательном обогащении подрядчиков, инициированные заказчиками по результатам проверок финансового контроля.
Ситуация, знакомая уже большому числу исполнителей бюджетных контрактов. Работы выполнены, приняты и оплачены, контракт сторонами исполнен. Через какое-то время приходит проверка и находит множество нарушений: неверно применены сметные нормы или расценки, фактическое выполнение меньше, хуже или дешевле сметного. Заказчику выдается предписание о необходимости сделать что-то, чтобы возместить потери, которые понес бюджет. Чтобы исполнить предписание, заказчик идет к подрядчику с требованием вернуть полученные ранее денежные средства или их часть.
Когда практика судов по данной категории дел только начинала формироваться, суды часто поддерживали подрядчиков, указывая на следующее:
– работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными обеими сторонами формами КС-2, КС-3, принятыми заказчиком без замечаний;
– недостатки, на которые указывает заказчик, являются явными, должны были быть обнаружены при приемке, поэтому на основании ст. 720 ГК РФ заказчик не вправе на них ссылаться;
– оплата по контракту произведена по согласованной цене, изменение цены контракта после его исполнения на основании результатов последующих проверок не предусмотрено нормами бюджетного законодательства;
– акт проверки не может являться допустимым доказательством при рассмотрении спора между заказчиком и подрядчиком, поскольку проверка проводилась в одностороннем порядке. Органы финансового контроля не являются стороной подрядных отношений;
– исковая давность для предъявления подобных требований, истекла, так как с момента приемки/оплаты выполненных работ прошло более трех лет.
На сегодняшний день картина в судах сильно изменилась. Даже если на уровне первой и апелляционной инстанций мы еще можем встретить такие выводы, то суды округов все чаще отменяют принятые в пользу подрядчиков решения и направляют дела на новое рассмотрение.
«Между тем судами не учтено следующее…»
Ключевые тезисы, перенесшие строительные споры с участием бюджетных заказчиков в правовое зазеркалье, были сформированы в ряде определений Верховного Суда РФ: от 07.09.2021 г. № 305-ЭС21-5987; от 01.12.2021 г. № 306-ЭС21-14798; от 22.12.2021 г. № 305-ЭС21-7750; от 17.01.2022 г. № 302-ЭС21-17055.
- Принцип эффективного использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) неразрывно связан с положениями 44-ФЗ, который был принят в целях обеспечения эффективности и результативности осуществления закупок, их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Сама же бюджетная эффективность заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
- Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно: на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т. п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.
- Цели судебного рассмотрения по данной категории дел заключаются в защите публичных интересов и установлении баланса интересов сторон спорных правоотношений (читай – бизнеса и государства). Для достижения этих целей судебное рассмотрение должно быть направлено на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств.
- Добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий. Поэтому баланс интересов сторон таких неравных спорных отношений соблюдается и не несет для исполнителя чрезмерного бремени.
Со временем эти формулировки стали все более активно применяться остальными судами, причем не только в спорах о неосновательном обогащении, но и в ряде других категорий подрядных споров, где одной из сторон выступает бюджет.
В итоге исполнителям бюджетных контрактов сегодня нужно быть готовыми к следующему.
- Тот факт, что работы приняты без замечаний, еще не значит, что нарушения не были допущены. Заказчик и после приемки вправе представить суду возражения по объему и стоимости работ (здесь суды ссылаются на п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 51).
- Правило о том, что заказчик не вправе ссылаться на явные недостатки принятых работ, которые он мог и должен был обнаружить при приемке (ст. 720 ГК), в бюджетной стройке не работает. В целях защиты публичного интереса суды это правило не применяют. При наличии в правоотношениях концентрации таких общественно значимых публичных элементов, как исполнение государственного заказа и расходование бюджетных средств на достижение публично значимых целей, делает обязательным для суда при рассмотрении спора применение норм законодательства комплексно (Постановление АС Московского округа от 23.04.2026 г. по делу № А40-16576/2025).
- То обстоятельство, что спорная стоимость работ подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, еще вовсе не означает, что в смете нет ошибок, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств (например Постановление АС Московского округа от 22.10.2025 г. по делу № А40-148620).
- Тот факт, что срок исковой давности для требования о возврате неосновательно полученной оплаты по принятым работам для заказчика истек, не является безусловным основанием для отказа в иске. Суды указывают на то, что определение начала течения срока исковой давности датой приемки или оплаты работ не соответствует характеру выявленных контрольным органом обстоятельств и фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок, что недопустимо (Постановление АС Уральского округа от 09.04.2026 г. по делу № А76-3590/2025; от 05.12.2025 г. по делу № А47-20152/2023; Постановление АС Московского округа от 27.0.1.2026 г. по делу № А40-19144/2025).
- И наконец — главное. То, что контрольные мероприятия были проведены в одностороннем порядке, а сотрудники контрольных органов — не строители и не сметчики, под сомнение не ставится. Но с учетом того, что деятельность контролеров направлена на возврат незаконно, неэкономно или несоразмерно потраченных бюджетных средств, суды с целью защиты публичных интересов должны обеспечить состязательность и в этом сегменте контрольно-ревизионных отношений. Правда, почему-то не напрямую, а через иски заказчиков, получивших соответствующие предписания этих самых контролеров.
По мнению судов, оставление без судебной оценки фактов, которые были установлены по результатам проверок, пусть даже после завершения хозяйственных отношений сторон, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере государственных закупок. Такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.
А практика, конечно же, не стоит на месте. С приоритетом публично значимых целей теперь можно встретиться и в других категориях споров: при проверке соблюдения правильности процедуры заключения контракта, при оценке потребительской ценности результата работ для заказчика, при оценке существенности нарушений подрядчика, послуживших основанием для отказа заказчика от контракта, и др.
В целом работа в бюджетной стройке сегодня все больше напоминает полет камикадзе: когда успешность полета непременно определяется гибелью пилота.
Если изменение экономической конъюнктуры оказывает такое явное воздействие на правоприменение, может, есть смысл уже установить эти новые правила открыто? Вместо того чтобы и дальше раскатывать тяжелым катком под названием «публично значимые цели» многие важнейшие институты обязательственного права, исковую давность, состязательность и равноправие сторон.
Ведь под этим огромным слоем предпринимательского риска ужесовсем не видно самого подрядчика. Скоро просто некому будет эти риски нести. И строить, соответственно, тоже.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем канале «Лизунова | юрист в строительстве» (Макс, ТГ), присоединяйтесь!
Дорожные строители уходят от Болонской системы образования и снова вводят пятилетку.
В прошлом году отрасль дорожного строительства вышла на небывалые показатели. Специалисты отремонтировали и возвели в общей сложности порядка 22 тысяч километров дорог, уложив 176 млн кв. м полотна, что на 16 больше предыдущих достижений. На этот год власти ставят задачу не только удержать набранные темпы, но и повысить качество выполняемых работ. Однако последнего сложно добиться без преобразований в области развития кадрового потенциала. В частности, требуется воспитывать новых специалистов и совершенствовать действующих профессионалов отрасли с учетом развития современных технологий и техники. И в этом отношении сейчас происходят колоссальные сдвиги.
Новый подход
В марте Министерство транспорта России утвердило новую концепцию развития дорожного образования до 2035 года, которую в течение всего прошлого года ведомство готовило совместно с отраслевыми экспертами и специалистами Ассоциации дорожного образования и Академии дорожного хозяйства РУТ (МИИТ). Документ предполагает, что на базе Российского университета транспорта (МИИТ) появится Академия дорожного хозяйства и с 2023 года начнет подготовку специалистов. Как пояснил президент ассоциации «Росасфальт» Николай Быстров, для выполнения этого задания Росавтодор уже получил от учреждения здание под создание академии и начал готовить его к набору абитуриентов.
Параллельно дорожники разрабатывают новую учебную программу для всех вузов, участвующих в подготовке кадров для отрасли. Так, решено отказаться от Болонской системы с бакалавриатом и магистратурой, чтобы вернуться к стандартному пятилетнему образованию.
Мостовики снова в деле
Еще одно кардинальное изменение касается возрождения отдельной программы по подготовке мостовиков. Напомним, долгие годы кадры для отрасли получали образование по общей специальности «уникальность зданий и сооружений», в рамках которой изучалось все — от атомных электростанций до мостовых конструкций. «Наконец после долгого позорного периода мы с этой комедией заканчиваем и восстанавливаем отдельные специальности ”автомобильные дороги” и ”мосты и транспортные тоннели”, — заявил президент ассоциации “Росасфальт” Николай Быстров. — Это сверхзадача, и либо мы ее решим, либо сделаем будущее отрасли более чем туманным».
Ожидается, что к разработке учебной программы для восстановленной специальности привлекут практикующих мостовиков и дорожников, крупнейших участников сферы дорожного хозяйства. Кроме того, в учебно-методический совет войдут их коллеги из казенных учреждений и представители заказчиков. Появится и система повышения квалификации для преподавателей дорожных специальностей.
Ведущие автодорожные вузы страны уже подключились к преобразованиям. Например, МАДИ намерен перейти на пятилетку с 2025 года. Как заявил заведующий кафедрой «cтроительство и эксплуатация дорог» Виктор Ушаков во время выступления на конференции «Дороги Евразии», в заведении будут готовить молодежь по специальностям «автомобильные дороги» и «мосты и тоннели».
Трансформация системы должна помочь в решении четырех главных проблем в части подготовки кадров с высшим образованием. Среди них — отсутствие четкого разделения компетенций и сфер трудоустройства бакалавров и магистров, низкий уровень адаптации выпускников вузов к современным требованиям, отсутствие отраслевых специальностей «автомобильные дороги и аэродромы» и «мосты и транспортные тоннели» с пятилетним сроком обучения, а также отсутствие роли регуляторов дорожной деятельности в совершенствовании системы организации высшего образования по направлениям, связанным с дорожной деятельностью.
Флагман российского лифтостроения 16 апреля отмечает солидный юбилей. Знаменательная дата совпала с новым этапом в жизни предприятия, связанным с замещением импорта и модернизацией производства.
Качество и ориентированность на клиента — наш приоритет
Щербинский лифтостроительный завод — крупнейший производитель подъемно-транспортного оборудования, которое устанавливается в многоквартирных жилых домах, административных зданиях и социальных учреждениях, на спецобъектах и промышленных строениях по всей территории страны от Калининграда до Камчатки.
С 2019 года на ЩЛЗ проходит масштабная модернизация при поддержке компании «ДОМ.РФ», благодаря чему производственная мощность завода выросла до 12 тысяч единиц оборудования различных модификаций в год.
Сегодня Щербинский лифтостроительный завод представляет собой комплекс, включающий производственные цеха, конструкторское бюро, подразделение монтажа, склад запасных частей и компонентов, логистический центр 24/7. В этих подразделениях трудятся более 1300 сотрудников.
Команда профессионалов ЩЛЗ предоставляет услуги по проектированию, производству, продаже и монтажу оборудования, оказывает гарантийную и постгарантийную поддержку и обеспечивает своих клиентов необходимыми запасными частями как для новых, так и для старых моделей лифтового оборудования, произведенного на заводе.
Одно из направлений деятельности завода — участие в программах замены лифтового оборудования. С региональными операторами установлено долгосрочное сотрудничество, которое обеспечивает предприятие гарантированными заказами, а субъекты — качественным оборудованием на выгодных условиях.
Ежегодно в стране требуется замена более 13 тысяч устаревших подъемников. Потребность в лифтовом оборудовании будет только расти, поскольку около 80% из 9,5 тысячи строящихся многоквартирных домов составляют здания высотностью от шести этажей и выше, где требуется установка лифтов. В свою очередь, благодаря модернизации и цифровой трансформации завода его производительность выросла в полтора раза и соответствует возросшим потребностям рынка.
Предприятие предлагает лифты для всех сегментов рынка: от стандартных и эконом-моделей до комфорт- и бизнес-класса, в том числе панорамные лифты со стеклянными кабиной и шахтой. Модернизация оборудования, развитие новых моделей давно стали инвестиционными приоритетами предприятия. В рамках импортозамещения внедрена новая линейка лифтов, в которых применены инновационные технические решения и использованы современные отделочные материалы. В июле 2022 года запущено производство высокоскоростных лифтов со скоростью до 2,5 м/c для высотных зданий до 40 этажей включительно и грузоподъемностью до 1600 кг.
Усилия конструкторов сосредоточены на повышении качества и безопасности производимого оборудования, создании комфортных условий для пассажиров. Завод активно работает над проектами НИОКР и первым вывел на рынок технологию бесконтактного управления лифтом через мобильное приложение. Благодаря инновационным разработкам заказчикам лифтового оборудования стали доступны передовые smart-системы для платформы «Умный лифт». В пандемийном 2021 году была разработана встроенная система дезинфекции подъемника на основе ультрафиолетовых светодиодов. В настоящее время продолжается разработка безредукторной лебедки для лифтов.
Даже определиться с дизайном и опциями лифтового оборудования под конкретные требования стало намного проще: в виртуальном шоуруме пользователь из предложенного каталога сможет сам выбрать размер и отделку кабины, вид приказных панелей, купе кабины, освещение, зеркала и многое другое. Затем собрать 3D-модель лифта из образцов материалов с помощью интерактивного конфигуратора в тач-панели и выслать ее для оформления заказа на почту.
Новинки на выставке
Современные технические решения от Щербинского лифтостроительного завода будут представлены на выставке ИнтерСтройЭкспо, которая пройдет 18–20 апреля 2023 года в Санкт-Петербурге.
В Северо-Западном регионе завод поддерживает прочные связи с коммерческими застройщиками СК «Setl City», ГК «Veren Group», ЦДС, СК «Normann», СК «ЛенСтройГрад», ООО «Главстрой-СПб СЗ» и другими, а также поставляет оборудование в детские сады, школы и больницы. Например, лифтами Щербинского завода оснащено федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова».
Замена лифтового оборудования в Северной столице стала своего рода вызовом для предприятия, так как историческая архитектура зданий требует сложных и нетривиальных технологических решений от лифтостроительных заводов. Несмотря на трудности, этот проект позволил заводу расширить линейку продукта и обеспечить город необходимым современным и надежным оборудованием. В 2022 году ЩЛЗ заключил договоры на поставку более 250 единиц оборудования в рамках программы замены устаревшего лифтового парка.
Сегодня девелоперы уделяют большое внимание качеству, безопасности и индивидуальному интерьеру лифтового оборудования, и предприятие по сути формирует отечественный рынок вместе с клиентами, учитывая все их потребности. За короткий срок завод разработал обновленную линейку, рассчитанную на широкое применение и признание среди застройщиков, архитекторов и дизайнеров Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В рамках 29-й международной выставки строительных и отделочных материалов ИнтерСтройЭкспо завод представит кабину лифта в обновленных отделочных материалах: черная шлифованная нержавеющая сталь с точечным освещением кабины. Исполнение доступно для любых кабин грузоподъемностью от 400 до 1000 кг и скоростью движения до 2,5 м/с. Данное сочетание материалов в отделке лифтовых кабин относится к классу «премиум» и благодаря этому удовлетворяет даже самые взыскательные потребности заказчиков к стильному дизайну.
Кроме этого, на выставке можно будет попробовать и оценить дополнительные опции лифтов для более комфортной жизни в современных городах. Среди них — технология бесконтактного управления лифтом SmartAirkey с помощью приложения на смартфоне на iOS или Android. Настройки срабатывают, как только пассажир подходит к лифту, автоматически активируя кнопку нужного этажа. Система надежно защищена от ложных и повторных срабатываний и может быть интегрирована в единую среду бесключевого доступа «Умный дом».
Еще одна новинка — Smart Mirror, или зеркальная информационная панель, цифровая альтернатива доскам объявлений, предназначенная для показа справочной и рекламной информации на встроенном в зеркало дисплее. Специализированное программное обеспечение позволяет воспроизводить видео и аудио, запускать файлы в нужном порядке с разделением блоков информации визуальными эффектами, а также отключать панель в заданное время. Информацией можно управлять дистанционно и одновременно во всех подъездах.
