Эксперты: Территориальное планирование оторвано от стратегических приоритетов развития РФ
Схемы территориального развития, в спешке разрабатываемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса на уровне МО и субъектов РФ, можно рассматривать как некую тренировку, поскольку по существу эта практика весьма далека от тех реальных задач, которые придется решать в посткризисный период. Такое мнение на VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию высказал директор Центра стратегических разработок (Москва) Михаил Дмитриев. По его оценке, большинство подготовленных документов составлено непрофессионально и оторвано от стратегических приоритетов развития.
Как считает М.Дмитриев, разработка схем развития осуществлялась на основе неверной методологии, в основу которой была положены привлеченные из западного опыта, но уже устаревшие принципы территориального зонирования. «Можно считать, что муниципальные власти просто потренировались», - считает он.
«Эта «тренировка» слишком дорого обошлась – не только по расходам органов власти на составление документации, но и по эффекту градостроительных ошибок, совершенных в результате ее внедрения», - отметил президент Национальной гильдии градстроителей Максим Перов. По его мнению, модель планирования, заложенная в Градкодексе РФ, на фоне кризиса себя полностью дискредитировала. «Она была рассчитана на массовое коммерческое жилищное строительство, основанное на ипотеке, однако в процессе ее реализации жилье становилось не более, а менее доступным. Что касается качества строительства и городской среды, то никаких стимулов его повышения Градкодекс вовсе не предусматривал», - отметил М.Перов.
По мнению президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, реализация положений Градкодекса РФ на практике привела к тому, что каждому управленцу приходится иметь дело с недостоверными банками информации, где данные земельного кадастра и градостроительного планирования не совпадают по масштабу, а разработанные системы обеспечения градостроительной деятельности представляет собой набор архивов. Полученный результат, несмотря на доступность высоких технологий, не способствует, а препятствует управлению градостроительным развитием. Как отмечает С.Миллер, градостроительная документация должна модифицироваться не раз в несколько лет, а каждый раз, когда в развитии отдельных систем города или агломерации выявляются диспропорции. Для этого необходимо принципиальное изменение законодательства, а также превращение ИСОГД в инструмент постоянного мониторинга градостроительных решений на каждом этапе их реализации.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в России за январь-сентябрь 2009 г. организациями всех форм собственности было построено 386,5 тысячи новых квартир, общей площадью 35 млн. кв. м, что на 0,6% меньше, чем за аналогичный период 2008 г. В целом объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» составил 2,628 трлн. 628,6 рублей (снижение на 18,4%).
В сентябре 2009 г. было построено 63,8 тыс. квартир площадью 5,3 млн. кв. м, что на 9,7% меньше, чем в сентябре 2008 г. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» составил 365,1 млрд. рублей (падение на 18,3%).
Падение жилищного строительства в сентябре наблюдалось после двух месяцев роста (в августе – на 4,2%, в июле – на 6,6%), последовавших после рекордного падения в июне (на 13%). До этого 4 месяца подряд фиксировался рост: на 3,2% в мае, 10,9% в апреле, 4,2% в марте и 7,4% в феврале.