Затерянный в правительстве

Нет сомнений, что процесс дебюрократизации экономики, в том числе строительной сферы, искусственно тормозится. Об этом свидетельствуют мытарства законопроекта «О саморегулируемых организациях» в кабинетах министерств и ведомств федерального правительства, обитатели которых не спешат его согласовывать.

Следует признать, что в России очень много функций по руководству экономикой и обществом находится в руках государства, хотя в нормально развитых странах эти функции уже давно переданы обществу и его институтам. Исправить пробел в нашем государстве взялась группа депутатов Госдумы РФ, которые методично «проталкивают» законопроект «О саморегулируемых организациях» (СРО) к моменту его первого рассмотрения в российском парламенте. Но пока, повторимся, документ находится в российском правительстве.
Опасения министра
Впрочем, в этом нет ничего необычного. Согласно законопроекту, предполагается передача некоторых функций федеральных министерств СРО. В числе первых значатся организации арбитражных управляющих по банкротству, депозитариев, регистраторов, архитекторов и лоцманов. Естественно, это не вызывает у чиновников энтузиазма и необходимого рабочего настроя. Поэтому в данном случае, по мнению министра по антимонопольной политике и предпринимательству России Ильи Южанова, необходимо действовать «по известному методу «кнута и пряника» в рамках начатой административной реформы, в ходе изучения и изъятия избыточных функций государства по итогам серьезной аналитической работы».
В то же время у министра есть опасения получить в лице некоторых СРО еще худший образчик частного кооперирования, когда группа товарищей захватит какой-нибудь рынок, сферу или отрасль, и начнет ее регулировать, как она считает нужным. Такие проявления на сегодня зафиксированы, например, в системе управления российским рынком ценных бумаг.
Существует также опасность, что некоторые чиновники, осуществляющее сейчас государственное регулирование в той или иной области российской экономики, будут зачислены в штат саморегулируемых организаций, где продолжат свою «плодотворную» работу.
Власть признала бизнес
В строительном сообществе Санкт-Петербурга рассматриваемый законопроект «О СРО» оценивают по-разному. Одни полностью его поддерживают, считая, что профессиональные участники рынка дозрели до его самостоятельного регулирования, а нерасторопные чиновники в этом вопросе только мешают. Другие, напротив, говорят, что данный документ инвестиционно-строительному рынку не нужен. Например, по мнению президента Ассоциации домостроителей Санкт-Петербурга, президента ИС ФПГ «РОССТРО» Александра Макарова, правовое поле для создания некоммерческих организаций у нас достаточное. К тому же в нашем городе накоплен значительный опыт по организации и работе профессиональных сообществ.
«Важно другое, – продолжает г-н Макаров. – Появление этого законопроекта показывает, что взаимоотношения государства и бизнеса выходят на качественно новый уровень: власть признала важность влияния бизнес-сообществ на состояние рынка и готова передать им часть своих полномочий по его урегулированию и ведению коммерческой деятельности».
Кроме того, Александр Макаров надеется, что основные положения, обозначенные этим законопроектом, позволят нашим инвестиционно-строительным компаниям осознать, что на рынке эффективнее работать согласованно, как с представителями государственной власти, так и между собой.
Тем временем инициаторы законопроекта «О СРО», в том числе петербуржец, председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы РФ Григорий Томчин, готовы активизировать свои действия и сделать все возможное, чтобы законопроект был рассмотрен в думе в первом чтении уже этой осенью (предположительно 17 октября). Его окончательного принятия, по словам депутата, следует ожидать не раньше весны 2004 года. Ну а на полное внедрение закона во всех отраслях национальной экономики потребуется около десяти лет.

Автор: Андрей Теплоухов